6月4日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《中國環(huán)境資源審判（2020）》暨年度典型案例和《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2020）》。最高人民法院副院長楊臨萍、全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅、生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤、最高人民法院環(huán)資庭黨務廉政專員李明義就相關情況回答記者提問。
問：最高人民法院已經(jīng)連續(xù)五年發(fā)布環(huán)境資源審判年度報告。五年來，人民法院護航美麗中國建設取得顯著成效。今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，今后一段時期，人民法院將如何繼續(xù)開展好生態(tài)環(huán)境司法保護工作？
楊臨萍：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，全面加強生態(tài)文明建設，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設從認識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。在中央政治局第二十九次集體學習時，習近平總書記強調(diào)，“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期，為人民法院深入推進生態(tài)環(huán)境司法保護、服務高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。習近平總書記在世界環(huán)境司法大會賀信中，肯定我國生態(tài)環(huán)境保護工作和環(huán)境司法改革創(chuàng)新的有益經(jīng)驗，為推進全球生態(tài)環(huán)境治理，共建人和自然和諧的美麗家園指明了方向。
人民法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，深入推進環(huán)境司法改革創(chuàng)新，全面提升生態(tài)環(huán)境司法保護水平，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境司法保護的新發(fā)展新跨越。
一是堅持以人民為中心，切實保障人民群眾環(huán)境權(quán)益。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加大對人民群眾關心的水、大氣、土壤等突出環(huán)境問題的治理力度，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和城鄉(xiāng)人居環(huán)境。依法適用環(huán)境公益訴訟制度，維護生態(tài)環(huán)境公共利益，努力滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
二是堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。堅持生態(tài)優(yōu)先、預防為主，在審理環(huán)境資源案件中，靈活運用補植復綠、增殖放流、技改抵扣等多種責任承擔方式，推動受損生態(tài)環(huán)境有效恢復。堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推動形成人與自然和諧共生新格局。
三是堅持系統(tǒng)觀念，增強環(huán)境治理的整體性、協(xié)同性。堅持山水林田湖草沙是一個生命共同體，統(tǒng)籌推進一體化治理和保護。健全完善與檢察、公安、行政執(zhí)法等部門的環(huán)境治理聯(lián)動機制，以司法裁判引導市場主體、社會公眾增強環(huán)保意識，推動構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
四是堅持最嚴密法治，提升生態(tài)環(huán)境法治保障成效。堅持最嚴格制度最嚴密法治，運用環(huán)境保護禁令、環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償?shù)戎贫?，讓污染環(huán)境、破壞生態(tài)者承擔更大更嚴的法律責任。通過司法裁判監(jiān)督、支持環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范高效開展，推進生態(tài)環(huán)境依法治理。
人民法院將緊扣“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要確定的經(jīng)濟社會發(fā)展任務，聚焦立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展要求，進一步深化環(huán)境資源審判工作，提升司法保障能力水平，為建設美麗中國提供更加有力的司法服務和保障。
一是加強生態(tài)保護，守住自然生態(tài)安全邊界。加大青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)保護，鞏固生態(tài)安全屏障。維護生物多樣性，依法審理長江禁捕退捕案件，服務保障長江十年禁漁，促進長江生態(tài)恢復；嚴厲打擊危害珍稀、瀕危野生動植物違法犯罪行為，加強棲息地生態(tài)系統(tǒng)保護；適時制定出臺生物多樣性司法保護指導意見，司法助力生態(tài)平衡。
二是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。強化突出環(huán)境問題治理，加大對京津冀周邊、長三角等重點區(qū)域大氣污染，長江、黃河等大江大河以及近岸海域水污染治理力度；強化農(nóng)業(yè)面源污染、固體廢物污染的追責力度，促進受污染土壤及時有效修復。堅持最嚴格的耕地保護制度，加強對黑土地等重要耕地保護。加大農(nóng)村人居環(huán)境整治，解決“垃圾圍村”、鄉(xiāng)村黑臭水體等環(huán)境問題，服務美麗鄉(xiāng)村建設。
