10月21日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民介紹“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作有關(guān)情況。趙英民表示，截至2019年底，“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域9項約束性指標，有8項已提前完成。
生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展最好的五年
趙英民稱，“十三五”時期是全面建成小康社會的最后五年，也是污染防治攻堅戰(zhàn)全面開展的五年。這五年，我們以打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)為主線，環(huán)境污染治理取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境保護各項工作都取得重要進展，規(guī)劃綱要確定的主要目標任務(wù)已經(jīng)基本完成，是迄今為止生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最好的五年，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷地增強。
和五年前相比，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，污染防治階段性目標順利實現(xiàn)。截至2019年底，“十三五”規(guī)劃綱要確定的細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度下降比例、地表水質(zhì)量達到或好于III類水體比例、劣Ⅴ類水體比例、單位GDP二氧化碳排放降低比例和化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物主要污染物的削減量，這8項生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的約束性指標已提前完成，今年1-9月，這8項在去年底已經(jīng)提前完成任務(wù)的基礎(chǔ)上繼續(xù)向好發(fā)展。全國地級及以上城市空氣質(zhì)量今年1-9月份，優(yōu)良天數(shù)比例為87.2%，預(yù)計到年底能夠完成84.5%的約束性目標。
與此同時，生態(tài)環(huán)境保護各項工作都取得了積極進展。生態(tài)環(huán)境體制改革進展順利，法規(guī)標準政策體系不斷完善，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大，生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程進展順利，生態(tài)環(huán)境風險防控水平不斷提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民（徐想 攝）
如何落實碳減排目標
如何落實碳減排目標
趙英民表示，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)大一般性辯論會上提出了中國碳減排的新目標和愿景，引起了國際社會的廣泛關(guān)注和廣泛贊譽。中國積極實施應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效，推進碳市場建設(shè)，增加森林碳匯等一系列措施?！笆濉逼陂g中國應(yīng)對氣候變化工作取得顯著成效。
一是溫室氣體排放得到有效控制。全國單位GDP二氧化碳排放持續(xù)下降，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放總量快速增長的局面，截至去年底，碳排放強度比2015年下降18.2%，提前完成了“十三五”約束性目標。碳強度比2005年降低48.1%，非化石能源占能源消費比重達到15.3%，都已經(jīng)提前完成了中國向國際社會承諾的2020年目標。
二是重點領(lǐng)域節(jié)能工作進展順利。中國規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗2019年比2015年累計下降超過15%，相當于節(jié)能4.8億噸標準煤，節(jié)約能源的成本，大約節(jié)約了4000億元。中國綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例達到60%，通過城鎮(zhèn)既有居民居住建筑的節(jié)能改造，提升建筑運行效率，有效地改善了人居環(huán)境，惠及2100多萬戶居民。2010年以來，中國新能源汽車快速增長，銷量占全球新能源汽車55%，目前中國也是全球新能源汽車保有量最多國家。
三是可再生能源快速發(fā)展?！笆濉币詠?，可再生能源裝機年均增長大約12%，新增裝機年度占比超過50%，總裝機占比穩(wěn)步提升，成為能源轉(zhuǎn)型的重要組成和未來電力增量的主體，其中風電和太陽能發(fā)電等新能源發(fā)展迅速，成為可再生能源發(fā)展主體，截至2019年新能源裝機在可再生能源總裝機當中占比達到55.2%，常規(guī)水電和抽水蓄能穩(wěn)步發(fā)展，截至去年年底水電總裝機在可再生能源總裝機中占44.8%。
四是主動適應(yīng)氣候變化進展順利。加強對適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域的指導(dǎo)，在28個城市開展了氣候適應(yīng)城市試點工作，開展了三批共六個省區(qū)81個城市低碳省市試點建設(shè)，強化應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完成了全國應(yīng)對氣候變化工作機構(gòu)改革和職能調(diào)整。
五是積極地參與全球氣候治理。堅持多邊主義推動達成巴黎協(xié)定實施細則一攬子成果，和其他國家一道積極實施“一帶一路”應(yīng)對氣候變化南南合作計劃，幫助其他發(fā)展中國家提升應(yīng)對氣候變化能力。9月22日總書記鄭重承諾彰顯了中國堅定走綠色低碳發(fā)展道路的戰(zhàn)略定力，以及堅定支持多邊主義，積極推動構(gòu)建人類命運共同體的大國擔當，極大地提振了國際社會共同實施巴黎協(xié)定和推動疫后世界經(jīng)濟綠色復(fù)蘇的信心，是中國為應(yīng)對全球氣候變化作出的新努力和新貢獻。也為推動疫后經(jīng)濟可持續(xù)和韌性復(fù)蘇提供了重要政治動能和市場動能。
下一步，我們將繼續(xù)保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，以更大決心和更大力度，努力實現(xiàn)新的國家自主貢獻和碳中和愿景。一是堅定實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，全面加強應(yīng)對氣候變化工作，推動構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。二是采取有效措施控制化石能源消費。大力發(fā)展非化石能源，深化重點領(lǐng)域綠色低碳行動。加快推進綠色低碳生產(chǎn)生活方式，開展二氧化碳排放達峰行動，加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場。推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，切實提升氣候治理能力，為應(yīng)對全球氣候變化作出更大貢獻。
