原標(biāo)題 | 依法依規(guī)推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展——解讀《生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)督察辦法》
人民網(wǎng)北京5月27日電 （記者余璐）近日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)督察辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《專(zhuān)項(xiàng)督察辦法》）。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任徐必久表示，《專(zhuān)項(xiàng)督察辦法》的出臺(tái)，將為依法推動(dòng)督察向縱深發(fā)展、不斷夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任、建設(shè)美麗中國(guó)發(fā)揮重要保障作用。
完善督察制度體系 推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
徐必久對(duì)記者介紹道，為進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)督察工作，推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室研究制定了《專(zhuān)項(xiàng)督察辦法》。
2019年6月出臺(tái)的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》明確了例行督察、“回頭看”督察和專(zhuān)項(xiàng)督察等3種督察類(lèi)型。
徐必久指出，經(jīng)過(guò)兩輪督察實(shí)踐，例行督察和“回頭看”督察已經(jīng)形成了較為完善的模板范式和工作程序?？紤]到專(zhuān)項(xiàng)督察工作的特殊性，也需要研究制定專(zhuān)門(mén)的規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善督察制度體系，指導(dǎo)督察工作實(shí)踐。因此，《專(zhuān)項(xiàng)督察辦法》的制定是完善督察制度體系的需要。
“同時(shí)，這也是總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)督察實(shí)踐的需要?！毙毂鼐帽硎?，近年來(lái)，按照國(guó)家決策部署，及有關(guān)突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室組織開(kāi)展了一系列專(zhuān)項(xiàng)督察，逐步形成了一套符合專(zhuān)項(xiàng)督察特點(diǎn)、行之有效的工作機(jī)制和具體做法，需要及時(shí)總結(jié)并推廣應(yīng)用。
“《專(zhuān)項(xiàng)督察辦法》的制定也是規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)督察行為的需要。專(zhuān)項(xiàng)督察有一些事項(xiàng)還有待完善，如適用范圍還不明確，方式方法不統(tǒng)一，整改要求不一致，亟需進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范起來(lái)，切實(shí)發(fā)揮督察效果?！毙毂鼐谜f(shuō)。
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向 強(qiáng)化警示震懾倒逼責(zé)任落實(shí)
記者梳理發(fā)現(xiàn)，《專(zhuān)項(xiàng)督察辦法》主要用于規(guī)范指導(dǎo)督察組開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察工作，明確了督察對(duì)象和重點(diǎn)，規(guī)范了督察程序和權(quán)限。
《專(zhuān)項(xiàng)督察辦法》指出，在督察組織和實(shí)施中，主要把握以下原則：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，確保正確方向；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做到聚焦精準(zhǔn)，推動(dòng)整改落實(shí)；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化警示震懾，倒逼責(zé)任落實(shí)；堅(jiān)持依法依規(guī)，做到實(shí)事求是，確保客觀公正；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，加強(qiáng)暗查暗訪，減輕基層負(fù)擔(dān)。
關(guān)于督察對(duì)象，要根據(jù)具體督察事項(xiàng)而定，一般包括地方各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)，承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及其所屬單位，從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè)及其所屬單位，以及其他與督察事項(xiàng)直接相關(guān)的責(zé)任主體，同時(shí)兼顧涉及其他重要責(zé)任的地方、部門(mén)（單位）。
徐必久表示，《專(zhuān)項(xiàng)督察辦法》主要適用于3種情形：一是黨中央、國(guó)務(wù)院直接交辦的專(zhuān)項(xiàng)督察；二是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確要求的專(zhuān)項(xiàng)督察；三是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)督察。
“針對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦事項(xiàng)落實(shí)不力；中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不力等7種情形，將開(kāi)展重點(diǎn)督察?！毙毂鼐媒榻B說(shuō)。
“被督察對(duì)象應(yīng)當(dāng)根據(jù)督察指出的問(wèn)題，于督察反饋后30個(gè)工作日內(nèi)編制整改方案，并按要求推進(jìn)整改落實(shí)，6個(gè)月內(nèi)形成整改落實(shí)情況報(bào)告。同時(shí)，加強(qiáng)信息公開(kāi)，督察整改方案和整改落實(shí)情況一般應(yīng)當(dāng)對(duì)外公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。”徐必久補(bǔ)充道。
此外，《專(zhuān)項(xiàng)督察辦法》對(duì)工作流程也有了明確的規(guī)定。例如，督察進(jìn)駐前，組織做好制定督察方案、成立督察組、整理收集資料、暗查暗訪、印發(fā)督察通知等準(zhǔn)備工作。督察進(jìn)駐期間，堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合，主要開(kāi)展溝通對(duì)接、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)核查等工作。督察進(jìn)駐結(jié)束后，督察組負(fù)責(zé)梳理分析督察總體情況，形成督察報(bào)告，按程序報(bào)批，經(jīng)審核同意后及時(shí)組織反饋，并加強(qiáng)督察結(jié)果的運(yùn)用。
深化專(zhuān)項(xiàng)督察實(shí)踐 確保督察取得實(shí)效
下一步如何推動(dòng)《專(zhuān)項(xiàng)督察辦法》落地見(jiàn)效？徐必久表示，將從四個(gè)方面發(fā)力。
一是加大宣傳培訓(xùn)力度。通過(guò)公開(kāi)解讀、宣傳報(bào)道等多種方式，營(yíng)造依法依規(guī)督察的工作氛圍；采取集體學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、進(jìn)駐集中培訓(xùn)等方式，開(kāi)展教育培訓(xùn)，確保準(zhǔn)確把握專(zhuān)項(xiàng)督察的各項(xiàng)程序和要求。
二是加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。鑒于專(zhuān)項(xiàng)督察政治性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，將加強(qiáng)力量調(diào)配，充實(shí)督察隊(duì)伍，努力提高督察人員政治能力和業(yè)務(wù)水平。
三是深化專(zhuān)項(xiàng)督察實(shí)踐。堅(jiān)持直奔問(wèn)題、精準(zhǔn)發(fā)力，嚴(yán)格規(guī)范程序，圍繞全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)工作，聚焦一批整改落實(shí)推進(jìn)不力、人民群眾反映強(qiáng)烈等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。
四是注重督察研究總結(jié)。認(rèn)真梳理分析專(zhuān)項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)的重大情況和問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度和工作機(jī)制更好地落實(shí)落地。
