本次移動(dòng)源普查的目的是為摸清各類移動(dòng)污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，掌握移動(dòng)源污染物排放情況，進(jìn)一步加強(qiáng)移動(dòng)源監(jiān)管和污染防治，為改善環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合決策提供基本依據(jù)，對(duì)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。
范圍全覆蓋，方法更科學(xué)
第一次全國(guó)污染源普查（以下簡(jiǎn)稱“一污普”）中，針對(duì)移動(dòng)源僅開(kāi)展了機(jī)動(dòng)車的普查，而第二次全國(guó)污染源普查（以下簡(jiǎn)稱“二污普”）對(duì)象范圍涵蓋了各類移動(dòng)源。根據(jù)《第二次全國(guó)污染源普查方案》，納入普查的移動(dòng)源包括機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)污染源。其中，非道路移動(dòng)污染源包括飛機(jī)、船舶、鐵路內(nèi)燃機(jī)車和工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械。普查統(tǒng)計(jì)匯總了機(jī)動(dòng)車保有量2.67億輛，工程機(jī)械保有量413.2萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械柴油總動(dòng)力7.62億千瓦，營(yíng)運(yùn)船舶數(shù)量27.82萬(wàn)艘，國(guó)家鐵路內(nèi)燃機(jī)車燃油消耗量246.18萬(wàn)噸，民航飛機(jī)起降架次1024.89萬(wàn)次。
對(duì)比“一污普”，本次采用的技術(shù)方法和獲得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加科學(xué)合理。首先，利用車載和在線監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，獲得了更接近實(shí)際排放水平的移動(dòng)源排放系數(shù)。應(yīng)用車載排放測(cè)試技術(shù)（PEMS），開(kāi)發(fā)了基于比功率（VSP）的機(jī)動(dòng)車排放因子模擬方法和基于作業(yè)工況的非道路移動(dòng)機(jī)械排放因子模擬方法；充分利用現(xiàn)代信息化監(jiān)管技術(shù)，借助車載診斷系統(tǒng)（OBD）、衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)及遠(yuǎn)程監(jiān)控終端等，獲得了海量移動(dòng)源活動(dòng)水平信息，確定了可靠的機(jī)動(dòng)車年行駛里程、工程機(jī)械工作時(shí)間、實(shí)際功率、負(fù)載因子等重要參數(shù)，顯著提升了排放系數(shù)的科學(xué)性和合理性。此外，公安交管等政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)積極配合，提供了翔實(shí)可靠的行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，確保移動(dòng)源普查工作高質(zhì)量完成。
排放總量大，排放來(lái)源多
移動(dòng)源污染物排放總量大，氮氧化物尤為突出。普查結(jié)果表明，2017年全國(guó)移動(dòng)源排放的四種大氣污染物共計(jì)1381.13萬(wàn)噸，氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物和二氧化硫分別為1064.88萬(wàn)噸、35.01萬(wàn)噸、239.16萬(wàn)噸、42.08萬(wàn)噸。移動(dòng)源排放的氮氧化物占全國(guó)排放總量的59.65%，已成為我國(guó)大氣氮氧化物排放的首要來(lái)源。
機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng)，但排放總量不斷下降。2007年我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量為1.42億輛，大氣污染物排放量分別為氮氧化物549.65萬(wàn)噸、顆粒物59.06萬(wàn)噸、揮發(fā)性有機(jī)物478.62萬(wàn)噸。根據(jù)“二污普”結(jié)果，2017年我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量為2.67億輛，大氣污染物排放量分別為氮氧化物595.14萬(wàn)噸、顆粒物9.58萬(wàn)噸、揮發(fā)性有機(jī)物196.28萬(wàn)噸。
對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，十年間全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)1.88倍， 但顆粒物下降83.78%，揮發(fā)性有機(jī)物下降58.99%，氮氧化物略有升高。新車排放標(biāo)準(zhǔn)不斷加嚴(yán)和老舊車輛持續(xù)淘汰是污染物明顯下降的主要原因，而柴油質(zhì)量問(wèn)題突出和柴油車排放控制水平不穩(wěn)定是導(dǎo)致氮氧化物沒(méi)有明顯下降的重要原因。
