我國首次專門為保護(hù)濕地立法。濕地保護(hù)法草案20日首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。為什么要專門立法保護(hù)濕地？將怎樣保護(hù)和修復(fù)濕地？記者采訪了多名業(yè)內(nèi)專家。
從生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)保護(hù)濕地
全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員高虎城在常委會(huì)會(huì)議上作說明時(shí)介紹，濕地是全球重要生態(tài)系統(tǒng)之一，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護(hù)生物多樣性、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和固碳等重要的生態(tài)功能，對(duì)維護(hù)我國生態(tài)、糧食和水資源安全具有重要作用。
草案明確了法律適用的濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然濕地和具有重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物棲息、生長功能的人工濕地。國家對(duì)濕地實(shí)行分級(jí)管理及名錄制度。根據(jù)實(shí)踐中濕地管理情況，水田和人工養(yǎng)殖水域等的保護(hù)、利用及相關(guān)管理活動(dòng)適用土地管理法和漁業(yè)法、海域使用管理法等有關(guān)法律的規(guī)定，江河、湖泊、海域等濕地的保護(hù)、利用及相關(guān)管理活動(dòng)還適用水法、防洪法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等有關(guān)法律的規(guī)定。
“濕地保護(hù)，與水、農(nóng)地、海洋、森林、漁業(yè)、野生動(dòng)植物等環(huán)境資源的保護(hù)、管理和利用密切相關(guān)，涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門，也因此在水法、環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法等多部法律中作出了或多或少的規(guī)定?！北本┝謽I(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞說，但這種間接、零散的規(guī)定很難對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)、全面的保護(hù)，影響到濕地作為生態(tài)空間、生態(tài)要素的功能發(fā)揮，比如關(guān)于濕地用途管制和生態(tài)修復(fù)的規(guī)定就很少。
他進(jìn)一步表示，現(xiàn)行涉及濕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行管理都在不同部門，各部門主要側(cè)重單一要素資源功能的發(fā)揮，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重視土地利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，水利部門重視水資源管理和防汛抗旱，生態(tài)環(huán)境部門重視污染防治，缺乏統(tǒng)籌管理導(dǎo)致濕地保護(hù)針對(duì)性不強(qiáng)、效率不高。
“針對(duì)濕地保護(hù)專門立法，有利于從生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，建立覆蓋全面、體系協(xié)調(diào)、功能完備的濕地保護(hù)法律制度體系，為強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)提供法治保障?！睏畛颊f。
這是1月9日在石獅環(huán)灣濕地公園拍攝的鳥群。近日，大批前來越冬的水禽鳥類飛抵福建泉州石獅環(huán)灣濕地公園。新華社記者 魏培全 攝
明確濕地保護(hù)方式，防止不合理利用
中國第七大淡水湖、湖北省第一大湖——洪湖是國際重要濕地。上世紀(jì)80年代開始，伴隨著大規(guī)模的人工圍網(wǎng)養(yǎng)殖，曾經(jīng)煙波浩渺的洪湖被日漸蠶食，昔日的“浪打浪”一度變成“竿連竿”，過度開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)急劇惡化。直到2016年底當(dāng)?shù)刂謱?shí)施拆除圍網(wǎng)、提升濕地生態(tài)功能等一系列措施，近年來洪湖才逐漸重現(xiàn)昔日風(fēng)采。
業(yè)內(nèi)專家告訴記者，雖然我國濕地分布廣、類型豐富、面積大，但由于環(huán)境污染、過度開荒和圍海養(yǎng)殖等，濕地資源曾遭受嚴(yán)重破壞，生態(tài)功能嚴(yán)重受損。數(shù)據(jù)顯示，從上世紀(jì)50年代以來，我國濕地開墾面積達(dá)1000萬公頃，沿海灘涂面積削減過半。
為了強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)，草案明確了濕地保護(hù)方式，提出了濕地利用要求，規(guī)范了濕地修復(fù)原則、責(zé)任主體、修復(fù)方案及措施等。
在濕地保護(hù)方面，草案提出國家嚴(yán)格控制占用濕地；禁止開（圍）墾、填埋、排干濕地，永久性截?cái)酀竦厮?，過度放牧和過度捕撈；禁止在濕地內(nèi)采砂、采礦、取土，依法取得相關(guān)許可的除外。
草案要求各級(jí)地方人民政府及其有關(guān)部門采取措施，預(yù)防和控制人為活動(dòng)對(duì)濕地及其生物多樣性的不利影響，減緩人為因素和自然因素導(dǎo)致的濕地退化，維護(hù)濕地生態(tài)功能穩(wěn)定。在濕地范圍內(nèi)從事旅游、種植、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、航運(yùn)等利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)避免改變濕地的自然狀況，并采取措施減輕對(duì)濕地生態(tài)功能的影響。
在濕地修復(fù)方面，草案提出實(shí)行“自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合”的原則，恢復(fù)濕地面積和濕地生態(tài)功能，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。
“雖然我們省2005年就出臺(tái)了濕地保護(hù)條例，發(fā)揮了一定作用，但在保護(hù)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償、對(duì)破壞行為的界定及懲罰等方面規(guī)定仍不夠清晰。此次專門立法，將對(duì)濕地保護(hù)提供科學(xué)、權(quán)威依據(jù)，相信我們的工作會(huì)做得更加專業(yè)、精準(zhǔn)?！焙鲜×謽I(yè)局濕地保護(hù)中心副主任李婷婷說。
這是1月16日在海南萬寧和樂鎮(zhèn)濕地拍攝的鷺鳥。隨著天氣轉(zhuǎn)冷，許多鷺鳥飛到海南萬寧的濕地越冬棲息。新華社記者 蒲曉旭 攝
強(qiáng)化檢查監(jiān)督，推動(dòng)濕地保護(hù)落地生效
草案明確了國務(wù)院林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)濕地資源的監(jiān)督管理，擬定濕地保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，監(jiān)督管理濕地的開發(fā)利用。尊重濕地保護(hù)管理的歷史和現(xiàn)狀，草案依照各部門職責(zé)分工，在濕地管理、保護(hù)、修復(fù)等各章具體條款中，明確了國務(wù)院有關(guān)部門的相應(yīng)職責(zé)。
“理順濕地管理體制，處理好統(tǒng)一監(jiān)督和分部門管理的關(guān)系，有利于形成合力，有效推進(jìn)濕地保護(hù)工作?！敝袊茖W(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所副所長武海濤說。
草案對(duì)濕地執(zhí)法主體、檢查措施等作出規(guī)定，要求國務(wù)院林業(yè)草原主管部門加強(qiáng)對(duì)國家重要濕地保護(hù)情況的檢查與監(jiān)督，省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)草原主管部門加強(qiáng)對(duì)省級(jí)重要濕地保護(hù)情況的檢查與監(jiān)督?？h級(jí)以上人民政府林業(yè)草原、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責(zé)分工對(duì)濕地的保護(hù)、修復(fù)、利用等活動(dòng)進(jìn)行檢查與監(jiān)督，依法查處破壞濕地的違法行為。
草案還明確了監(jiān)管部門及工作人員不依法履職和違法主體直接破壞濕地的法律責(zé)任。
（記者胡璐、周圓、徐海波、周勉）
