生活垃圾分類如何進一步落實、醫(yī)療廢物處置怎么補齊短板——
依法糾治固廢污染頑疾，這道題怎么解
位于海南省?？谑械念伌簬X生活垃圾填埋場，曾是當?shù)厣罾盥裉幚淼闹饕獔鏊?，而如今，昔日車來車往的顏春嶺生活垃圾填埋場，已沒有一輛垃圾清運車進出。
原來，從去年12月28日起，這座已累計填埋垃圾約733萬立方米的垃圾填埋場，就正式宣告“退役”了。據(jù)了解，經(jīng)過一段時間的修復(fù)后，這里將被打造成生態(tài)休閑公園。
和顏春嶺生活垃圾填埋場一同退出歷史舞臺的，還有海南省其他15座生活垃圾填埋場，自今年元旦起，海南所有生活垃圾全部進入焚燒發(fā)電項目，進行資源化、無害化處理。
去年9月，新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡稱“固廢法”）正式施行，“固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化的原則”被寫進固廢法的總則里。
怎么解決生活垃圾分類這個“老大難”問題？在疫情防控中出現(xiàn)的醫(yī)療廢物處置短板問題，該怎么完善？如何實現(xiàn)固體廢物的資源化循環(huán)利用？針對一系列固體廢物污染防治中的突出問題，固廢法進一步完善了相關(guān)法律規(guī)定。
日前，記者跟隨全國人大常委會固廢法執(zhí)法檢查組，圍繞固體廢物污染防治中的一些焦點問題，赴海南進行了采訪。
垃圾分類，到底難在哪兒
5月17日，執(zhí)法檢查組一行來到位于海南省?？谑旋埲A區(qū)的海岸壹號小區(qū)，在這里，生活垃圾定時投放點、誤時投放垃圾房、園林綠化垃圾、大件垃圾臨時堆放點等桶站建設(shè)已經(jīng)較為規(guī)范。記者還注意到，該小區(qū)特意在垃圾投放點配置了洗手池和洗手液，以改善居民投放垃圾時的體驗。
“剛開始我們都覺得垃圾分類很麻煩，不太配合，但街道的工作人員向我們宣傳了垃圾分類的好處，還用獎懲分明的方式鼓勵我們參與垃圾分類，慢慢也就習(xí)慣了。”該小區(qū)的居民王女士說。
翻開新固廢法，“生活垃圾”增設(shè)了專章，其中第四十九條明確規(guī)定：任何單位和個人都應(yīng)當依法在指定的地點分類投放生活垃圾。禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。
在審議法律草案時，就有不少全國人大常委會組成人員表示，目前法律規(guī)定已比較完善，重要的是怎么去落實。
執(zhí)法檢查組在海南各地隨機走訪了一些小區(qū)后發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過一段時間的宣傳、建設(shè)，居民對垃圾分類的知曉度普遍較高，實際參與度明顯提升。但問題也依然存在——
比如，海南流動人口多，生活垃圾分類處置能力季節(jié)性短缺；不同小區(qū)在垃圾分類上下的功夫有粗有細；有的垃圾分類桶站的設(shè)置逐漸淪為“樣子貨”……
如何才能讓垃圾分類這件“關(guān)鍵小事”取得更好效果？在執(zhí)法檢查組與五級人大代表和基層執(zhí)法人員的座談會上，大家紛紛獻策建言——
“要持續(xù)擴大固廢法的宣傳教育受眾覆蓋面，特別是引導(dǎo)學(xué)生、網(wǎng)格員和志愿者群體加入，教育和引導(dǎo)更多的人提高垃圾分類意識?！焙？谑腥舜蟠睚埾璐赫J為。
保亭縣毛感鄉(xiāng)人大代表周向陽認為，激發(fā)群眾參與的積極性，要加大投入，“對回收垃圾可利用附加值高的，給予相應(yīng)補貼或有償回收，以此強化群眾垃圾分類意識”。
如何讓醫(yī)療廢物安全“回家”
新冠肺炎疫情防控，對固體廢物管理，尤其是醫(yī)療廢物的收集處置提出了新的要求。
針對疫情防控中凸顯的醫(yī)療廢物處置短板問題，固廢法的第九十條、九十一條增加了醫(yī)療廢物按照國家危險廢物名錄管理、實行集中處置、加強監(jiān)督管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等規(guī)定。
