2020年8月20日，習近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上指出：“長三角地區(qū)是長江經(jīng)濟帶的龍頭，不僅要在經(jīng)濟發(fā)展上走在前列，也要在生態(tài)保護和建設(shè)上帶好頭?！?/p>
江蘇省蘇州市作為長三角一體化發(fā)展的重要節(jié)點城市，追求經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護建設(shè)內(nèi)在有機統(tǒng)一與動態(tài)平衡一直是蘇州市深入理解習近平生態(tài)文明思想時代價值的重要課題。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展思路的提出，正是蘇州市堅持人與自然和諧共生，做優(yōu)做美太湖文章，增強優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感的重大突破和實踐創(chuàng)新。
近日，《蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)績效評估指標體系》通過了高規(guī)格的專家評審，標志著今后蘇州市生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)有標準、有尺度，是蘇州市打造長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的新突破。
突出政治責任擔當，全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，主動融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展
蘇州市牢記習近平總書記“希望蘇州在率先、排頭、先行的內(nèi)涵中，把生態(tài)作為一個標準”和“天堂之美，在于太湖美”的殷切囑托。立足資源稟賦實際，把保護太湖山水作為最重大的政治責任，持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。大膽探索，創(chuàng)新實踐，將劃定生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)，作為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的又一實踐創(chuàng)新。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)的劃定，對蘇州市積極主動融入長三角一體化國家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展綠色經(jīng)濟，打造長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)具有重大意義。
蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)以蘇州市吳中區(qū)東山鎮(zhèn)、金庭鎮(zhèn)及周邊區(qū)域為建設(shè)主體范圍。具體包括兩鎮(zhèn)陸域、兩鎮(zhèn)之間的太湖水域和環(huán)兩鎮(zhèn)500米范圍的太湖水域。總面積約285平方公里，其中陸域面積168.6平方公里，水域面積116.4平方公里。總體定位是中國生態(tài)文明的太湖示范區(qū)，長三角地區(qū)休閑交往中心和中國外交會議的重要基地，未來中國新經(jīng)濟集聚的“國家灣區(qū)”。
2020年6月，《關(guān)于開展蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)的實施意見》印發(fā)實施，從生態(tài)高水平保護、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、居民高品質(zhì)生活、創(chuàng)新機制體制四大方面進一步明確了生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)任務(wù)。全年計劃實施四大類67個項目，預(yù)計年內(nèi)完成投資19.8億元。重點實施石公半島生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)項目、有機廢棄物資源再生循環(huán)利用中心、東山鎮(zhèn)現(xiàn)代漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖、東太湖湖濱濕地緩沖帶及消夏灣生態(tài)安全緩沖區(qū)等示范類項目，以及三山島統(tǒng)一供水、綠色公交全覆蓋、金庭人民醫(yī)院升級改造等民生保障類項目。
科學編制指標體系，深入踐行“兩山”理念，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)成效“有尺可量”
為落實落細生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，蘇州市、吳中區(qū)科學謀劃，加快探索量化績效評估方法與路徑。2019年，吳中區(qū)人民政府委托中國生態(tài)文明研究與促進會開展《蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)績效評估指標體系》研究編制。《蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)績效評估指標體系》采用定性與定量相結(jié)合的綜合評價方式，全過程動態(tài)跟蹤評估生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)成效。健全生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)閉環(huán)反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。引導(dǎo)評估突出建設(shè)成效和創(chuàng)新質(zhì)量，不斷提升生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)水平。
《蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)績效評估指標體系》堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。基于長三角一體化發(fā)展國家重大戰(zhàn)略、打造長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，圍繞太湖山水資源保護，創(chuàng)新探索生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)路徑。切實推動生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)成效能夠看得見、摸得著、可度量。動態(tài)檢驗東山鎮(zhèn)、金庭兩鎮(zhèn)及各相關(guān)單位在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)上的政策決策執(zhí)行情況。這是新時代蘇州市、吳中區(qū)加快生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)、打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道、參與“美麗長三角”建設(shè)的實質(zhì)性動作。
《蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)績效評估指標體系》按照重點突出、群眾關(guān)切、數(shù)據(jù)可得、特色鮮明等原則，依據(jù)《綠色發(fā)展指標體系》《美麗中國建設(shè)評估指標體系及實施方案》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》江蘇實施方案等國家、省、市政策文件，注重生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)成效動態(tài)評估，科學涵蓋了生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活品質(zhì)和機制體制創(chuàng)新4個方面37項考核指標。其目標定位是突出先進性，在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)中形成新的組織形式，激發(fā)新的生產(chǎn)力，創(chuàng)建新的生產(chǎn)關(guān)系。突出科學性，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的有機統(tǒng)一。突出典型性，立足蘇州實際，彰顯地域特色，守護太湖山水。突出示范引領(lǐng)性，為美麗中國、長三角一體化建設(shè)提供蘇州經(jīng)驗、吳中案例。
注重評估結(jié)果運用，建立健全閉環(huán)反饋機制，以評推工作，以評促落實，以評抓提升
高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量“指揮棒”的引領(lǐng)。蘇州市在全國率先建立生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展績效評估指標體系，就是要在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)中找準、用好這一“指揮棒”，充分發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展績效評估的導(dǎo)向、激勵和約束作用，推動蘇州市、吳中區(qū)上下真正形成高位推動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進、全民參與的生態(tài)文明建設(shè)齊抓共管氛圍。
突出績效評估結(jié)果運用是生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)的研究重點。在《蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)績效評估指標體系》研究編制過程中，蘇州市、吳中區(qū)對指標設(shè)置、數(shù)據(jù)獲取、結(jié)果運用進行了多次研究、嘗試與綜合測算，確?？冃гu估結(jié)果符合生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)實際，真正“接地氣”。科學、客觀、公平、公正的績效評估結(jié)果，是檢驗生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)的直接體現(xiàn)。建立健全閉環(huán)反饋機制，將績效評估結(jié)果作為各單位績效考核和干部勤政考核的重要依據(jù)。進一步推動各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部形成綠色發(fā)展觀念、創(chuàng)新工作方式方法。充分認識到生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)是綠色惠民、綠色富民、綠色強區(qū)、綠色強市的重要抓手和突破口。真正實現(xiàn)以評推工作、以評促落實，以評抓提升，動態(tài)推進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展，加快形成生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展“蘇州模式”。
強化過程跟蹤評估，動態(tài)優(yōu)化指標體系和評估機制，推動生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)持續(xù)示范引領(lǐng)
蘇州市高度重視生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)，堅持高點定位，注重統(tǒng)籌推進，加大財政投入。據(jù)了解，市、區(qū)兩級財政未來五年預(yù)計投入40億元。同時，加大定額補助、生態(tài)補償和一般財政轉(zhuǎn)移支付力度，重點用于生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保育、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點民生工程建設(shè)。
《蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)績效評估指標體系》作為扎實推進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)實現(xiàn)更高層次躍升、示范引領(lǐng)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點，蘇州市、吳中區(qū)將在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)中下真功夫、實功夫、細功夫。持續(xù)加強動態(tài)跟蹤評估，及時、精準反饋建設(shè)過程中的堵點、難點，集中研究解決。后續(xù)根據(jù)黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)部署、長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展進程、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)實際，動態(tài)優(yōu)化績效評估指標體系。及時統(tǒng)籌調(diào)整建設(shè)思路，真正推動生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)做深、做實、做細，做優(yōu)，示范引領(lǐng)。
馬不揚鞭自奮蹄。蘇州市、吳中區(qū)立足實際，以守護太湖山水資源為己任，全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、持續(xù)深化“綠水青山就是金山銀山”理念實踐創(chuàng)新、主動融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新開展生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)，正是蘇州市、吳中區(qū)創(chuàng)新思路，持續(xù)提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的向上向善追求的體現(xiàn)。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展體現(xiàn)出蘇州市、吳中區(qū)高度的歷史責任感和時代使命感，也將是生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑選擇。
作者：劉青松 李慶旭 單位：中國生態(tài)文明研究與促進會