生態(tài)環(huán)境保護工作存在哪些問題
“十三五”期間，全國各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，應(yīng)該說生態(tài)環(huán)境保護的各方面工作取得了非常大的進展和成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，老百姓感同身受。生態(tài)環(huán)保的其他重點工作也取得了非常重要的進展，人民群眾的獲得感、安全感、幸福感極大地增強?！笆濉钡墓ぷ鞒尚w納起來有幾個方面：
一是戰(zhàn)略部署不斷加強，全社會生態(tài)環(huán)境保護意識顯著提升。
二是污染防治攻堅戰(zhàn)進展順利，環(huán)境治理力度持續(xù)加大。
三是生態(tài)環(huán)境保護水平不斷提高，有力推動了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，強化節(jié)能提高能效，大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動綠色低碳發(fā)展。
四是生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計制度體系基本建立，推動形成生態(tài)環(huán)境保護“大格局”。
五是積極參與全球環(huán)境治理，為世界貢獻中國智慧、中國理念、中國方案，中國率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，向聯(lián)合國交存了《巴黎協(xié)定》批準文書，推動達成《巴黎協(xié)定》實施細則，提前完成了中國對外承諾的2020年碳排放目標。
在看到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、充分肯定“十三五”取得成績的同時，應(yīng)該清醒地認識到當前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量距離人民群眾對美好生活的期盼，距離建設(shè)美麗中國的要求還有差距，國內(nèi)生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體處于高位。最突出的就是表現(xiàn)在“三個沒有根本改變”。以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變。環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境保護的嚴峻形勢沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風險態(tài)勢沒有根本改變。當前國際環(huán)境正發(fā)生深刻復(fù)雜變化，風險挑戰(zhàn)日趨增長，單邊主義、保護主義抬頭，因此生態(tài)環(huán)境保護的工作任重道遠。
下一步，我們將把做好“十三五”收官特別是污染防治攻堅戰(zhàn)的收官作為一項重要工作，總結(jié)好污染防治攻堅戰(zhàn)的成功經(jīng)驗和做法。按照黨的十九大提出的“到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)”的根本要求，根據(jù)即將召開的五中全會精神和全國人大審議的“十四五”規(guī)劃綱要要求，堅持綠色發(fā)展導(dǎo)向、推動綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，增強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)生動力，堅持目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，生態(tài)保護與環(huán)境治理并重，大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對統(tǒng)籌，加強改革創(chuàng)新，強化基礎(chǔ)能力，科學(xué)設(shè)定“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標、指標和重點任務(wù)，做好明年工作，為向第二個百年奮斗目標進軍開好局、起好步。
除此之外，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民還強調(diào)了以下幾點：
1、法治建設(shè)是非常重要的領(lǐng)域，接下來，將進一步落實精準治污、科學(xué)治污、依法治污要求，不斷加強生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，健全環(huán)境標準和技術(shù)管理體系，加大環(huán)境保護法律規(guī)章、標準規(guī)范的實施力度，以法規(guī)標準制度建設(shè)新成效服務(wù)和保障生態(tài)環(huán)境保護新要求。
2、粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃已經(jīng)編制完成。下一步主要是要抓好規(guī)劃的落實。同時發(fā)揮三地各自優(yōu)勢，落實生態(tài)環(huán)境保護責任，共同做好相關(guān)工作，支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。
3、科技創(chuàng)新是解決突出生態(tài)環(huán)境問題的利器，我們要堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以支撐打好污染防治攻堅戰(zhàn)、服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標，突出科學(xué)治理、精準治理、依法治理、系統(tǒng)治理、智慧治理，著力深化生態(tài)環(huán)境科技體制改革，加快完善新時代生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系，為建設(shè)美麗中國提供強有力的科技引領(lǐng)和支撐。
4、生態(tài)補償是非常重要的一個制度創(chuàng)新，如何通過市場的方式來共同分擔責任，共同推進保護，這是一個很受關(guān)注的問題。“十三五”期間我們在這方面做了積極探索，取得了很好的效果。下一步我們主要是在“十三五”生態(tài)補償工作取得成效的基礎(chǔ)上，進一步總結(jié)經(jīng)驗、擴大范圍，特別是要調(diào)動上下游、左右岸，生態(tài)產(chǎn)品輸出區(qū)的積極性，明確各方責任、權(quán)利。通過市場補償手段，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理、系統(tǒng)保護的理念實現(xiàn)全流域的共同保護、共同發(fā)展。
趙英民表示，從現(xiàn)在進展情況看，到今年年底，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)預(yù)計將全面完成。
（來源：生態(tài)中國網(wǎng)綜合整理；信息來源：國新網(wǎng)圖文實錄；圖片來源：國新網(wǎng)）