三是推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，服務高質(zhì)量發(fā)展。全面貫徹損害擔責原則，提高環(huán)境違法成本，推動高污染、高耗能的重點行業(yè)領域綠色化改造，推動綠色低碳發(fā)展，助推實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。落實民法典綠色原則，強化對節(jié)約資源、循環(huán)利用的司法指引，提高資源利用效率。規(guī)范市場化環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，支持綠色金融、碳匯交易等新業(yè)態(tài)發(fā)展，及時出臺相關司法政策，完善綠色發(fā)展的司法保障措施。
四是健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，提升環(huán)境法治影響力。強化區(qū)域協(xié)同治理，加強與檢察機關、公安機關、環(huán)境執(zhí)法機關協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成環(huán)境治理合力。倡導環(huán)境治理全民行動，通過司法裁判，增強人民群眾生態(tài)環(huán)境法治意識，引導形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境國內(nèi)法治和涉外法治，積極落實《世界環(huán)境司法大會昆明宣言》，加強環(huán)境司法國際交流合作，推動共建綠色“一帶一路”，為構(gòu)建人與自然生命共同體、共建地球生命共同體貢獻司法力量。
問：《中華人民共和國長江保護法》已于今年3月份實施，請談談如何發(fā)揮環(huán)境司法在長江流域治理中的作用？
呂忠梅：按照總書記“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的指示，在最高人民法院的積極指導下，長江流域各級人民法院準確把握長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略定位和基本內(nèi)涵，不斷提升環(huán)境司法服務與保障的能力和水平，流域的環(huán)境司法步履穩(wěn)健，取得了不少成績。概括起來，我覺得有三個特點：
首先，長江流域的環(huán)境司法行動早、反應快。最高人民法院較早地發(fā)布了《關于為長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供司法服務和保障的意見》（2016年）、《關于全面加強長江流域生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展司法保障的意見》（2017年）、《關于為長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展提供司法服務和保障的意見》（2020年）。相應的，專門發(fā)布了5批次、每批10個的典型案例。今年的2月，最高人民法院又印發(fā)了《關于貫徹〈中華人民共和國長江保護法〉的實施意見》，從法律的正確適用、司法的服務保障等方面持續(xù)推動長江流域的綠色發(fā)展。
其次，長江流域的環(huán)境司法創(chuàng)新大、亮點多。一是跨區(qū)域環(huán)境資源專門審判機構(gòu)增長迅速，組織體系持續(xù)優(yōu)化。截至2020年6月，長江流域各地人民法院因地制宜設立環(huán)境資源審判庭、合議庭、人民法庭等專門審判機構(gòu)共計1203個，實現(xiàn)了對流域重點區(qū)域的全覆蓋。江蘇建立“9+1”環(huán)境資源集中管轄審判體系，江西在“五河一江一湖”流域和部分重點區(qū)域共設立11個環(huán)境資源法庭，以落實集中管轄。二是環(huán)境司法機制不斷創(chuàng)新，內(nèi)外聯(lián)動特征明顯。在最高人民法院的指導下，長江流域各地法院主動作為，加強了法院內(nèi)部以及與相關部門間的司法協(xié)作。重慶、四川、貴州、云南四?。ㄊ校└呒壢嗣穹ㄔ航㈤L江上游環(huán)境資源案件審判協(xié)作機制。河南、湖北、陜西三省六個基層人民法院聯(lián)手打造南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)環(huán)境資源保護司法聯(lián)動機制，確?！耙粠烨逅览m(xù)北送”。目前，法院內(nèi)部和外部的司法協(xié)作基本實現(xiàn)了上中下游全覆蓋，重點區(qū)域廣泛落實。
最后，長江流域的環(huán)境司法步子穩(wěn)、方向準。最高人民法院通過完善環(huán)境司法規(guī)則，發(fā)揮了宏觀的設計與引領功能，系統(tǒng)指導了長江流域各級法院的環(huán)境司法工作。具體來說，為了確保流域環(huán)境司法的步子邁穩(wěn)、方向弄準，自2016年以來，最高人民法院連續(xù)發(fā)布多部司法文件和司法政策，統(tǒng)一長江流域司法保護尺度；與此同時，積極運用司法解釋、典型案例、審判白皮書等多種方式，回應長江經(jīng)濟帶發(fā)展的國家戰(zhàn)略，全面加強長江流域的環(huán)境資源審判工作。2020年發(fā)布的《長江流域生態(tài)環(huán)境司法保護狀況》，更是首次以專項白皮書的形式對流域環(huán)境司法的集中展現(xiàn)。
應該說，中國的環(huán)境司法在流域治理中發(fā)揮了重要的作用，充分扮演好了糾紛解決、政策形成和法治宣傳等三大功能，取得了歷史性成就。這些創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了人民法院在法治軌道中精準回應人民群眾日益增長的環(huán)境關切和司法需求的系統(tǒng)性努力。未來，還要積極研究探索流域?qū)ｉT法院的設置，統(tǒng)一流域性和跨區(qū)域案件的受理、審理和執(zhí)行的標準與尺度，推動恢復性司法理念在實踐中的轉(zhuǎn)化，繼續(xù)為長江生態(tài)環(huán)境“保駕護航”。
