黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。這是以習近平同志為核心的黨中央著眼全局作出的重大決策部署，對于促進人與自然和諧共生、建設美麗中國具有重大意義。
準確把握生態(tài)系統(tǒng)的完整性
山水林田湖草是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草。這揭示了生態(tài)系統(tǒng)各要素之間以及整個生態(tài)系統(tǒng)與人的依存關系，為加強生態(tài)系統(tǒng)整體保護和修復、提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性提供了遵循。
正確認識山水林田湖草是一個生命共同體。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。山水林田湖草等生態(tài)系統(tǒng)各要素，既有各自內在的結構、功能和變化規(guī)律，又與其他要素相互耦合、相互影響。治山、治水、治林、治田、治湖、治草任何一個環(huán)節(jié)的動作，都會影響到其他環(huán)節(jié)，乃至影響生態(tài)系統(tǒng)全局。
我國生態(tài)系統(tǒng)整體質量和穩(wěn)定性狀況不容樂觀。我國中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國陸地國土空間面積的55%，其中極度脆弱區(qū)域占9.7%，重度脆弱區(qū)域占19.8%。全國水土流失面積273.69萬平方公里，占陸地國土面積（不含港澳臺）的28.6%；河道斷流、湖泊萎縮、水質污染等問題仍然存在；森林覆蓋率遠低于全球平均水平，草原中度和重度退化面積占1/3以上；生物多樣性指數(shù)下降，一些珍稀特有物種極度瀕危。這已成為我國經(jīng)濟高質量發(fā)展和滿足人民美好生活需要的突出制約，必須下大力氣加以解決。
不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。樹立大局觀、全局觀，算清長遠賬、整體賬，把山水林田湖草作為一個生命共同體來統(tǒng)籌考慮、綜合施策。要深入研究各要素健康狀態(tài)的評判標準，逐一分析各要素發(fā)揮作用、相互影響的路徑和規(guī)律，明確各治理環(huán)節(jié)的任務清單和負面清單，制定從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)保護修復的整體預案和行動方案。建立完善生態(tài)系統(tǒng)保護治理協(xié)調聯(lián)動機制，統(tǒng)籌發(fā)揮各方治理合力，打通陸地水域、上中下游、山上山下、地上地下，推動“單個因子”保護修復模式向“山水林田湖草”系統(tǒng)保護修復模式轉變。
促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)
黨的十八大以來，我國堅持綠色發(fā)展，全面加大生態(tài)保護力度，生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢得到基本遏制，實現(xiàn)了沙化土地面積由長期擴大到持續(xù)縮小、森林面積和森林蓄積量由長期下降到逐年上升、水土流失面積強度“雙下降”、江河湖泊生態(tài)明顯向好的歷史性轉變。但我國生態(tài)系統(tǒng)仍較為脆弱，保護壓力依然較大，加強生態(tài)系統(tǒng)保護刻不容緩。
推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。堅持用養(yǎng)結合，合理降低開發(fā)利用強度，保護并有效恢復自然生態(tài)承載能力，全面提升自然生態(tài)服務功能，實現(xiàn)資源永續(xù)利用。通過“禁”“休”“輪”“種”等綜合措施，實施封育保護、生態(tài)移民、舍飼圈養(yǎng)，擴大退耕還林還草，因地制宜開展草場保護治理，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，嚴厲打擊亂砍濫伐、毀林挖草、非法開墾占用等違法行為。通過“治”“保”“還”“減”“護”等綜合措施，對生態(tài)過載的河湖實施治理與修復，保障河湖生態(tài)用水，退還河湖生態(tài)空間，保護和合理利用河湖水生生物資源，建立健全河湖休養(yǎng)生息的長效機制。
