原標(biāo)題：全面推行林長(zhǎng)制 守住自然生態(tài)安全邊界——訪國(guó)家林業(yè)和草原局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)關(guān)志鷗
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)全面推行林長(zhǎng)制、保護(hù)發(fā)展森林草原資源提出明確要求。就《意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題，記者專(zhuān)訪了國(guó)家林業(yè)和草原局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)關(guān)志鷗。
記者：請(qǐng)問(wèn)什么是林長(zhǎng)制？《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？
關(guān)志鷗：林長(zhǎng)制是以保護(hù)發(fā)展森林草原資源為目標(biāo)，以壓實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任為核心，以制度體系建設(shè)為保障，以監(jiān)督考核為手段，構(gòu)建由地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任林長(zhǎng)，省、市、縣、鄉(xiāng)、村分級(jí)設(shè)立林（草）長(zhǎng)，聚焦森林草原資源保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的長(zhǎng)效責(zé)任體系。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的林草生態(tài)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。然而，我國(guó)森林覆蓋率23.04％，低于全球30.7％的平均水平，特別是人均森林面積不足世界人均森林面積的1/3?？傮w而言，我國(guó)森林資源總量相對(duì)不足、質(zhì)量不高、森林生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱的狀況尚未得到根本改變，生態(tài)產(chǎn)品短缺依然是制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題，所以在繼續(xù)加大林草生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，必須構(gòu)建最嚴(yán)格的森林資源保護(hù)發(fā)展制度體系。
建立健全以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，是構(gòu)建生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，各地探索實(shí)踐的林長(zhǎng)制是生態(tài)文明目標(biāo)責(zé)任體系的一個(gè)重大制度創(chuàng)新。2017年以來(lái)，安徽、江西在全國(guó)率先探索林長(zhǎng)制改革，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的保護(hù)發(fā)展森林資源責(zé)任體系。截至目前，全國(guó)已有23個(gè)省區(qū)市開(kāi)展林長(zhǎng)制改革試點(diǎn)。
新頒布實(shí)施的《森林法》提出，“地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展的需要，建立林長(zhǎng)制”。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》也明確提出要“推行林長(zhǎng)制”。
全面推行林長(zhǎng)制是提升我國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是今后一個(gè)時(shí)期森林草原資源保護(hù)發(fā)展的重大制度保障和長(zhǎng)效工作機(jī)制。
記者：全面推行林長(zhǎng)制有什么重大意義？
關(guān)志鷗：在我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要時(shí)期，中央決定全面推行林長(zhǎng)制，這是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出的又一重大戰(zhàn)略決策，將為保護(hù)發(fā)展林草資源提供強(qiáng)大的制度保障。
全面推行林長(zhǎng)制是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐。近年來(lái)，安徽、江西等地積極探索林長(zhǎng)制，林草資源得到有效保護(hù)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)改善和綠色發(fā)展“雙贏”，成為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的成功典范。全面推行林長(zhǎng)制，就是要強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生態(tài)文明理念，大力開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，積極保護(hù)發(fā)展林草資源，全面提升森林和草原等自然生態(tài)系統(tǒng)功能，更好推動(dòng)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)。
全面推行林長(zhǎng)制是完善生態(tài)文明制度體系的重大舉措。近年來(lái)，一些已經(jīng)推行林長(zhǎng)制的地區(qū)，以林長(zhǎng)制為基礎(chǔ)，因地制宜推出“林區(qū)警長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“民間林長(zhǎng)”等系列新制度，形成了保護(hù)發(fā)展林草資源的強(qiáng)大合力，釋放出良好的治理效能。全面推行林長(zhǎng)制，是生態(tài)文明領(lǐng)域的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，將有效解決林草資源保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問(wèn)題。
