導語：近年來，在環(huán)保政策的推動和污染治理需求持續(xù)釋放下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展。但也面臨著不少問題和困境。那么，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？如何進一步推動其發(fā)展？
本報記者 葉偉攝影報道
近年來，在環(huán)保政策的推動和污染治理需求持續(xù)釋放下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展。但也面臨著不少問題和困境。那么，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？如何進一步推動其發(fā)展？
在近日舉行的２０１９環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會上，業(yè)內(nèi)人士表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，總體呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢。但仍需以需求為導向，加快探索環(huán)保產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)高速增長
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文明建設和污染防治攻堅戰(zhàn)的中間力量，為著力解決突出環(huán)境問題、實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要的技術(shù)支撐，近年來一直保持高速增長的態(tài)勢，已成為經(jīng)濟新的增長點。
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人表示，２０１８年環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持了較高的增長勢頭，規(guī)模不斷擴大，營業(yè)收入已經(jīng)突破１．５萬億元，同比增速明顯高于我國ＧＤＰ增速和一般工業(yè)行業(yè)的增速。
“國家一直高度重視培育和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，先后出臺并積極落實多項政策措施，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境和政策條件?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人認為，通過不斷完善生態(tài)文明保護法規(guī)制度規(guī)劃標準，推動修訂污染防治法和一系列環(huán)境標準，開展中央環(huán)保督察，有效催生出了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場需求。此外，環(huán)保企業(yè)也不斷加大人才和資金投入力度，環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率不斷提升，技術(shù)裝備和產(chǎn)品供給能力顯著增強。如，除塵、煙氣脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水處理等領(lǐng)域形成了世界規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)供給能力。
“近年來我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，規(guī)模以上環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入從２００４年的６０６億元增加到２０１７年的１．３５億元?！眹野l(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司副調(diào)研員馬維晨說，國家為了加快推進生態(tài)文明體制改革，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，出臺了一系列價格優(yōu)惠、稅收支持、財政補貼等產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速、集聚發(fā)展。同時，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴展，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。
發(fā)展瓶頸仍存在
環(huán)保產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時，也面臨著諸多問題，包括現(xiàn)實市場空間和市場需求不足，自主創(chuàng)新能力欠缺，市場發(fā)育不足，金融政策收緊帶來的融資難、融資貴等。
首先，經(jīng)濟性是影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大的重要因素。馬維晨表示：“環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的法規(guī)驅(qū)動型、政策主導型的產(chǎn)業(yè)，有社會效益好、經(jīng)濟效益差的特點。”
同時，環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍存在研發(fā)能力薄弱、創(chuàng)新動力不足的問題。馬維晨表示：“目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在自主創(chuàng)新能力不強，缺乏基礎性、開拓性、顛覆性的技術(shù)，部分關(guān)鍵設備和核心零部件受制于人?！?/p>
中國２１世紀議程管理中心副主任柯兵也認為，與國際先進水平相比，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在科技創(chuàng)新方面仍然存在明顯的差距，突出表現(xiàn)在原創(chuàng)核心技術(shù)欠缺、自主創(chuàng)新能力不強。尤其是我國多種污染問題并存，特別需要先進的自主創(chuàng)新技術(shù)支撐污染治理。
此外，環(huán)保市場培育不足?？卤硎荆骸碍h(huán)保產(chǎn)業(yè)總體是中小企業(yè)居多。盡管近年來有好轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，比如有像北排這樣專業(yè)做污水排放的大型企業(yè)，在行業(yè)中處于龍頭位置。但是有一些大企業(yè)進入，以前并不是做環(huán)保的，從產(chǎn)值構(gòu)成來看，環(huán)保方面的產(chǎn)值很低，所以環(huán)保企業(yè)整體呈現(xiàn)小的局面 。”
北京國環(huán)萊茵環(huán)?？萍脊煞萦邢薰径麻L駱建明也表示：“從總體來說，環(huán)保企業(yè)有３萬多家，但以小企業(yè)、民營企業(yè)居多。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，環(huán)保產(chǎn)業(yè)低端供給過剩，高端市場需求比較大，無法滿足?！?/p>
馬維晨則認為，環(huán)保市場秩序不規(guī)范，市場競爭不充分，企業(yè)和技術(shù)良莠不齊 ，部分低效和落后技術(shù)裝備對中高端產(chǎn)品形成了市場擠壓。融資難、融資貴的問題突出，對于重技術(shù)、輕資產(chǎn)型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，債務違約對市場造成一定振動。
駱建明分析說：“造成環(huán)保企業(yè)融資難、融資貴的原因很多。比如，近年來在政策機制還不夠完善的情況下ＰＰＰ項目推出的數(shù)量太大，特別是落后地區(qū)也推出比較大的ＰＰＰ項目，一些企業(yè)投資之后出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難、被套住的現(xiàn)象；金融政策收緊，加上去杠桿的影響，資本市場對環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資信心不足；部分環(huán)保企業(yè)盲目發(fā)展，在融資容易時借了大量的錢。”
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人總結(jié)說，對照我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的新要求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對于支撐污染防治攻堅戰(zhàn)尚存在明顯短板，科技創(chuàng)新不夠、產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲備不足、商業(yè)化模式缺乏，反映在環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場上，主要體現(xiàn)為現(xiàn)實市場過度依賴于財政投入、同質(zhì)化競爭嚴重、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深化持續(xù)發(fā)展動力不足。
創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展
針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的這些發(fā)展問題，業(yè)內(nèi)人士表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要依靠創(chuàng)新實現(xiàn)發(fā)展，包括技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等。
“培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動力?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部負責人表示，要加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)的整體能力。同時，要以需求為導向，推進生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，積極發(fā)展超低排放、近零排放、概念水廠、無廢城市等新理念下的新一代環(huán)保技術(shù)，并加快物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、先進制造、人工智能等新技術(shù)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。此外，要加快探索環(huán)保產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，探索區(qū)域環(huán)境托管的服務新模式和開展生態(tài)導向的開發(fā)模式，為環(huán)境治理和質(zhì)量改善提供系統(tǒng)治理解決方案。
柯兵也認為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開科技創(chuàng)新支撐?！耙鋵嵑每萍即龠M環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，加大環(huán)保領(lǐng)域基礎科學的研究，并加大應用基礎和關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)。同時，培育新型創(chuàng)新主體。這種創(chuàng)新主體應該是既解決當?shù)丨h(huán)境問題，又為科研人員提供研究、示范、應用的戰(zhàn)場?！?/p>
“亟須技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新來推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”江蘇一夫科技股份有限公司副總經(jīng)理陳家偉表示，在技術(shù)創(chuàng)新方面，要持續(xù)不斷加強研發(fā)投入，掌握市場急需的關(guān)鍵核心技術(shù)；在商業(yè)模式創(chuàng)新方面，對環(huán)保企業(yè)來說，單純依靠項目和銷售為主體的模式，不可能持續(xù)獲得高增長，因此還要進一步拓展科技研發(fā)服務、技術(shù)服務和運營服務，提升企業(yè)的運營質(zhì)量和效益。
業(yè)內(nèi)人士表示，未來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展要貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，從傳統(tǒng)的末端治理迅速向源頭和全過程控制轉(zhuǎn)變，只有這樣才能夠把環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌起來。同時充分吸納其他學科最新發(fā)展的成果，在環(huán)保領(lǐng)域產(chǎn)生創(chuàng)新性、顛覆性技術(shù)，助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。
