江西鄱陽湖流域探索完善濕地生態(tài)補償

一湖清水 兩全其美（小康路上·綠色力量·關(guān)注生態(tài)補償①）

本報記者  戴林峰

核心閱讀

　　為保護(hù)候鳥覓食休息而使自家農(nóng)田遭受損失，農(nóng)民利益怎么保護(hù)？為保護(hù)濕地退田還湖而使耕地面積減少，農(nóng)民的利益怎么補償？以往，在江西鄱陽湖濕地周邊，因保護(hù)生態(tài)而“吃虧”的事可不少。

　　近年來，日益完善的濕地生態(tài)補償制度使得這一局面逐步扭轉(zhuǎn)。糧食被鳥吃了，農(nóng)民有補貼，村莊道路等基礎(chǔ)設(shè)施有投入，轉(zhuǎn)型發(fā)展有政策支持，保護(hù)生態(tài)不吃虧能受益的局面漸成常態(tài)。

　　“聽！嗒、嗒、嗒，這是白鸛；嘎、嘎、嘎，這是大雁，莊稼人也管它叫野鵝?！甭犅暠骧B，對于在鄱陽湖畔生活了幾十年的唐安江來說，不是難事。但擱過去，鳥叫聲更像是“拉警報”——它們又來糟蹋莊稼了。

　　在江西鄱陽湖濕地，每年有數(shù)十萬只候鳥越冬，國家一級保護(hù)鳥類就有10種。目前，沿湖5公里范圍內(nèi)耕地面積達(dá)282萬畝，人口約200萬。人鳥爭食一度是無解的矛盾。不過，近年來，隨著濕地生態(tài)補償?shù)日呗涞貙嵤藗儗蝤B的態(tài)度也悄然改變。

　　鳥吃了糧食，補償款直接打進(jìn)農(nóng)民一卡通

　　鳥能吃多少食？唐安江也沒想到，因為鳥來吃食，他差點破了產(chǎn)。

　　唐安江是江西省永修縣的種糧大戶，他悉心打理的600畝水稻距離鄱陽湖國家級自然保護(hù)區(qū)的大湖池岸線只有兩三公里。2017年，稻子長勢不錯，眼看豐收在即，近萬只大雁卻密密麻麻地落入田中，把稻穗啄得七零八落。

　　“嚯！一飛來就遮天蔽日，而且個個來頭不小，國家二級保護(hù)動物嘞！打不得、毒不得、捕不得，趕又趕不走?！碧瓢步f。他買了煙花爆竹在地里燃放，才嚇跑部分大雁。唐安江扒拉著手指頭算起了賬：種一畝地，租金600元、買種子30元、雇工200元、購置農(nóng)藥肥料300元，成本少說也得1130元。當(dāng)年的受災(zāi)面積達(dá)436畝，其中180畝絕收，損失超過20萬元。

　　“自己賠點錢就算了，問題是背了30萬元貸款。”唐安江急得整宿睡不著覺，大半夜蹲在田埂上抽悶煙。了解到老唐的困難后，縣鄉(xiāng)兩級主動為他爭取了濕地生態(tài)補償資金45344元。參與災(zāi)情核驗的工作人員許松云告訴記者，這是依據(jù)基準(zhǔn)金額，按照30%的最高上浮幅度為老唐申領(lǐng)的。老唐說，當(dāng)時看到一卡通上補償款入賬，眼淚刷地就流了下來。

　　解了老唐燃眉之急的，正是2014年起中央啟動實施的濕地生態(tài)效益補償試點工作。

　　“誰保護(hù)，誰受益，誰受損，補償誰。絕不讓農(nóng)民因保護(hù)候鳥和濕地而致貧返貧?！苯魇×謽I(yè)局濕地和草地管理處處長程淳姬介紹，江西省的永修縣、廬山市及南昌市新建區(qū)被列為首批試點縣。2018年12月，江西省林業(yè)局出臺《江西省鄱陽湖國家重要濕地生態(tài)效益補償資金管理辦法》，明確當(dāng)?shù)卣畬蛾柡苓吺軗p農(nóng)戶給予生態(tài)補償。該項補償主要用于對候鳥遷飛路線上的重要濕地因鳥類等野生動物保護(hù)造成損失而給予的補償支出。補助范圍包括鄱陽湖國家重要濕地周邊15個縣市區(qū)。

