原標(biāo)題：中國荒漠化防治經(jīng)驗舉世矚目，為世界提供中國方案 世界荒漠化防治看中國
聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會第十七屆會議指出：中國荒漠化防治處于世界領(lǐng)先地位；《聯(lián)合國防治荒漠化公約》秘書處明確表示：世界荒漠化防治看中國。
距北京最近的沙漠——庫布其沙漠，是我國第七大沙漠，被稱為“死亡之海”，面積約1.3萬平方公里。過去這里寸草不生，風(fēng)沙肆虐。經(jīng)過當(dāng)?shù)厝罕?、政府和企業(yè)攜手治沙，在大漠中書寫了一部荒漠化治理的英雄史詩，實現(xiàn)了由“沙逼人退”到“綠進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。
庫布其沙漠被聯(lián)合國環(huán)境署確定為“全球沙漠生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)”。其治沙模式為全球荒漠化治理貢獻了中國經(jīng)驗和中國智慧。
庫布其沙漠僅是中國荒漠化治理眾多成功范例中的一抹耀眼亮色?！笆濉逼陂g，中國荒漠化治理的這張“綠色名片”更加熠熠生輝。通過政府主導(dǎo)與民眾參與相結(jié)合，自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，法律約束與政策激勵相結(jié)合，重點突破與面上推進相結(jié)合，治理生態(tài)與改善民生相結(jié)合，科學(xué)精神與艱苦奮斗相結(jié)合，成就的中國方案和中國經(jīng)驗更令世界矚目。
新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)墨玉縣防沙治沙工程
立柱架梁 開啟荒漠化防治新紀(jì)元
中國是世界荒漠化最為嚴(yán)重的國家之一。在宏大的荒漠化治理篇章中，“十三五”期間，中國以更科學(xué)更全面的規(guī)劃，更多層次的政策出籠，驅(qū)動升級我國荒漠化治理工作，讓山河更加俊秀。
國家林草局荒漠化防治司全力組織實施了《全國防沙治沙規(guī)劃2011-2020年》《京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃（2013-2022年）》《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程“十三五”建設(shè)規(guī)劃》《國家沙漠公園發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》等規(guī)劃，推動全國荒漠化、石漠化綜合治理工作有序開展。
2020年立足長遠(yuǎn)描繪新藍(lán)圖，組織力量編寫《全國防沙治沙規(guī)劃(2021-2035年)》《全國沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2021-2035年）》以及開展“十四五”石漠化綜合治理工程規(guī)劃思路研究工作，為“十四五”荒漠化防治工作謀好篇、布好局、起好步。
推出政策組合加強監(jiān)督管理。經(jīng)國務(wù)院同意，制定印發(fā)了《沙化土地封禁保護修復(fù)制度方案》，明確提出從“實行嚴(yán)格的保護制度、建立沙化土地修復(fù)制度、建立多元投入機制、推行地方政府責(zé)任制、健全工作推進機制”5個方面建立健全相關(guān)制度體系。出臺了《國家沙漠公園管理辦法》，促進國家沙漠（石漠）公園健康發(fā)展。出臺了《在國家沙化土地封禁保護區(qū)范圍內(nèi)進行修建鐵路、公路等建設(shè)項目監(jiān)督管理辦法》，加強對在封禁保護區(qū)范圍內(nèi)開展建設(shè)活動的事中事后監(jiān)管。
推動建立荒漠生態(tài)補償機制，開展荒漠生態(tài)補償研究，通過積極協(xié)調(diào)，荒漠生態(tài)補償內(nèi)容已納入正在制定的《生態(tài)補償條例》（征求意見稿）中。
工程建設(shè) 取得重大治理成果
京津風(fēng)沙源治理工程是國家為改善和優(yōu)化京津及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況、減輕風(fēng)沙危害啟動實施的一項具有重大戰(zhàn)略意義的生態(tài)工程。
