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書記上演單手拔“樹”,滇池開發(fā)亂象有多離譜?

來源:中國環(huán)境 時間:2021-05-06 16:19:43

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5月6日,中央第八生態(tài)環(huán)境保護督察組對外通報:云南昆明晉寧長腰山過度開發(fā),嚴重影響滇池生態(tài)系統(tǒng)完整性。

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典型案例的曝光,反映了當?shù)攸h委、政府政治站位不高,相關(guān)職能部門履行職責(zé)不到位。從側(cè)面暴露的,是整個滇池生態(tài)環(huán)境保護存在的問題。


從“九五”時期納入“三河三湖”水污染防治范圍,到“十三五”末,滇池的水環(huán)境有了很大改善:從持續(xù)20多年的劣Ⅴ類提升到了2020年全湖水質(zhì)保持在Ⅳ類。


但從記者跟隨中央第八生態(tài)環(huán)境保護督察組采訪調(diào)查的情況來看,滇池水質(zhì)改善過度依賴調(diào)水,控源截污漏洞仍然較多,滇池外海2020年4月至6月水質(zhì)為劣Ⅴ類,“貼線開發(fā)”問題仍然突出,保護治理形勢不容樂觀。


面對地方官員,百姓“吐槽”:“煩得很!”


“喜歡我們春城嗎?”

“喜歡?。γ嬖诮ǚ孔?,你們知道嗎?”

“知道啊,本來有樹的,蓋了房子景觀不好了,煩得很!”


正在滇池邊游玩休息的當?shù)鼐用窈投讲旖M的這段對話,正是當著包括昆明市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的一眾官員所說。


對話中所說“對面在建房子”,是典型案例中所指打著旅游康養(yǎng)“幌子”建設(shè)的地產(chǎn)項目。


“景觀不好了,煩得很!”是市民最直觀的感受。而從督察組的角度,長腰山的野蠻開發(fā),導(dǎo)致的結(jié)果是嚴重影響滇池生態(tài)系統(tǒng)。


2015年1月以來,昆明諾仕達(企業(yè))集團有限公司在長腰山區(qū)域陸續(xù)開工建設(shè)滇池國際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)項目。包括湖景林苑和濱湖御景地產(chǎn)項目在內(nèi),項目規(guī)劃占地3426畝,占長腰山總面積的90%以上,規(guī)劃建設(shè)別墅813棟、多層和中高層樓房294棟,建筑面積225.2萬平方米。其中,面向滇池區(qū)域規(guī)劃建設(shè)別墅390棟、多層和中高層樓房25棟。


“大量擋土墻嚴重破壞了長腰山地形地貌,原有溝渠、小溪全部被水泥硬化,林地、草地、耕地全部變成水泥地。整個山體被鋼筋水泥包裹得嚴嚴實實,基本喪失了生態(tài)涵養(yǎng)功能,長腰山變成了‘水泥山’。”典型案例指出。


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長腰山變成了水泥山


長腰山的開發(fā)殆盡,在滇池周邊并非個案。


據(jù)調(diào)查,2016年以來,昆明市在滇池水域500米范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)養(yǎng)老地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)和住宅項目12個。滇池163公里岸線,有61公里已被地產(chǎn)項目侵占。


“其中,滇池草海片區(qū)尤其突出,環(huán)草海25公里湖濱帶已全部被地產(chǎn)項目侵占?!倍讲烊藛T表示。

“沒有反映嗎?”

“我們老百姓沒有辦法的,這種事情是無能為力的。”

督察人員與市民的對話,很有意思。


事實上,早在2018年第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”時,督察組就曾明確指出:《云南省滇池條例》對二級保護區(qū)內(nèi)允許建設(shè)“生態(tài)旅游、文化建設(shè)項目”的規(guī)定沒有明確界定,導(dǎo)致一些旅游地產(chǎn)項目“打擦邊球”。


2018年11月,《云南省滇池條例》明確了在二級保護區(qū)內(nèi)限制建設(shè)區(qū)可以建設(shè)健康養(yǎng)老、健身休閑等生態(tài)文旅項目。諾仕達集團,也正是以健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為名,通過了層層審批。