全面推行林長(zhǎng)制是守住自然生態(tài)安全邊界的必然要求。全面推行林長(zhǎng)制，就是要嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，落實(shí)生態(tài)空間管控邊界，構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，筑牢自然生態(tài)安全根基。通過(guò)建立林長(zhǎng)制，明確生態(tài)保護(hù)修復(fù)的區(qū)域空間、主體責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，著力解決本區(qū)域和跨區(qū)域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)問(wèn)題。同時(shí)，隨著林長(zhǎng)制全域覆蓋，將加強(qiáng)林草部門(mén)基層基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)山有人管、林有人造、樹(shù)有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)，從根本上解決保護(hù)發(fā)展林草資源力度不夠、責(zé)任不實(shí)等問(wèn)題，讓守住自然生態(tài)安全邊界更有保障。
全面推行林長(zhǎng)制是壓實(shí)地方生態(tài)保護(hù)責(zé)任的關(guān)鍵舉措。全面推行林長(zhǎng)制，要強(qiáng)化地方黨委政府保護(hù)發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用，將各級(jí)林長(zhǎng)明確為黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志，使保護(hù)發(fā)展林草資源的責(zé)任由林草部門(mén)提升到黨委政府，落實(shí)到黨政領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。這是林草資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任制的突破和升級(jí)，從根本上解決了生態(tài)保護(hù)責(zé)任模糊、“誰(shuí)管誰(shuí)都不管”的問(wèn)題。
全面推行林長(zhǎng)制是實(shí)現(xiàn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。全面推行林長(zhǎng)制，有利于聚集資源和力量推進(jìn)林草事業(yè)發(fā)展，使林草資源保護(hù)發(fā)展更有力度、更高質(zhì)量。在各級(jí)林長(zhǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，將充分調(diào)動(dòng)各方面力量，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)建立和執(zhí)行林長(zhǎng)會(huì)議、信息公開(kāi)、工作督察、投入保障、工作考核等一系列制度，可以協(xié)調(diào)解決資源保護(hù)發(fā)展中的各種重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為林草事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造更好條件。
記者：下一步如何將林長(zhǎng)制落到實(shí)處？
關(guān)志鷗：《意見(jiàn)》出臺(tái)，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)森林草原資源保護(hù)發(fā)展的高度重視。各級(jí)林草部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，把貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，周密安排部署，堅(jiān)決落實(shí)落細(xì)。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度保障。在推行林長(zhǎng)制過(guò)程中，要特別注重從制度層面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化和壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府推行林長(zhǎng)制的主體責(zé)任。國(guó)家林草局將設(shè)立林長(zhǎng)制工作辦公室，印發(fā)貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》的實(shí)施方案，指導(dǎo)推動(dòng)各地建立林長(zhǎng)會(huì)議、信息通報(bào)、工作督察考核等制度。各省級(jí)黨委、政府要結(jié)合實(shí)際，盡快出臺(tái)或完善實(shí)施方案和相關(guān)制度辦法，明確林長(zhǎng)組織體系，由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任林長(zhǎng)。
二是要加強(qiáng)督查考核，構(gòu)建責(zé)任體系。建立林長(zhǎng)制，要加大督查考核力度，履行責(zé)任制，防止形式主義?？茖W(xué)制定考評(píng)指標(biāo)，設(shè)立考評(píng)體系，實(shí)行差異化、動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化考評(píng)。國(guó)家林草局將按照中央要求，制定督查考核辦法，強(qiáng)化對(duì)省級(jí)總林長(zhǎng)責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督考核，地方各級(jí)林長(zhǎng)的考核結(jié)果要作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、履職盡責(zé)不到位的將嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
三是要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地要在總林長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)各司其職，互相配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。要積極探索構(gòu)建林草資源管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，加快現(xiàn)代化信息技術(shù)使用，建設(shè)林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，推行網(wǎng)格化、精細(xì)化資源管理。國(guó)家林草局將對(duì)各省區(qū)市林長(zhǎng)制落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)，協(xié)調(diào)解決林草資源保護(hù)管理的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
四是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，抓好培訓(xùn)交流。精心組織林長(zhǎng)履職能力培訓(xùn)，積極推廣各地好經(jīng)驗(yàn)好做法，抓好示范引導(dǎo)。加強(qiáng)宣傳和政策解讀，提高公眾管護(hù)林草資源的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)愛(ài)綠護(hù)綠植綠的濃厚氛圍。
（本報(bào)記者 顧仲陽(yáng)）