石漠化綜合治理工程是國家致力于綜合治理西南巖溶地區(qū)石漠化狀況實施的重大生態(tài)工程。
兩大工程治理成效顯著、影響深遠(yuǎn)，串串?dāng)?shù)據(jù)令人振奮。5年來，京津風(fēng)沙源治理工程累計完成營造林任務(wù)1528萬畝，工程固沙52萬畝；石漠化綜合治理工程治理石漠化1950萬畝，完成林業(yè)建設(shè)任務(wù)1560萬畝。其中，2020年京津風(fēng)沙源治理工程營造林278萬畝，工程固沙10萬畝；石漠化綜合治理工程完成營造林任務(wù)370萬畝。
京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)20年現(xiàn)場會于2020年在山西省右玉縣召開。會議公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，工程實施20年來，工程區(qū)森林覆蓋率由2000年的10.59%增加到現(xiàn)在的18.67%，北京市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)由2000年的177天提高到2019年的240天，沙塵天氣的發(fā)生次數(shù)從工程實施初期的年均13次減少到近年來年均2-3次，空氣質(zhì)量明顯改善。
不止這兩大工程，近年來國家政策還在規(guī)?；郎持紊场⑸郴恋胤饨Ｗo、國家沙漠（石漠）公園建設(shè)、防沙治沙示范區(qū)建設(shè)上多點發(fā)力，形成新的政策支點。
5年來，新增國家沙化土地封禁保護區(qū)46個，新增封禁保護面積50.1萬公頃，為荒漠地區(qū)生態(tài)保護和生態(tài)補償工作探索了路子、積累了經(jīng)驗。
5年來，新建國家沙漠（石漠）公園50個，新增國家沙漠（石漠）公園面積9.9萬公頃。
5年來，加強防沙治沙示范區(qū)管理，印發(fā)《國家林業(yè)和草原局創(chuàng)建全國防沙治沙綜合示范區(qū)實施方案》和《全國防沙治沙綜合示范區(qū)考核驗收辦法》，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
2020年，在內(nèi)蒙古、青海等黃河流域5?。▍^(qū)）啟動實施了規(guī)模化防沙治沙試點項目，安排中央財政資金8億元，在中央財政開辟了新的防沙治沙資金渠道。
督促檢查 以政府主體責(zé)任推動治理
全面實施省級政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核工作，是我國政府強化防沙治沙工作而采取的一項重大舉措。
防沙治沙貴在綜合，重在林草，關(guān)鍵在政府。
“十三五”期間，全面完成了“十二五”省級政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任期末綜合考核，考核結(jié)果報經(jīng)國務(wù)院同意后，報送中央組織部作為對各有關(guān)省級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要依據(jù)，并向社會公開通報。
同時，國家林草局代表國務(wù)院與12個省（區(qū)）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團簽訂了《“十三五”防沙治沙目標(biāo)責(zé)任書》，會同發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等5部門完成了“十三五”防沙治沙目標(biāo)責(zé)任中期督促檢查，檢查結(jié)果上報國務(wù)院。對存在問題的有關(guān)?。▍^(qū)）政府給予了問題反饋，并督導(dǎo)相關(guān)?。▍^(qū)）進行整改。
為進一步增強各級地方政府防沙治沙責(zé)任意識，在全國范圍內(nèi)組織開展了防沙治沙法執(zhí)法督查，并對內(nèi)蒙古等8?。▍^(qū)）進行了專項督查。這些行動推動全國防沙治沙工作走深走實。
科學(xué)監(jiān)測 形成“1+N”荒漠化沙化監(jiān)測體系
我國荒漠化沙化土地的變化趨勢事關(guān)我國國土安全和治理政策的走向。因此，科學(xué)開展荒漠化和沙化監(jiān)測是做好防沙治沙工作的重要使命之一。
