我國(guó)推進(jìn)航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的措施明確具體，為我國(guó)航運(yùn)業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定了基礎(chǔ)，也為國(guó)際航運(yùn)減排提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
航運(yùn)業(yè)是全球貿(mào)易的動(dòng)脈，在推動(dòng)世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展和穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈方面發(fā)揮著重要作用，根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議報(bào)告，當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易額的70%以上、國(guó)際貿(mào)易量的80%以上都是通過(guò)海運(yùn)實(shí)現(xiàn)的。但與此同時(shí)，航運(yùn)業(yè)的排放問(wèn)題也長(zhǎng)期受到國(guó)際社會(huì)關(guān)注，如何實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型已成為全球航運(yùn)業(yè)面臨的難題。
針對(duì)航運(yùn)業(yè)造成的污染問(wèn)題，國(guó)際海事組織（IMO）制定了有關(guān)防止、減少和控制船舶污染的《國(guó)際防止船舶造成污染公約》（MARPOL公約），其附則VI正是致力于減排船舶大氣污染物。隨著國(guó)際地位以及綠色發(fā)展理念的不斷提升，我國(guó)作為該公約的締約國(guó)之一，在維護(hù)、執(zhí)行和發(fā)展MARPOL公約方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，有效踐行了黨的十九大提出的積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，為解決人類問(wèn)題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案的要求。
首先，我國(guó)積極與國(guó)際航運(yùn)減排規(guī)則相接軌，推動(dòng)國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)綠色發(fā)展。借鑒IMO通過(guò)“船舶能效設(shè)計(jì)指數(shù)”（EEDI）提升船舶節(jié)能減排設(shè)計(jì)水平的做法，我國(guó)于2012年發(fā)布《營(yíng)運(yùn)船舶燃料消耗限值及驗(yàn)證方法》和《營(yíng)運(yùn)船舶CO2排放限值及驗(yàn)證方法》。借鑒MARPOL公約中“船舶排放控制區(qū)”（ECA）的政策，我國(guó)2015年開(kāi)始依據(jù)大氣污染防治法，在沿海水域設(shè)立船舶排放控制區(qū)，2016年我國(guó)發(fā)布了《船舶發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第一、二階段）》，以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)控制船舶的大氣污染物排放，從2017年起不斷增加限制船舶使用燃料油硫含量控制要求的水域范圍。2018年，中華人民共和國(guó)海事局發(fā)布了《船舶能耗數(shù)據(jù)收集管理辦法》，要求進(jìn)出我國(guó)港口400總噸及以上或者主推進(jìn)動(dòng)力裝置750千瓦及以上的船舶按規(guī)定的方法和程序收集船舶油耗、航行時(shí)間、航行里程、貨物周轉(zhuǎn)量等數(shù)據(jù)，為構(gòu)建船舶碳排放的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核實(shí)（MRV）體系打下了基礎(chǔ)。
其次，我國(guó)積極為國(guó)際航運(yùn)減排框架的建立建言獻(xiàn)策。作為貿(mào)易大國(guó)和航運(yùn)大國(guó)，我國(guó)已連續(xù)16次當(dāng)選IMO的10個(gè)A類理事國(guó)之一，在國(guó)際航運(yùn)溫室氣體減排、船舶能效等重大議題上發(fā)揮了重要作用。2018年IMO海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第72屆會(huì)議通過(guò)了基于我國(guó)方案制定的船舶溫室氣體減排初步戰(zhàn)略，推動(dòng)航運(yùn)業(yè)減排進(jìn)程進(jìn)入快車(chē)道。中國(guó)起草了《鼓勵(lì)成員國(guó)制定和更新減少航運(yùn)溫室氣體排放的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》，鼓勵(lì)成員國(guó)采取自愿措施，從國(guó)家層面推動(dòng)航運(yùn)溫室氣體減排。該決議得到了大多數(shù)國(guó)家的一致認(rèn)可，并于IMO第75屆環(huán)保會(huì)以會(huì)議決議的形式通過(guò)。中國(guó)提出了船舶溫室氣體減排營(yíng)運(yùn)能效評(píng)級(jí)措施，這是發(fā)展中國(guó)家首次針對(duì)海運(yùn)溫室氣體減排提出一整套制度設(shè)計(jì)方案，并經(jīng)過(guò)艱難的談判和與各方的密集磋商，贏得了絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家以及行業(yè)組織的支持，成功打掉了歐盟提出的剛性的船舶營(yíng)運(yùn)能效限值的激進(jìn)方案。該方案獲得IMO環(huán)保會(huì)一致支持，已被IMO納入MARPOL公約修正案草案中。
同時(shí)，我國(guó)自2010年起便開(kāi)始推廣靠港船舶使用岸電，積累了大量的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，基于國(guó)際航行船舶岸電系統(tǒng)操作標(biāo)準(zhǔn)處于空白、船舶靠港連接岸電存在較大潛在風(fēng)險(xiǎn)的情況，我國(guó)主導(dǎo)完成了《國(guó)際航行船舶岸電系統(tǒng)安全操作導(dǎo)則》，為國(guó)際航運(yùn)綠色發(fā)展提供了中國(guó)智慧。
最后，我國(guó)積極研發(fā)減排技術(shù)，推動(dòng)國(guó)際航運(yùn)綠色轉(zhuǎn)型。為適應(yīng)航運(yùn)節(jié)能減排要求，我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)不斷推進(jìn)航運(yùn)減排技術(shù)的研發(fā)工作。比如，“十二五”期間，我國(guó)開(kāi)始推動(dòng)集裝箱碼頭廣泛使用的輪胎式集裝箱門(mén)式起重機(jī)（RTG）“油改電”工作，目前已建成多個(gè)生產(chǎn)規(guī)模和作業(yè)效率處于全球領(lǐng)先水平的全電力自動(dòng)化集裝箱碼頭，使用電力驅(qū)動(dòng)自動(dòng)導(dǎo)引車(chē)完成水平運(yùn)輸，這些都大量減少了港區(qū)大氣污染物排放和溫室氣體直接排放。此外，為實(shí)現(xiàn)IMO“限硫令”，我國(guó)支持相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)先開(kāi)展船舶加裝廢氣清洗系統(tǒng)（EGCS）技術(shù)開(kāi)發(fā)，多家企業(yè)已能夠提供技術(shù)成熟的廢氣清洗系統(tǒng)，滿足了船舶加裝廢氣清洗系統(tǒng)的全球市場(chǎng)需要，為全球國(guó)際航行船舶適時(shí)滿足IMO的2020年船舶燃油硫含量限制新要求創(chuàng)造了條件。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)重視航運(yùn)業(yè)減排問(wèn)題，推進(jìn)航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的措施明確具體，為我國(guó)航運(yùn)業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定了基礎(chǔ)。目前，我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)還在開(kāi)發(fā)或應(yīng)用動(dòng)力電池或者氫燃料電池驅(qū)動(dòng)運(yùn)輸船舶，以及一些港口正在開(kāi)發(fā)制造動(dòng)力電池驅(qū)動(dòng)港作拖輪的實(shí)踐，將為國(guó)際航運(yùn)減排提供新的經(jīng)驗(yàn)和方案。
（作者系交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院首席研究員和專家委員會(huì)委員）