“除了當?shù)攸h委、政府在滇池保護上算小賬,規(guī)劃、滇管等相關(guān)部門‘密切配合’為項目辦理審批手續(xù)也是項目上馬的主要原因?!倍讲烊藛T表示。


比如,昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會2017年審查通過的《西山區(qū)草海五號片區(qū)概念調(diào)整方案》明確:五號片區(qū)“西至草海水域邊界”,規(guī)劃總面積233公頃,草海與一級保護區(qū)內(nèi)的濱湖路為第一空間,與房地產(chǎn)等項目一并進行開發(fā)建設(shè)。


現(xiàn)場打假:請書記把這幾棵“樹”拔起來


新種的樹苗,輕而易舉地連“根”拔起。仔細查看,所謂的“樹苗”只是插入淺層表土10公分左右的樹枝,而枝上樹葉已經(jīng)枯死。


4月14日,督察組現(xiàn)場對一家名叫銘真高爾夫球場檢查時,發(fā)現(xiàn)問題。


“請書記把這幾棵‘樹’拔起來?!倍讲烊藛T道。


在現(xiàn)場,昆明滇池國家旅游度假區(qū)管委會黨工委書記武斌拔起幾根完全沒有根莖的枝條,面露尷尬之色。


從長腰山向北望去,這個占地703.64畝的高爾夫球場從2010年5月到2021年4月,已經(jīng)存在了11年時間。


據(jù)調(diào)查,該球場5號、12號球道的全部區(qū)域,4號、6號、11號球道的部分區(qū)域位于滇池一級保護區(qū)內(nèi),共侵占滇池一級保護區(qū)456.68畝,占整個球場面積的64.9%。


值得注意的是,在2004年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》,明確要求不得新建高爾夫球場的情況下,該球場仍以“戶外旅游休閑公園”的名義取得了相關(guān)手續(xù)。


2011年開始,各級部門開展多輪“清高”工作,但該球場一直未退出一級保護區(qū)。僅2016年至2021年3月期間,累計經(jīng)營收入達1247.5萬元。


“昆明滇池國家旅游度假區(qū)管委會主體責(zé)任履行不到位,為其長期違法違規(guī)提供‘保護’。”督察人員表示。


督察人員的話,也有根據(jù)。


2011年5月,該管委會向昆明市發(fā)改委上報清理整治報告時,隱瞞該球場未取得合法審批手續(xù)的事實。2017年發(fā)現(xiàn)侵占滇池一級保護區(qū)之后,該管委會在2018、2019、2020年向昆明上報的“清高”自檢自查報告中,仍未如實報告情況,也未認真督促整改。


4月6日,督察組正式進駐云南,該高爾夫球場的整改終于有了“動作”。


4月11日,昆明滇池國家旅游度假區(qū)管委會采取緊急措施,鏟除了部分侵占一級保護區(qū)的球場,并在鏟除的球場上種植樹木。


“為顯示整改進度和成效,該管委會弄虛作假,這是典型的虛假整改。”督察人員表示。


這也就出現(xiàn)了上文提及的一幕。而對此,工作人員卻辯稱“插枝充樹”并非欺騙,而是標記地下的水管所用。


事實上,從之前了解的情況來看,這種說法值得質(zhì)疑。督察人員介紹,2018年底,該球場曾在一級保護區(qū)范圍內(nèi)的球場上象征性栽種了少量樹木。


“栽種的樹木很細,而且都是圍繞著發(fā)球臺的周邊種植,球場的基本功能并沒有消除,球場下的沙土對生態(tài)的影響依然存在。在之前摸底時,我們也發(fā)現(xiàn)有人在球場打球。”督察人員說。


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高爾夫球場航拍圖


督察人員感嘆:治標不治本,何談系統(tǒng)治理?!