目前，我國已形成了以“宏觀監(jiān)測”為主，重點地區(qū)專題監(jiān)測、定位監(jiān)測、年度趨勢監(jiān)測等為輔的“1+N”荒漠化沙化監(jiān)測體系，實現(xiàn)了“空-天-地-網(wǎng)”監(jiān)測一體化。為使監(jiān)督科學(xué)規(guī)范，5年來相繼制定完善了《防沙治沙標(biāo)準(zhǔn)化體系框架》《全國荒漠化和沙化監(jiān)測技術(shù)規(guī)定》等相關(guān)技術(shù)規(guī)程。
5年中，我國完成了第三次石漠化監(jiān)測。結(jié)果顯示，與2011年相比，石漠化土地面積減少193.2萬公頃，減少了16.1%，其中極重度石漠化減少15.1萬公頃，減少了47.1%，我國石漠化擴展的趨勢得到有效遏制，巖溶地區(qū)石漠化土地呈現(xiàn)面積持續(xù)減少、危害不斷減輕、生態(tài)狀況穩(wěn)步好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。林草植被保護和人工造林種草對石漠化逆轉(zhuǎn)的貢獻率達(dá)到65.5%。開展了第六次荒漠化和沙化監(jiān)測工作，目前，全國30個監(jiān)測省區(qū)已基本完成外業(yè)調(diào)查，90%的監(jiān)測縣完成了與“國土三調(diào)”初始數(shù)據(jù)的融合，建立現(xiàn)地圖片庫40.97萬個，采集照片逾156.61萬張。
荒漠化石漠化監(jiān)測能力明顯提升，為科學(xué)決策提供了翔實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
人民至上 減災(zāi)減貧 增綠增收
5年來，為有效應(yīng)對沙塵暴災(zāi)害，最大程度減輕災(zāi)害損失，國家林草局每年都提前謀劃、及早部署，全力做好沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置工作。強化天氣趨勢會商機制，同中國氣象局加強交流合作，科學(xué)開展沙塵暴災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和重點預(yù)警期滾動會商。實施天地同步綜合監(jiān)測，發(fā)揮“天網(wǎng)”“地網(wǎng)”“人網(wǎng)”三網(wǎng)合一的天地同步監(jiān)測體系作用，利用葵花8號和風(fēng)云4號等衛(wèi)星、30多個沙塵暴地面監(jiān)測站，實時跟蹤沙塵天氣發(fā)生、發(fā)展過程，及時發(fā)布沙塵暴監(jiān)測與災(zāi)情權(quán)威信息?！笆濉逼陂g共發(fā)生43次春季沙塵天氣過程，其中沙塵暴天氣12次，較“十二五”期間減少29%，沒有出現(xiàn)重大經(jīng)濟損失和人員傷亡。
2020年，國家林草局進一步完善《重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，堅持人民至上、生命至上的理念，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急工作的首要任務(wù)和出發(fā)點，積極預(yù)防，高效應(yīng)對。推進沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急基礎(chǔ)研究，提高應(yīng)急處置科技水平，加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，沙塵暴災(zāi)害預(yù)測預(yù)報水平大幅提高，進一步筑牢我國沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急防線。
5年中，通過政策扶持、機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，進一步釋放沙區(qū)發(fā)展?jié)摿蛣幽堋Ｉ硡^(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更合理、投入更多元、效益更顯著，在內(nèi)蒙古、新疆等地已呈現(xiàn)規(guī)?；⑵放苹?、集群化發(fā)展趨勢，成為部分沙區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。2017-2020年，新疆主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均林果業(yè)純收入占總收入的近30%，若羌、溫宿等地甚至超過60%。同時，吸納了大量貧困人口參與防沙治沙，實現(xiàn)農(nóng)牧民就地就業(yè)，精準(zhǔn)帶動群眾脫貧增收。
