生態(tài)環(huán)境部日前下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)提出，將嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制，并將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。
按照要求，“兩高”項(xiàng)目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個(gè)行業(yè)類(lèi)別統(tǒng)計(jì)，后續(xù)對(duì)“兩高”范圍國(guó)家如有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)
《指導(dǎo)意見(jiàn)》 明確，新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿(mǎn)足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評(píng)文件審批原則要求。
石化、現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目應(yīng)納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。新建、擴(kuò)建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)和行政審批部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于不符合相關(guān)法律法規(guī)的，依法不予審批。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提到，國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新建耗煤項(xiàng)目還應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定采取煤炭消費(fèi)減量替代措施，不得使用高污染燃料作為煤炭減量替代措施。
同時(shí)，對(duì)煉油、乙烯、鋼鐵、焦化、煤化工、燃煤發(fā)電、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、銅鉛鋅硅冶煉等環(huán)境影響大或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目類(lèi)別，不得以改革試點(diǎn)名義隨意下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限或降低審批要求。
推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制
《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)和行政審批部門(mén)應(yīng)積極推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)開(kāi)展試點(diǎn)工作，銜接落實(shí)有關(guān)區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案、清潔能源替代、清潔運(yùn)輸、煤炭消費(fèi)總量控制等政策要求。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、企業(yè)探索實(shí)施減污降碳協(xié)同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點(diǎn)、示范。
同時(shí)，鼓勵(lì)使用清潔燃料，重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目原則上不新建燃煤自備鍋爐。鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)。大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道或水路運(yùn)輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車(chē)輛運(yùn)輸。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出，加大“兩高”企業(yè)依證排污以及環(huán)境信息依法公開(kāi)情況檢查力度，嚴(yán)厲打擊“兩高”企業(yè)無(wú)證排污、不按證排污等各類(lèi)違法行為，及時(shí)曝光違反排污許可制度的典型案例。地方政府落實(shí)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境防控措施不力問(wèn)題突出的，依法實(shí)施區(qū)域限批，納入中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。
嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目密集出臺(tái)
近期以來(lái)，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目政策密集出臺(tái)。
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳4月底發(fā)布《關(guān)于做好2021年鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”檢查工作的通知》，明確除本區(qū)域內(nèi)沒(méi)有粗鋼冶煉能力的北京、海南、西藏等三省(區(qū)、市)外，其余29個(gè)地區(qū)(包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))、中央鋼鐵企業(yè)均在檢查范圍內(nèi)?！皩?duì)于情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的負(fù)面典型案件，部際聯(lián)席會(huì)議將上報(bào)國(guó)務(wù)院。”
在促進(jìn)污染治理和節(jié)能減碳方面，中央財(cái)政也將出力。國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》明確，重點(diǎn)支持電力、鋼鐵、有色、建材、石化等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳改造;支持各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源綜合利用、水資源節(jié)約項(xiàng)目建設(shè);支持電力、鋼鐵、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備提升改造示范項(xiàng)目。資金安排按不超過(guò)項(xiàng)目總投資的15%控制。
北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授唐遙向記者表示，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目的同時(shí)，還要整體推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這將倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展路徑的創(chuàng)新。
他建議，要多措并舉推進(jìn)綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括在市場(chǎng)端利用市場(chǎng)化手段加速碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè)，為碳排放合理定價(jià);在政策端通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，完善碳減排相關(guān)稅收制度等。