“滇池的‘腰’沒了,治標不治本,何談系統(tǒng)治理?!”針對滇池存在的問題,督察人員感嘆。


這并非簡單的比喻。因為山水林田湖草是生命共同體,滇池的治理也是一個系統(tǒng)工程。


“地產(chǎn)、高爾夫等項目圍湖建設(shè),使山體生態(tài)破壞,之前的涵養(yǎng)和緩沖功能喪失。即便所有的污水都可以回收,地表徑流不能流入滇池,對于水質(zhì)的改善也是不利因素。”督察人員表示。


所有的問題,最終的指向是水質(zhì)是否改善?!凹幢恪倍滞嘎兜暮x很明顯:昆明市生活污水的收集和處理率也不樂觀。


而控源截污,恰恰是保障入滇河流水質(zhì)的基礎(chǔ),是滇池水質(zhì)改善的根本。


起于廣福路的金家河,在盤龍江入湖口西側(cè)自流進入滇池。除了正大河、青苔河等支流,主要接納昆明市第七、第八水質(zhì)凈化廠處理過的廢水。


按照督察組核查的數(shù)據(jù),金家河多年的水質(zhì)“穩(wěn)定”為劣Ⅴ類。


金家河的問題,很有代表性。“2020年,30條滇河流中僅18條達標,達標率為60%。特別是包括金家河在內(nèi)的海河、廣譜大溝等河流,常年為劣Ⅴ類?!倍讲烊藛T表示。


這其中的根本問題,是昆明市雨污合流問題突出。


督察組發(fā)現(xiàn),昆明市二環(huán)內(nèi)雨污合流區(qū)域45.48Km2,合流制管網(wǎng)長達211.49Km,尚未完成改造的城中村284個,老舊小區(qū)997個,存在雨污混接、錯接點4455個,大量雨污合流水溢流。


這就導(dǎo)致雨季大量的污水混合雨水短時間排入污水處理廠,只能采用“雨季應(yīng)急快速處理模式”簡單處理后排入滇池。


數(shù)據(jù)顯示,昆明市第七、第八水質(zhì)凈化廠2020年7月即進入應(yīng)急快速處理模式24天,處理水量243.6萬噸。


而所謂應(yīng)急處理,標準是化學(xué)需氧量不高于70mg/L、總磷不高于2mg/L,這達不到污水排放的一級A標準。也就是說,僅7月金家河就有243.6萬噸不達標的廢水排入了滇池。


“雨污分流改造推動不力的原因,是昆明市對此問題重視不夠。直到2020年9月,昆明市住建局才印發(fā)《昆明市主城區(qū)排水管網(wǎng)排查工作方案》,導(dǎo)致昆明市雨污合流問題突出?!倍讲烊藛T表示。


“治標”動作遲緩,沿湖開發(fā)過度,最終導(dǎo)致滇池水質(zhì)改善過度依賴調(diào)水。


據(jù)了解,從2014年到2019年之間,昆明市每年以每立方米兩元的水價從盤龍江外調(diào)生態(tài)補水至滇池5億-6億立方米左右,而2020年調(diào)水減少至2.5億立方米。


從監(jiān)測數(shù)據(jù)來看,2020年滇池外海4、5、6月均為劣Ⅴ類,與2019年同期相比水質(zhì)較差。


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草海水質(zhì)不容客觀


滇池是云南九大高原湖泊之一,有著“高原明珠”之稱。


習(xí)近平總書記始終牽掛著滇池。2020年1月,在云南考察的總書記察看了滇池保護治理情況,并強調(diào)“我們不能吃子孫飯,要造福人類”。


滇池的保護治理取得的成效有目共睹,但存在的問題也同樣需要引起高度重視。


值得注意的是,典型案例公布之前,“五一”假期的第二天,云南省委書記阮成發(fā)、省長王予波就率隊對滇池保護治理昆明市立行立改工作進行現(xiàn)場督辦,實地察看了古滇名城破壞生態(tài)環(huán)境問題整改情況和銘真高爾夫球場侵占滇池一級保護區(qū)整改情況。


阮成發(fā)強調(diào),要加快推進管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè),盡快把入湖污染負荷減下來。要堅決整治長腰山過度開發(fā),盡快恢復(fù)生態(tài)功能。要舉一反三,全面規(guī)范滇池的保護治理。


王予波強調(diào),要以久久為功的戰(zhàn)略定力加強滇池保護,按照全省湖泊保護治理工作會議的部署要求,堅決做到“退、減、調(diào)、治、管、截”,多措并舉、持續(xù)全面加強滇池治理保護。


知恥才能后勇,力行方能解困。我們也期待,滇池生態(tài)治理和保護有更多的新變化、新成效。









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