　　據(jù)了解，濕地生態(tài)補償主要采取受損農(nóng)作物補償和社區(qū)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治項目相結(jié)合的方式，在湖區(qū)周邊5公里范圍內(nèi)開展。其中，農(nóng)作物受損補償標(biāo)準(zhǔn)為80元/畝，根據(jù)受損狀況可上下浮動30%。由縣級林業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成的工作組對災(zāi)情進(jìn)行實地核驗，并將受損農(nóng)戶、面積、補償金額等信息進(jìn)行公示，審定上報后，補償款直接打入農(nóng)民一卡通中。據(jù)統(tǒng)計，2014年到2018年，環(huán)鄱陽湖試點縣累計補償農(nóng)作物受損耕地面積67.93萬畝，受益家庭累計超過5萬戶。

　　2019年，唐安江早早購買了農(nóng)業(yè)保險，見越冬候鳥逐漸開始增多，便趕緊提前搶收。雖然候鳥仍“吃掉”了幾萬元糧食，但保險公司核災(zāi)后賠付了兩萬余元。此外，預(yù)計他還可獲得濕地生態(tài)補償1萬余元，損失較之前相對輕一些。

　　生態(tài)補償款幫村里修了路，人居環(huán)境改善

　　洪水一大片，枯水一條線——鄱陽湖是吞吐型的季節(jié)性湖泊，這是大自然的規(guī)律，卻也極大制約了沿湖村民的交通出行。幾年前，不少地方還沒通公路，漲水時是完全與大陸隔絕的孤島，枯水期才能勉強沿著湖灘坑坑洼洼的車轍進(jìn)出。

　　“位置偏、路不通，種出來的東西運不出去、賣不上價，鳥再把糧食給吃了，那就是雪上加霜。”永修縣吳城鎮(zhèn)丁山村干部熊林樹回憶。而現(xiàn)在，總投資200萬元的丁山村李家組道路硬化和人居環(huán)境整治工程徹底改變了丁山村村民的出行狀況。

　　“以前路上拖泥帶水，就沒有一塊平整的地，車子陷進(jìn)泥里是常有的事，外面的車沒有愿意往村里跑的?，F(xiàn)在你瞧瞧，這路修得多好啊，還是有過水等級的，漲水了也不怕?！毙芰謽涫箘诺赝访嫣ち藘上拢懧暯Y(jié)實。

　　修路的錢從哪里來？也是源于生態(tài)補償款。丁山村村民李烈珊是丁山村李家組新農(nóng)村建設(shè)理事會會長，全程參與了該項目的監(jiān)理審計，“這里面用到了中央濕地生態(tài)補償款40萬元、污水處理項目經(jīng)費50萬元，剩下110萬元是地方配套的。”李烈珊指著路旁一塊大理石碑對記者說。石碑上面刻著“濕地生態(tài)補償試點項目”字樣。

　　據(jù)統(tǒng)計，江西試點濕地生態(tài)補償以來，共爭取中央財政補助資金1.37億元，其中社區(qū)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治項目利用的資金近1億元，由基層社區(qū)結(jié)合自身需求進(jìn)行申報，實施道路提升、改水改廁、環(huán)境綠化等社區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治項目322個。

　　這種生態(tài)補償方式，也被稱為“造血型”補償。江西省社會科學(xué)院研究員、江西省生態(tài)經(jīng)濟學(xué)會副理事長李志萌介紹，學(xué)術(shù)界將生態(tài)補償劃分為“輸血型”和“造血型”，前者具有調(diào)配使用靈活的優(yōu)點，但卻可能轉(zhuǎn)化為消費性支出，不能從機制上實現(xiàn)“因保護(hù)生態(tài)資源而致富”?！霸煅汀毖a償則運用“項目支持”的形式，將補償資金轉(zhuǎn)化為技術(shù)項目，與扶貧和地方發(fā)展緊密結(jié)合，形成造血機能，使外部補償轉(zhuǎn)化為自我發(fā)展能力。

