2018年以來(lái)，每年4月1日12時(shí)至6月30日12時(shí)，黃河流域統(tǒng)一實(shí)施禁漁期制度。黃河沿線省份落實(shí)禁漁期相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織沿黃省份開(kāi)展禁漁期聯(lián)合交叉執(zhí)法，流域性協(xié)作機(jī)制初步建立。接下來(lái)，相關(guān)部門(mén)還將開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，進(jìn)一步完善黃河流域禁漁期制度。
春光明媚，河南省三門(mén)峽市澠池縣黃河小浪底庫(kù)區(qū)，只見(jiàn)魚(yú)群穿梭，蒼鷺翩飛，曾經(jīng)繁忙的捕魚(yú)船不見(jiàn)蹤影。近年來(lái)，澠池縣嚴(yán)格實(shí)施黃河禁捕工作、守護(hù)母親河，這也是黃河流域?qū)嵭薪麧O期制度的一個(gè)縮影。
4月1日，黃河流域禁漁期制度進(jìn)入第四個(gè)年頭。如今，該制度實(shí)施情況如何？禁漁執(zhí)法工作怎么開(kāi)展？當(dāng)前黃河禁漁工作又面臨怎樣的形勢(shì)？
每年4月黃河實(shí)施禁漁，相關(guān)省份可據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大范圍或延長(zhǎng)時(shí)間
2018年4月1日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和河南省政府在黃河小浪底水庫(kù)舉行黃河禁漁期制度暨漁政聯(lián)合執(zhí)法啟動(dòng)活動(dòng)，同時(shí)開(kāi)展了水生生物增殖放流活動(dòng)和禁漁巡航專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。這標(biāo)志著黃河禁漁期制度正式啟動(dòng)實(shí)施，這也是黃河首次實(shí)施流域性統(tǒng)一禁漁。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃河流域9個(gè)省份印發(fā)的各類(lèi)宣傳材料年均達(dá)到25萬(wàn)份以上。如今，許多地方非法捕撈行為日漸減少，“不敢捕、不能捕、不想捕”的良好氛圍已逐漸形成。
據(jù)介紹，為養(yǎng)護(hù)黃河水生生物資源、保護(hù)生物多樣性，原農(nóng)業(yè)部于2018年2月印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于實(shí)行黃河禁漁期制度的通告》，對(duì)黃河流域?qū)嵤┙y(tǒng)一的禁漁期制度。其中規(guī)定，每年4月1日12時(shí)至6月30日12時(shí)，黃河干流、13條主要支流的干流河段和3個(gè)主要湖泊作為禁漁范圍，禁止所有捕撈作業(yè)類(lèi)型，同時(shí)允許各省份根據(jù)本地實(shí)際情況適當(dāng)擴(kuò)大禁漁區(qū)范圍，延長(zhǎng)禁漁期時(shí)間。例如，內(nèi)蒙古將天然水域魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)和洄游河道劃為常年禁漁區(qū)，將黃河干流和主要支流禁漁期延長(zhǎng)1個(gè)月；寧夏印發(fā)通知，要求從4月1日12時(shí)起至7月31日12時(shí)，黃河寧夏段397公里河段及入河溝、渠口等附屬水域?qū)嵭薪麧O期制度。
“得益于禁漁期制度等生態(tài)保護(hù)措施，黃河流域生態(tài)環(huán)境逐漸恢復(fù)，引來(lái)不少水鳥(niǎo)。黃河澠池坡頭至南村段沿岸，這兩年有成群的國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物蒼鷺棲息。”河南黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)澠池管理站負(fù)責(zé)人茹云鋒說(shuō)。
組織沿黃省份開(kāi)展禁漁期聯(lián)合交叉執(zhí)法，流域性協(xié)作機(jī)制初步建立
據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)施黃河禁漁期制度以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年都會(huì)將黃河禁漁執(zhí)法作為“中國(guó)漁政亮劍”的重點(diǎn)執(zhí)法工作予以安排部署，組織沿黃9省份聯(lián)合開(kāi)展黃河禁漁期執(zhí)法行動(dòng)。特別是近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)在每年5月底至6月上中旬抽調(diào)各省份精干漁政執(zhí)法力量組成9個(gè)執(zhí)法工作組，采用省際聯(lián)合交叉、夜間巡查、交流指導(dǎo)相結(jié)合的方式，在黃河全流域組織開(kāi)展省際漁政同步聯(lián)合交叉執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊流動(dòng)性違法行為。
“沿黃9省份堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，流域性協(xié)作機(jī)制初步建立，工作銜接配合進(jìn)一步加強(qiáng)，取得較好成效?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。如今，山西、陜西、四川、甘肅等省份部分地區(qū)漁業(yè)漁政部門(mén)推動(dòng)建立部門(mén)聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與齊抓共管黃河禁漁的工作局面；內(nèi)蒙古與寧夏、四川與青海、青海與甘肅、陜西與山西漁業(yè)漁政部門(mén)在黃河省際交界、共管水域開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)黃河禁漁執(zhí)法“不留死角”。
據(jù)介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已于2019年底開(kāi)通中國(guó)漁政執(zhí)法舉報(bào)受理電話及平臺(tái)，通過(guò)電話、微信等渠道受理群眾對(duì)違法行為的舉報(bào)，及時(shí)向地方轉(zhuǎn)交、督辦違法案件線索，接受群眾監(jiān)督。
黃河禁漁期制度總體執(zhí)行情況良好，相關(guān)工作將進(jìn)一步完善加強(qiáng)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，2018年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開(kāi)展“中國(guó)漁政亮劍”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)違法行為形成了強(qiáng)有力的震懾作用。2020年長(zhǎng)江禁漁工作啟動(dòng)以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭成立長(zhǎng)江禁捕工作專(zhuān)班，在長(zhǎng)江全面禁漁執(zhí)法監(jiān)管、漁民退捕安置保障、漁業(yè)資源評(píng)估與修復(fù)等方面積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)推進(jìn)實(shí)施黃河更大范圍的禁漁提供了借鑒。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，目前黃河禁漁期制度總體執(zhí)行情況良好，當(dāng)前黃河流域要不要全面禁漁、如何實(shí)施禁漁，還有待進(jìn)一步深入調(diào)研。以執(zhí)法工作為例，本輪機(jī)構(gòu)改革后黃河流域部分地區(qū)漁政執(zhí)法機(jī)制尚未完全理順，存在專(zhuān)業(yè)漁政執(zhí)法人員不足、漁政執(zhí)法力量薄弱等情況。同時(shí)，黃河流域省份漁政執(zhí)法基礎(chǔ)條件較差，巡查覆蓋工作滯后，缺乏相關(guān)的取證設(shè)備、通信工具等。
據(jù)中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院有關(guān)漁業(yè)專(zhuān)家介紹，在內(nèi)陸水域，過(guò)度捕撈會(huì)造成漁業(yè)資源的衰退，此外，水域污染等因素也會(huì)對(duì)水生生物資源造成不利影響。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，下一步將繼續(xù)開(kāi)展黃河專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行黃河禁漁期制度；加強(qiáng)黃河禁漁和水生生物保護(hù)宣傳，提高漁民資源保護(hù)意識(shí)；開(kāi)展黃河禁漁期情況調(diào)研，對(duì)黃河流域漁業(yè)資源狀況、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行摸底調(diào)查。此外，還將積極開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取當(dāng)?shù)貪O業(yè)部門(mén)和漁民的意見(jiàn)，研究提出完善黃河流域禁漁期制度的意見(jiàn)與建議。