構建以國家公園為主體的自然保護地體系。完善劃定標準，明確自然保護地功能定位，科學劃定自然保護地類型，確立國家公園主體地位，整合優(yōu)化現(xiàn)有各類自然保護地，合理調整自然保護地范圍。健全管理體制，完善自然保護地設立、晉（降）級、調整和退出規(guī)則，實施分級管理和差別化管控，強化監(jiān)測、評估、監(jiān)督、考核，壓實管理責任。創(chuàng)新建設機制，加強自然保護地建設，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復。發(fā)揮政府主體作用，探索全民共享機制。完善自然保護地立法，定期開展監(jiān)督檢查行動。
加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理。深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，在補短板方面，要以調節(jié)水資源時空分布為核心，建設一批基礎性、樞紐性、戰(zhàn)略性重大項目，構建現(xiàn)代化國家水網(wǎng)，全面提升水資源供給和水生態(tài)保護能力；在強監(jiān)管方面，要堅持以水定需、量水而行，合理確定河湖生態(tài)水量和重要控制斷面生態(tài)流量，抓緊將可利用水量逐級分解到不同行政區(qū)域，嚴控區(qū)域、行業(yè)用水總量和強度，嚴格水資源供用耗排等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，強化取水許可管理和水資源論證，落實最嚴格水資源管理制度。加強濕地生態(tài)保護治理，實施好濕地保護修復工程，強化濕地用途管控。
實施生物多樣性保護重大工程。做好生物多樣性監(jiān)測調查，健全生物多樣性觀測網(wǎng)絡，綜合分析生物物種的豐富程度、珍稀瀕危程度、受威脅程度，及時掌握生物多樣性動態(tài)變化趨勢，提高生物多樣性的預警水平。完善生物多樣性保護網(wǎng)絡，統(tǒng)籌就地保護和遷地保護，加強重要物種棲息地保護，建設生物多樣性保護廊道，修復受損或退化的生態(tài)系統(tǒng)。實施生物多樣性有效保護，完善生物資源保存繁育體系，嚴厲打擊亂捕濫獵野生動物、破壞野生動植物資源等行為。加強外來物種管控，完善監(jiān)測預警及風險管理機制。
正確處理人與自然的關系
提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，必須正確處理人與自然的關系，從改變自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為。
健全耕地休耕輪作制度。必須在落實最嚴格耕地保護制度、加強高標準農(nóng)田建設的同時，對耕地進行全面養(yǎng)護，保護和提升地力，確保急用之時糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。優(yōu)化種植結構，合理確定輪作改種作物和休耕的重點品種，全面提升農(nóng)業(yè)供給體系的質量和效率。推廣試點經(jīng)驗，推廣應用成熟適用的技術模式，創(chuàng)新補助方式，完善補償政策，調動農(nóng)民參與休耕輪作積極性。
實施好長江十年禁漁。抓好精準退捕，開展全面徹底清查，完成退捕漁船漁民建檔立卡工作，逐船逐人登記造冊，做好退捕船網(wǎng)處置，按時實現(xiàn)“清船”“清網(wǎng)”“清江”“清湖”。抓好轉產(chǎn)安置，有針對性地制定轉產(chǎn)轉業(yè)安置方案，開展職業(yè)技能培訓，拓寬轉業(yè)就業(yè)渠道，做好社會保障、搬遷安置等工作，保障退捕漁民生計。抓好執(zhí)法監(jiān)督，整治非法捕撈，加強禁捕水域周邊區(qū)域管理，從源頭和終端斬斷地下產(chǎn)業(yè)鏈。把長江禁漁作為落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的約束性任務，對履職履責不力的地區(qū)、單位和個人依法依規(guī)問責追責。
強化河湖長制。落實好河湖長制，履行好河湖健康代言人和守護者的重要責任。嚴格河湖水域及岸線管理，依法劃定河湖管理保護范圍，嚴格水域岸線分區(qū)管理和用途管制，合理劃分保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和可開發(fā)利用區(qū)，實現(xiàn)岸線資源節(jié)約集約利用。持續(xù)推進河湖“清四亂”，規(guī)范采砂等涉水活動，整治侵占、破壞河湖行為。狠抓河湖水資源保護，強化水資源消耗總量和強度指標控制，著力規(guī)范取用水行為。加強水污染防治，開展河湖健康評價，推進河湖生態(tài)綜合治理。
補齊生態(tài)系統(tǒng)的短板
當前，我國到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。必須堅持問題導向，聚焦水土脆弱、缺林少綠等突出問題，實施專項治理，抓緊補齊生態(tài)系統(tǒng)的短板。