問：生態(tài)環(huán)境損害賠償制度全國試行已有三年，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，2020年要初步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，請問目前這項工作進展情況如何？中央改革方案規(guī)定的目標是否完成？下一步有哪些工作計劃？
別濤：黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。黨的十八屆三中全會明確提出“對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度”；2015年，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，在吉林等7個省市開展試點；在此基礎上，2017年中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，自2018年起在全國試行，力爭在2020年初步構(gòu)建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。三年來，各地各部門認真貫徹落實中央改革部署，初步構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度基本規(guī)范，在推動國家和地方立法、規(guī)范訴訟規(guī)則、完善技術(shù)和資金保障、開展案例實踐、修復受損生態(tài)環(huán)境等方面取得明顯成效。突出表現(xiàn)在四個方面：
一是法律制度建設成效顯著。民法典設專章規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，明確國家規(guī)定的機關包括行政機關和檢察機關，或者法律規(guī)定的組織有權(quán)就生態(tài)環(huán)境損害提起索賠，并規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害的賠償范圍、懲罰性賠償?shù)纫?guī)則，將改革成果納入國家基本法律內(nèi)容，從實體法角度確立了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。相關專項法律也對生態(tài)環(huán)境損害賠償作出了專門規(guī)定，包括土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、長江保護法、森林法等。部分地方立法也規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償，目前已有19個省份出臺了包含生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)容的地方法規(guī)。
二是管理制度更加完善。生態(tài)環(huán)境部等11部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，對地方普遍反映的案件線索篩查、賠償磋商、司法確認等問題，提出了明確指導意見。最高法制定《關于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》，對生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、磋商協(xié)議的司法確認等問題作了專門規(guī)定。財政部等9部門聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》，規(guī)范了賠償資金的繳納、使用和監(jiān)督規(guī)則。生態(tài)環(huán)境部對騰格里沙漠污染案、木里礦區(qū)生態(tài)破壞案等重大案件加強調(diào)研督導，從實踐案例中評選優(yōu)秀典型案例供各地借鑒，推動各地加快改革落地落實。
三是技術(shù)體系日趨規(guī)范。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場監(jiān)管總局發(fā)布了總綱、損害調(diào)查、土壤和地下水、地表水和沉積物、水污染虛擬治理成本法、大氣污染虛擬治理成本法等6項技術(shù)規(guī)范，初步構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系，基本覆蓋了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估涉及的主要技術(shù)環(huán)節(jié)和環(huán)境要素類型。生態(tài)環(huán)境部推薦了三批生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)機構(gòu)，各省級司法廳局審核登記了200多家生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)，實現(xiàn)了各?。▍^(qū)、市）鑒定評估機構(gòu)的全覆蓋。
四是各地改革實踐推進有力。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團均制定了省級實施方案，全國388個地級市（含直轄市區(qū)、縣）印發(fā)了實施方案，明確本行政區(qū)的改革目標、推進路徑、職責分工。各地針對磋商、調(diào)查與鑒定評估、資金管理等具體問題制定了327份配套文件。各地各部門積極辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，及時修復受損的生態(tài)環(huán)境，截至2020年底，全國共辦理賠償案件4300余件，涉及賠償金額超過78億元。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》的要求，積極聯(lián)合最高人民法院和其他中央國家機關有關部門重點開展以下四項工作：