世界領(lǐng)先 共同推進全球荒漠化防治
我國為全球荒漠化治理提供了中國經(jīng)驗和中國方案，贏得了國際社會的廣泛贊譽——“中國荒漠化防治處于世界領(lǐng)先地位”“世界荒漠化防治看中國”。
《防沙治沙法》榮獲世界未來委員會與《聯(lián)合國防治荒漠化公約》秘書處聯(lián)合頒布的“未來政策獎”銀獎。
5年來，我國積極參與推動國際防治荒漠化進程，《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會在中國舉辦，這是新中國成立以來第一次召開聯(lián)合國環(huán)境公約的大會并擔(dān)任主席國，我國認(rèn)真履行主席國職責(zé)，推動公約進程，促進公約出臺了《2018-2030年戰(zhàn)略框架》。成功舉辦世界防治荒漠化與干旱日全球紀(jì)念活動暨“一帶一路”防治荒漠化共同行動高級別對話、庫布其國際沙漠論壇、主席團會議等重要活動，發(fā)布了《“一帶一路”防治荒漠化合作共同行動倡議》，習(xí)近平總書記曾3次為我國舉辦的防治荒漠化大型國際活動致賀信。積極參與歷次締約方大會，并舉辦相關(guān)邊會，通過公約平臺，大力宣傳弘揚習(xí)近平生態(tài)文明思想和人類命運共同體理念?！豆s》第十四次締約方大會上，荒漠化公約執(zhí)秘稱中國的履約工作增強了國際社會的凝聚力，亞洲代表贊揚中國擔(dān)任《公約》主席國期間將荒漠化公約帶到了一個新的高度，非洲代表稱中國給全球防治荒漠化事業(yè)帶來了新的活力與動能。
強化公約履約能力建設(shè)，中華人民共和國聯(lián)合國防治荒漠化公約履約辦公室正式掛牌。協(xié)調(diào)《公約》秘書處建立了國際荒漠化防治知識管理中心，這是《公約》秘書處在全球設(shè)立的第一個荒漠化防治知識管理中心。推廣中國治沙經(jīng)驗，開展了一系列對發(fā)展中國家的技術(shù)研修和培訓(xùn)，推動務(wù)實合作。
積極開展國際宣傳，講好中國故事。法國攝制組專程來華赴塞罕壩、庫布其拍攝我國荒漠化防治專題紀(jì)錄片，我國治理經(jīng)驗?zāi)Ｊ降巧蠂H專著《一個更美好的世界》《全球土地展望》（第一版）。2020年，積極參加了世界防治荒漠化與干旱日全球線上紀(jì)念活動，國家林草局領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表了線上視頻講話，制作并播發(fā)《攜手防沙止漠 共護綠水青山》（中英文版）宣傳片、《筑起生態(tài)綠長城——防治荒漠化在中國》宣傳冊，組織編寫《中國防治荒漠化70年》（英文版）和《全球土地展望》（第二版）中國最佳實踐案例，向國際社會推出中國樣板。
宣傳發(fā)動 以榜樣力量帶動防沙治沙
塞罕壩兩代人將荒漠變林海，八步沙“六老漢”三代人矢志不渝造出綠洲鎖黃沙，右玉歷任縣委書記一任接著一任帶領(lǐng)群眾改善生態(tài)……治沙精神已經(jīng)成為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的強大推動力。
用榜樣的力量帶動荒漠化防治工作。國家林草局連續(xù)多年組織開展了防沙治沙先進集體和先進個人評選表彰，5年來，授予殷玉珍“全國防沙治沙英雄”榮譽稱號，表彰了全國防沙治沙標(biāo)兵10名、先進集體97個、先進個人101名。甘肅古浪縣八步沙林場“六老漢”三代人治沙造林先進群體被中宣部授予“時代楷模”稱號。
協(xié)助中宣部，選樹了重大典范集中大規(guī)模開展宣傳。開展了以內(nèi)蒙古、陜西、寧夏3省（區(qū)）防沙治沙成效，塞罕壩，《公約》第十三次締約方大會，庫布其，四大沙地（沙漠）治理成效為主題的5次大規(guī)模集中宣傳，以及右玉、柯柯牙等一系列治沙典型宣傳。同時，每年還組織開展“6·17”世界防治荒漠化與干旱日宣傳紀(jì)念活動，宣講中國防沙治沙故事及經(jīng)驗，擴大了中國防沙治沙影響，營造了全社會關(guān)注、參與防沙治沙的良好氛圍。以京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)20周年為契機，對工程建設(shè)成效進行集中宣傳。制作了《馴沙記》《京津風(fēng)沙源治理工程20年巡禮》《防沙治沙 中國故事——報道文集》《中國荒漠化防治70年》等宣傳作品。