科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。遵循生態(tài)系統(tǒng)內在機理和規(guī)律，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌配置工程、植物、耕作等各項措施。在長江、黃河上中游等水土流失重點治理區(qū)域，加強小流域綜合治理和坡耕地綜合整治。在東北黑土區(qū)，加快推進侵蝕溝治理，推廣保護性耕作技術，加強黑土地保護。在北方防沙帶、西南石漠化地區(qū)，合理調整土地利用結構，加強防護林體系建設、草原修復、水土流失綜合治理、退耕還林還草、土地綜合整治等。嚴格限制生產(chǎn)建設活動范圍和土地擾動，杜絕“未批先建”項目，堅決糾正先破壞后治理的錯誤行為。
開展大規(guī)模國土綠化行動。以增綠增質增效為主攻方向，多途徑、多方式增加綠色資源總量，讓人民群眾充分享受國土綠化成果。大面積增加生態(tài)資源總量，深入推進退耕還林還草工程，加強三北等防護林體系工程建設，加快國家儲備林建設，穩(wěn)步推進城市綠化、鄉(xiāng)村綠化行動，推進社會造林，提供更多綠色生態(tài)產(chǎn)品。大幅度提升生態(tài)資源質量，推動國土綠化由規(guī)模速度型向數(shù)量質量效益并進型轉變，堅持走科學、生態(tài)、節(jié)儉綠化之路，精準提升林草資源質量，加強天然林、退化林改造修復，提升生態(tài)服務功能和林地、草原生產(chǎn)力。
確保生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好
提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，需要以強有力的監(jiān)管為保障，構建源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的全過程監(jiān)管體系，保持高壓態(tài)勢，形成保護生態(tài)系統(tǒng)的濃厚氛圍。
完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度。落實管理責任。地方各級黨委、政府要擔負起相關自然保護地和生態(tài)保護紅線管理主體責任，將自然保護地、生態(tài)保護紅線作為相關綜合決策的重要依據(jù)和前提條件。實行嚴格管控。建立全鏈條、全覆蓋、全要素的監(jiān)管體系，落實生態(tài)空間管控要求，嚴格限制或禁止人類活動，確保自然保護地、生態(tài)保護紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。強化監(jiān)督執(zhí)法。建立常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法機制，對違反相關法律法規(guī)的部門、地方、單位和有關責任人員嚴格責任追究。
開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。針對不同區(qū)域的自然資源稟賦和生態(tài)服務功能，統(tǒng)籌考慮山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)各要素，從生態(tài)系統(tǒng)格局、質量和功能等方面出發(fā)，設置科學合理的監(jiān)測評估標準。綜合利用衛(wèi)星遙感等技術手段和調查評價等方式，發(fā)揮相關領域監(jiān)測站點作用，加快構建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡。加強監(jiān)測數(shù)據(jù)的集成分析和綜合應用，及時發(fā)現(xiàn)變化、預警風險，推動問題早發(fā)現(xiàn)、早處置、早整改；針對揭示出的問題，深挖根源，有針對性地采取措施，促進標本兼治。
加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測。提高觀測水平，建設全方位的國家氣候觀測體系，提升青藏高原等生態(tài)脆弱區(qū)、氣候敏感區(qū)、監(jiān)測資料稀疏區(qū)的觀測覆蓋能力，利用天基地基空基等觀測手段，對基本氣候變量開展綜合觀測、協(xié)同觀測。加強基礎研究，開展氣候與生態(tài)系統(tǒng)觀測數(shù)據(jù)融合分析，深入研究氣候變暖的成因、趨勢和規(guī)律，做好氣候變暖與生態(tài)系統(tǒng)相互作用的機理研究和影響評估。深化國際合作，針對氣候變暖的全球性特征，加強技術交流和信息共享，為全球氣候治理貢獻中國智慧、提供中國方案。
（鄂竟平）