一是研究起草關于生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)狞h內(nèi)規(guī)范性文件，同時研究提出立法建議，推動將改革成果納入法治化軌道。
二是召開視頻會進一步推進改革，繼續(xù)加大對重大典型案件的督導，發(fā)布典型案例，加強對各地改革實踐的指導。
三是加強生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)基礎研究，健全完善技術(shù)標準體系，提升對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作技術(shù)支撐力度。
四是加強部門間的協(xié)調(diào)配合，形成合力，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作落地、見實、見效。
問：此次發(fā)布的十個案例中，有兩個案例涉及固體廢物污染環(huán)境防治，請介紹下人民法院在這方面的相關工作情況。
李明義：固體廢物污染環(huán)境防治法是生態(tài)環(huán)境保護領域的一部重要法律，自1995年制定實施以來經(jīng)歷過5次修改，特別是去年，進行了全面修訂，為防治固體廢物污染提供了強有力的法律支撐。習近平總書記多次對固體廢物污染防治作出重要指示批示。今年3月29日，栗戰(zhàn)書委員長主持召開會議，對固體廢物污染防治執(zhí)法檢查工作作出專門部署。
本次發(fā)布的年度典型案例中，十個案例中有兩個涉及固體廢物污染環(huán)境防治，一個是廣東垃圾處理廠非法傾倒生活垃圾案，一個是廣西跨省（自治區(qū)）非法轉(zhuǎn)移廢酸油渣案，體現(xiàn)了人民法院對固體廢物污染環(huán)境防治審判工作的高度重視，以及全面貫徹落實新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法，為保障公眾健康，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力司法服務保障的堅定決心。
固體廢物具有量大面廣、種類繁多、性質(zhì)復雜和危害程度深等特點，是大氣、水、土壤的重要污染來源。從司法實踐看，固體廢物污染防治案件的審理要注重以下三個方面：
一是注重跨行政區(qū)劃司法協(xié)作。固體廢物污染一般都涉及污染物的轉(zhuǎn)移，或者是由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，由此產(chǎn)生“垃圾圍城”，影響美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村建設的問題；或者是跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)劃的轉(zhuǎn)移，出于逃避監(jiān)管、降低成本等考慮，一些生產(chǎn)企業(yè)會以遠低于市場價的價格，將固體廢物交給不具有資質(zhì)的人非法處置，多表現(xiàn)為發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。甚至還有“洋垃圾”的跨境轉(zhuǎn)移問題。人民法院在審理此類案件時，要注重跨行政區(qū)劃之間的司法協(xié)作，在信息共享、證據(jù)的采集和固定、案件的移送和執(zhí)行上銜接協(xié)調(diào)，相互配合。
二是注重全鏈條打擊。固體廢物污染防治案件涉事者眾多，多人環(huán)境侵權(quán)的特點明顯。在生產(chǎn)、銷售、貯存、利用、處置、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)均會發(fā)生污染行為，相關主體之間是否具有意思聯(lián)絡，是否構(gòu)成共同侵權(quán)，責任方式如何承擔，責任份額如何劃定，是此類案件審理的重點、難點。此外，同一污染行為在造成環(huán)境污染侵權(quán)的同時，往往也會違反固體廢物污染防治的行政管理規(guī)定，情節(jié)嚴重的，還會構(gòu)成犯罪。人民法院在審理此類案件時，應統(tǒng)籌適用刑事、民事、行政三種法律責任，在證據(jù)采信、事實認定和責任承擔上，注重刑事、民事、行政訴訟三大傳統(tǒng)訴訟以及環(huán)境公益類訴訟之間的銜接，對固體廢物的生產(chǎn)者、銷售者、非法處置者等相關主體嚴懲重處，實行全鏈條打擊。
三是注重生態(tài)環(huán)境及時有效修復。固體廢物包括工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物、建筑垃圾、農(nóng)村固體廢物等，與每一個社會主體的生產(chǎn)生活息息相關，不僅其自身具有危害公眾健康和生態(tài)環(huán)境安全的屬性，一旦貯存、利用、處置不當，也是造成大氣、水、土壤污染的主要來源，甚至容易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。本次發(fā)布的兩個案例中，廣東垃圾處理廠非法傾倒生活垃圾案即導致填埋場所土壤受到嚴重污染，由此產(chǎn)生1.3億余元的生態(tài)環(huán)境修復費用和服務功能損失等；廣西跨?。ㄗ灾螀^(qū)）非法轉(zhuǎn)移廢酸油渣案引發(fā)當?shù)卣畣油话l(fā)環(huán)境事件Ⅳ級應急響應。人民法院在審理此類案件時，要注重落實預防原則，避免生態(tài)環(huán)境損害的發(fā)生和進一步擴大；要結(jié)合不同環(huán)境要素的修復需求，探索創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，通過引入第三方專業(yè)治理機構(gòu)清理整治、代履行等方式，促進受損生態(tài)環(huán)境及時有效修復。
我們希望，通過本次典型案例發(fā)布，表明人民法院防治固體廢物污染環(huán)境的決心和力度，助力國家推行綠色發(fā)展方式，促進企業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。倡導社會公眾實行簡約適度、綠色低碳的生活方式，營造全社會積極參與固體廢物污染環(huán)境防治的良好氛圍。
（喬文心）