非道路移動(dòng)源量大面廣，排放量貢獻(xiàn)顯著。普查結(jié)果表明，非道路移動(dòng)源排放大氣污染物排放量為氮氧化物469.74萬(wàn)噸、揮發(fā)性有機(jī)物42.88萬(wàn)噸、顆粒物25.43萬(wàn)噸、二氧化硫42.08萬(wàn)噸。其中，工程機(jī)械排放氮氧化物157.32萬(wàn)噸、顆粒物6.89萬(wàn)噸、揮發(fā)性有機(jī)物19.22萬(wàn)噸；農(nóng)業(yè)機(jī)械排放氮氧化物189.30萬(wàn)噸、顆粒物9.37萬(wàn)噸、揮發(fā)性有機(jī)物22.45萬(wàn)噸；營(yíng)運(yùn)船舶在核算水域排放氮氧化物102.48萬(wàn)噸、二氧化硫42.08萬(wàn)噸、顆粒物8.44萬(wàn)噸；鐵路內(nèi)燃機(jī)車排放氮氧化物13.37萬(wàn)噸、顆粒物0.49萬(wàn)噸、揮發(fā)性有機(jī)物0.72萬(wàn)噸；民航飛機(jī)排放氮氧化物7.27萬(wàn)噸、顆粒物0.24萬(wàn)噸、揮發(fā)性有機(jī)物0.49萬(wàn)噸。
從上述結(jié)果可以看出，非道路移動(dòng)源量大面廣，氮氧化物和顆粒物分別占移動(dòng)源排放總量的44.11%和72.64%，是今后移動(dòng)源污染防治工作不可忽視的管控對(duì)象。
統(tǒng)籌“油、路、車”治理，協(xié)同氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物控制
近十年來(lái)，雖然我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量保持快速增長(zhǎng)，但通過(guò)實(shí)施更嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)、加速淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛、升級(jí)油品質(zhì)量、加快調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等措施，使得污染物排放量持續(xù)減少。但隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和燃煤污染防治力度加大，工業(yè)和燃煤排放占比下降，移動(dòng)源排放污染日益凸顯。
當(dāng)前，我國(guó)秋冬季細(xì)顆粒物污染嚴(yán)重，夏季臭氧問(wèn)題日益突出，氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物是其重要前體物，移動(dòng)源已成為氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放的重要來(lái)源。通過(guò)本次普查可以發(fā)現(xiàn)，重型貨車是移動(dòng)源氮氧化物控制的重點(diǎn)，其保有量約占機(jī)動(dòng)車保有量的2.04%，氮氧化物排放量卻占機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放總量的61.84%，占移動(dòng)源排放總量的34.56%；小型客車是移動(dòng)源揮發(fā)性有機(jī)物控制的重點(diǎn)，其保有量約占機(jī)動(dòng)車保有量的67.08%，揮發(fā)性有機(jī)物排放量占機(jī)動(dòng)車排放總量的62.36%，占移動(dòng)源排放總量的51.18%。因此，如何協(xié)同做好氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物減排，是移動(dòng)源污染防治面臨的主要難題。另外，非道路移動(dòng)源的排放占比不容忽視，且尚未建立有效的環(huán)境管理制度體系，需要給予重點(diǎn)關(guān)注。
“十三五”期間，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，生態(tài)環(huán)境部等11部門出臺(tái)《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，初步形成了多部門分工配合、“油、路、車”統(tǒng)籌治理的移動(dòng)源大氣環(huán)境管理格局。建議加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化交通運(yùn)輸方式；加大老舊車輛淘汰力度，不斷提升在用車清潔化水平；持續(xù)開(kāi)展黑加油站點(diǎn)專項(xiàng)檢查，不斷強(qiáng)化油品達(dá)標(biāo)保障能力；加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶環(huán)境管理制度建設(shè)，不斷加大非道路移動(dòng)源污染減排力度。
作者系中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心主任
