建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，注重做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。近日，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同商務(wù)部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），這是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新的重要決策部署，有助于加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
在當(dāng)前國(guó)際秩序“生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)”加劇的背景下，在我國(guó)改革開放的最前沿——自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的意義尤為重要，有助于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型、提升生態(tài)技術(shù)水平和引領(lǐng)國(guó)際生態(tài)規(guī)則重構(gòu)，能夠有效保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資高質(zhì)量發(fā)展，繪就自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色。
國(guó)際貿(mào)易投資秩序的“生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)”加劇
當(dāng)前，隨著美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》，有關(guān)氣候變化、生態(tài)保護(hù)的重要國(guó)際會(huì)議將陸續(xù)召開，生態(tài)相關(guān)議題升溫。美歐日等國(guó)正在環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展等議題上合縱連橫，憑借其在生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)奪國(guó)際規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)，并延伸至國(guó)際貿(mào)易投資、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域，力圖在“生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)”中走在前面。
第一，產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展是大勢(shì)所趨。目前，以歐美日等為代表的主要國(guó)家先后出臺(tái)了生態(tài)轉(zhuǎn)型或綠色發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)政策。例如，歐盟推出《歐洲綠色新政》，倒逼高能耗高排放產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重大調(diào)整，助推歐盟向低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型；美國(guó)民主黨人重提“綠色新政”，重塑美國(guó)氣候與經(jīng)濟(jì)政策；日本發(fā)表綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略框架，涉及能源、運(yùn)輸、制造、居家及辦公等14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綠色化進(jìn)程。上述國(guó)家和地區(qū)都在大力推進(jìn)新能源、碳循環(huán)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型?？梢哉f(shuō)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展已是大勢(shì)所趨。
第二，技術(shù)實(shí)力是國(guó)際“生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)”的關(guān)鍵一環(huán)。日本明星大學(xué)教授細(xì)川昌彥研究認(rèn)為，日本要在全球“生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)”中擁有議價(jià)能力，最需要的是技術(shù)實(shí)力。就是在氫能、電池等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有其他國(guó)家無(wú)法取代的自主關(guān)鍵技術(shù)，擁有議價(jià)能力。但擁有技術(shù)實(shí)力僅靠新開發(fā)是不夠的，還需要有保護(hù)能力，阻止技術(shù)流失。可以說(shuō)，能否在技術(shù)研發(fā)上占得先機(jī)并進(jìn)行有效保護(hù)，將是在未來(lái)國(guó)際“生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)”中占據(jù)主動(dòng)、獲得話語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵一環(huán)。
第三，國(guó)際貿(mào)易投資秩序的“生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)”加劇。當(dāng)前，國(guó)際產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型、生態(tài)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)等，最終將體現(xiàn)在國(guó)際秩序的“生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)”上，更將直觀反映在國(guó)際貿(mào)易投資秩序的“生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)”上。歐盟計(jì)劃實(shí)施“碳邊境稅”，對(duì)來(lái)自溫室氣體限排不力國(guó)家的商品，預(yù)定征收事實(shí)上的關(guān)稅。這是一項(xiàng)旨在保護(hù)歐盟產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的政策，美國(guó)拜登政府可能采取共同步調(diào)，日本等可能同步或跟進(jìn)，標(biāo)志著國(guó)際貿(mào)易投資秩序的“生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)”加劇。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》鋪就貿(mào)易投資高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)之路”
《指導(dǎo)意見(jiàn)》適應(yīng)了國(guó)際貿(mào)易投資秩序“生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)”加劇的趨勢(shì)，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放“試驗(yàn)田”作用，從“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展、“生態(tài)技術(shù)”創(chuàng)新和“生態(tài)規(guī)則”對(duì)接等主要方面，提出了推動(dòng)貿(mào)易投資高質(zhì)量發(fā)展的具體措施，指明了貿(mào)易投資高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展的“生態(tài)之路”。
一是強(qiáng)化助力貿(mào)易投資高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。從推動(dòng)形成綠色發(fā)展布局、打造先進(jìn)綠色制造業(yè)、推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代綠色服務(wù)業(yè)、深入推進(jìn)綠色貿(mào)易、推動(dòng)構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈、支撐服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略等6個(gè)方面，引導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提出了一系列推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的具體措施。例如，加快提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制造業(yè)的綠色化水平，大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)際一流的綠色再制造基地；推動(dòng)綠色冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、開展綠色貨運(yùn)配送示范工程、發(fā)展綠色倉(cāng)儲(chǔ)、加快快遞物流包裝綠色治理等，推動(dòng)現(xiàn)代綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還專門提出了綠色貿(mào)易投資發(fā)展的具體措施。例如，推動(dòng)貿(mào)易綠色化，推動(dòng)進(jìn)出口產(chǎn)品低碳認(rèn)證；支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的產(chǎn)品維修業(yè)務(wù)，研究擴(kuò)大維修產(chǎn)品目錄；研究支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展保稅維修業(yè)務(wù)；進(jìn)一步提升節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平，鼓勵(lì)外資投資節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目；鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極擴(kuò)大先進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與低碳技術(shù)、設(shè)備進(jìn)口，以及研發(fā)設(shè)計(jì)、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口。
二是強(qiáng)化支撐貿(mào)易投資高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)技術(shù)”創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)能力和水平，是產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展能力和水平的基礎(chǔ)和支撐，是關(guān)系自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新與應(yīng)用，提升綠色技術(shù)能力和水平，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資高質(zhì)量發(fā)展提供生態(tài)技術(shù)支撐。例如，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立環(huán)境技術(shù)研發(fā)中心；支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展綠色技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范；指導(dǎo)安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)做好大氣環(huán)境立體探測(cè)等重大科技研究；支持江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)完善長(zhǎng)江“生態(tài)眼”多源感知系統(tǒng)。從引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、重大科技創(chuàng)新等多方面，進(jìn)一步強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。與此同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新應(yīng)用，例如，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改造等重點(diǎn)工程。
三是強(qiáng)化保障貿(mào)易投資高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)規(guī)則”對(duì)接?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》堅(jiān)持開放合作，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際“生態(tài)規(guī)則”。積極發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開放前沿優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則，深化生態(tài)環(huán)境國(guó)際合作與交流，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際規(guī)則。一方面，對(duì)標(biāo)國(guó)際環(huán)境與貿(mào)易規(guī)則和實(shí)踐。積極落實(shí)我國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)簽署的雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定中的有關(guān)生態(tài)環(huán)境條款。支持有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主動(dòng)對(duì)標(biāo)和參考國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定中的環(huán)境條款，積極探索實(shí)現(xiàn)環(huán)境與貿(mào)易投資相互支持的新模式。另一方面，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境國(guó)際合作。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極搭建生態(tài)環(huán)境合作平臺(tái)，開展環(huán)境技術(shù)交流與合作，支持共建綠色“一帶一路”。同時(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強(qiáng)邊境自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)環(huán)境管理與合作，防范跨境水生態(tài)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)種質(zhì)資源的隔離與監(jiān)管，強(qiáng)化野生動(dòng)植物進(jìn)口管理，加強(qiáng)外來(lái)入侵物種和生物遺傳資源等的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和編目，構(gòu)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生物安全防控體系。
此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還從加快推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、全面深化改革等方面提出了加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干具體措施，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資高質(zhì)量發(fā)展提供了系統(tǒng)性的“生態(tài)保障”。