　　“路修通了，能掙錢的路子也越來越多。村民外出打工、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不少辦起了養(yǎng)殖場、農(nóng)家樂，沒必要再去跟鳥較勁了?！毙芰謽湔f，隨著村民收入來源日趨多元，村里掏鳥窩、撒農(nóng)藥、驅(qū)鳥護(hù)田現(xiàn)象越來越少。

　　增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)型發(fā)展

　　“湖里發(fā)現(xiàn)一只白鶴，就給獎50元嘞！鳥越多，錢越多！”2019年12月11日，在鄱陽湖南磯濕地的“點鳥獎湖”活動現(xiàn)場，承包湖泊的養(yǎng)魚戶邱慈柏興奮地說。從2013年開始，鄱陽湖自然保護(hù)區(qū)在13個湖池試行“點鳥獎湖”活動，根據(jù)湖池內(nèi)候鳥數(shù)量為漁民發(fā)放獎金，總金額達(dá)50萬元。

　　從“暴力趕鳥”到“蓄水留鳥”，從“要我護(hù)鳥”到“我要護(hù)鳥”，“以獎促護(hù)”的良性循環(huán)背后，是鄱陽湖濕地日益完善的濕地生態(tài)補償制度。

　　而更長遠(yuǎn)的生態(tài)補償，也體現(xiàn)在對當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)型發(fā)展的支持上。

　　曾經(jīng)因保護(hù)生態(tài)而“吃虧”的永修縣吳城鎮(zhèn)，如今吃上“生態(tài)飯”。春賞花、夏看水、秋玩沙、冬觀鳥——已成為吳城鎮(zhèn)的旅游名片。2019年年初，江西省委、省政府提出推動吳城國際候鳥小鎮(zhèn)建設(shè)，豐富鄱陽湖生態(tài)旅游內(nèi)涵，僅2019年投入資金就達(dá)2.66億元。

　　地處鄱陽湖西汊的吳城鎮(zhèn)，境內(nèi)濕地3.3萬公頃，占全鎮(zhèn)面積的89.6%。豐水期四面環(huán)水，宛若湖中仙島，枯水期水落灘出，草洲一望無際。1988年，以吳城鎮(zhèn)為中心，成立了江西鄱陽湖國家級自然保護(hù)區(qū)。2003年，《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》頒布，明確禁止一切嚴(yán)重影響濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營活動。退田還湖后，吳城鎮(zhèn)人均耕地面積由退田還湖前的0.11公頃降至0.03公頃，人均減少73%。

　　“既要算生態(tài)賬，也得算經(jīng)濟賬，不能讓老百姓餓著肚子保護(hù)候鳥?！眳浅擎?zhèn)黨委副書記朱承富介紹，退田還湖后，吳城鎮(zhèn)圍繞候鳥名片和濕地資源加快轉(zhuǎn)型，積極引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)。2013年，吳城鎮(zhèn)首次舉辦了濕地觀鳥節(jié)。2017年，舉辦了首屆環(huán)鄱陽湖越野拉力賽，成立吳城生態(tài)旅游開發(fā)公司，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年，吳城鎮(zhèn)接待游客超過20萬人次，農(nóng)民人均純收入躍升至17788元，高于全縣平均水平一成左右，貧困發(fā)生率由13.8%下降至0.15%。

　　“把經(jīng)濟發(fā)展起來，把產(chǎn)業(yè)做起來，幫助百姓轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，將人鳥爭食轉(zhuǎn)變?yōu)橛^鳥致富，這就是最有力度的濕地生態(tài)保護(hù)。”吳城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長姚赟說。