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長三角示范區(qū)22條新政鋪設(shè)“綠色長廊”

來源:科技日報 時間:2020-07-09 17:51:58

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  享有省級項目管理權(quán)限、設(shè)立不少于100億元的財政專項資金、爭取設(shè)立高水平大學(xué)分?!浾邚慕照匍_的上海市政府新聞發(fā)布會上獲悉,滬蘇浙兩省一市近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》(以下簡稱《支持政策》),出臺22條政策措施,推動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。


  “22條政策措施是兩省一市貫徹落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略、合力推動一體化示范區(qū)建設(shè)的重要政策支撐和改革舉措?!遍L三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會主任、上海市發(fā)展改革委主任馬春雷介紹,中央對長三角總的戰(zhàn)略定位是“一極、三區(qū)、一高地”,一體化示范區(qū)要成為“極中之極”“高地中的高峰”。


  有望發(fā)布國內(nèi)首個跨省域通信基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃


  建設(shè)用地指標(biāo)期從3年延長至5年、科技創(chuàng)新券的通用通兌、“揭榜制”的科研項目立項和組織機制、區(qū)域的全方位統(tǒng)籌管理……《支持政策》圍繞改革賦權(quán)、財政金融支持、用地保障、新基建、公共服務(wù)共建共享、要素流動、管理和服務(wù)創(chuàng)新、組織保障8個方面,提出了22條具體政策措施。


  財稅方面,為加大對長三角一體化示范區(qū)的財政、金融支持力度,兩省一市將共同出資設(shè)立一體化示范區(qū)先行啟動區(qū)財政專項資金,3年累計投入資金不少于100億元,用于先行啟動區(qū)的建設(shè)發(fā)展和相關(guān)運行保障。


  在此基礎(chǔ)上,兩省一市加大對一體化示范區(qū)財政支持力度,并積極爭取中央專項轉(zhuǎn)移支付和地方政府債券等方面的財政支持。同時從金融創(chuàng)新和發(fā)展綠色金融兩個方面,給予一體化示范區(qū)部分金融支持政策。


  《支持政策》明確一體化示范區(qū)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體推進內(nèi)容,主要包括加快實施5G、千兆光纖跨區(qū)域共建共享,加快“城市大腦”建設(shè)等。示范區(qū)有望于今年10月率先推出國內(nèi)首個跨域通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,并將在年內(nèi)實現(xiàn)重點區(qū)域的5G信號全覆蓋。


  三地之間如何打破信息高速公路的“斷頭路”?對此,示范區(qū)執(zhí)委會營商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展組組長朱正偉表示,目前示范區(qū)內(nèi)現(xiàn)有5G基站建設(shè)總量接近4000個,每平方公里接近1.5個,到今年底有望實現(xiàn)重點區(qū)域信號全覆蓋,3年內(nèi)實現(xiàn)全域全覆蓋。此外對示范區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施進行整體布局,這有望成為我國首個實現(xiàn)跨省域通信基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局的規(guī)劃。


  目前兩區(qū)一縣當(dāng)前建設(shè)用地規(guī)模已接近或突破“天花板”。為此,在建設(shè)用地指標(biāo)方面,明確由兩省一市優(yōu)先保障,涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的,由?。ㄊ校┮陨辖y(tǒng)籌安排,并建立周轉(zhuǎn)期不超過5年的建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)機制;耕地保護方面,為合理解決好用地空間問題,積極推進全域土地綜合整治和永久基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整試點,并探索建立耕地占用承諾補充機制;土地資源要素配置方面,鼓勵混合用地,優(yōu)化調(diào)整村莊用地布局,鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用。


  打破戶籍、檔案、人事關(guān)系等制約


  根據(jù)《支持政策》,對于戶籍桎梏,示范區(qū)將進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約。在部分專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域探索實行統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)和方式。


  針對如何建設(shè)好長三角科創(chuàng)共同體,上海市科委總工程師陸敏表示,示范區(qū)正在試點長三角科技創(chuàng)新券的通用通兌,鼓勵相關(guān)地區(qū)建立科技創(chuàng)新券財政資金跨區(qū)域結(jié)算機制;聚焦生態(tài)環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域,開展新技術(shù)的攻關(guān)和應(yīng)用;推行外國人工作、居留證件辦理的并聯(lián)模式,一地辦理、多地互認。


  此外,支持政策還提出要推動繼續(xù)教育資源共享,優(yōu)化醫(yī)療資源配置,探索推進醫(yī)保目錄、醫(yī)保服務(wù)一體化,推進專業(yè)技術(shù)任職資格和職業(yè)技能等級互認,以及長三角區(qū)域納稅信用級別為A級、B級的企業(yè)自由遷移服務(wù)機制。


  一體化作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高級形態(tài),最大難點在于如何打破“行政區(qū)經(jīng)濟”束縛,打通要素流動“看不見的壁壘”。如何減少內(nèi)耗性競爭,提升協(xié)同性、緊密度,政策一體化是關(guān)鍵?!吨С终摺分刑岢隽瞬簧偕婕盎ヂ?lián)互通、政策服務(wù)、共建共享、管理和創(chuàng)新等方面的內(nèi)容和任務(wù),合計13條,占總條數(shù)的約60%。


  政策還涉及到三級八方、四十多個相關(guān)部門主體。在文件征求意見的階段,兩省一市仍梳理出約57條不同意見,協(xié)調(diào)難度非同一般,需要三地40多個部門反復(fù)協(xié)調(diào)、溝通。政策最終濃縮到22條,實屬不易,可謂條條是“干貨”,含金量高,又能落地。


  據(jù)悉,一體化示范區(qū)執(zhí)委會將切實承擔(dān)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策研究、情況交流和信息報送等工作,加快推進一體化制度創(chuàng)新和改革系統(tǒng)集成。對于政策實施過程中遇到的新情況、新問題,將及時研究,適時刷新出臺新的政策舉措。記者 王春


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