“醫(yī)院每個病區(qū)的醫(yī)療廢物先由護理人員負責(zé)收集和分類，然后按程序交接給醫(yī)院的醫(yī)療廢物暫存站，最后，再由有資質(zhì)的醫(yī)療廢物處置單位按規(guī)定的時間，上門統(tǒng)一收集、運輸及處置，這樣醫(yī)療廢物全部都能得到無害化處置。”萬寧市人民醫(yī)院院長陳吳榮說，“為確保安全無誤，醫(yī)療廢物處置的每一個環(huán)節(jié)，我們都會做好相應(yīng)交接記錄。”
執(zhí)法檢查期間，在萬寧市人民醫(yī)院、瓊海市人民醫(yī)院、陵水縣提蒙鄉(xiāng)衛(wèi)生院，以及隨機抽查的個別醫(yī)院，記者發(fā)現(xiàn)這些醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍能夠依照法律，分類收集并處置其所產(chǎn)生的醫(yī)療廢物。
“目前在海南全省，由中國光大國際有限公司在瓊北、瓊南地區(qū)分別建立的兩家醫(yī)療廢物集中處置中心，已建成完畢并投入使用?！焙Ｄ鲜⌒l(wèi)健委主任周長強介紹。據(jù)了解，目前海南醫(yī)療廢物處置能力已由原來的4440噸/年提升至10775噸/年。
在檢查過程中，記者發(fā)現(xiàn)，對醫(yī)療廢物的管理總體仍處在建設(shè)階段。對此，周長強表示，會推進醫(yī)療廢物信息化管理平臺建設(shè)，有望在今年年底實現(xiàn)醫(yī)療廢物的產(chǎn)生、貯存、運輸和處置全過程監(jiān)管，讓醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療廢物集中儲存點和醫(yī)療廢物集中處置單位，能夠信息互通共享，及時掌握動態(tài)信息。
化腐朽為神奇，讓垃圾變廢為寶
藍天白云，綠樹環(huán)繞，在距離海南省三亞市天涯海角景區(qū)僅20公里的山坳里，坐落著三亞市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
走進園區(qū)內(nèi)的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，與印象中的垃圾處理廠不同的是，這里沒有異味、沒有噪音，也沒有“垃圾成堆”的景象。與生活垃圾焚燒發(fā)電廠相鄰的，還有醫(yī)療廢物處理廠、建筑廢棄物綜合利用廠以及餐廚廢棄物處理廠……在這個占地3000余畝的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)里，生活垃圾、廚余垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物實現(xiàn)了資源化利用和無害化處理。
讓垃圾實現(xiàn)資源化利用，三亞市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)探出了一條廢物處置產(chǎn)業(yè)共生的路子。
“生活垃圾焚燒廠的余熱提供給餐廚垃圾處理廠，蒸汽用于醫(yī)療廢物的高溫消毒滅菌，焚燒爐渣作為原料制備環(huán)保磚等建材，對于餐廚垃圾，預(yù)處理后的廢油脂可以用來制備生物質(zhì)柴油，經(jīng)過厭氧制備的沼氣，再輸入生活垃圾焚燒發(fā)電廠助燃發(fā)電。”光大環(huán)保能源（三亞）有限公司相關(guān)負責(zé)人介紹，“1噸垃圾可發(fā)電330度，基本能滿足一個家庭一個月的用電需求。”
創(chuàng)新固體廢物資源化循環(huán)利用，是固體廢物污染防治中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是一項治本之策。
但是，檢查組注意到，讓垃圾變廢為寶，也確實面臨一些挑戰(zhàn)。如目前很多地方生活垃圾主要通過焚燒處理，焚燒產(chǎn)生的大量飛灰，會直接填埋處置，所以仍然需要通過科技手段推動資源化利用，減少填埋量。
此外，不少相關(guān)行業(yè)人士向記者反映，建筑垃圾資源化、無害化處置以及市場化利用工作仍處于初級階段，很多建筑垃圾資源化利用的企業(yè)獲得建筑垃圾的來源并不穩(wěn)定，處理設(shè)施常?！俺圆伙枴?。
讓垃圾化腐朽為神奇，并非一日之功。
“資源再生利用產(chǎn)品由于社會接受度和成本價格等原因，缺乏市場競爭力?！比齺喪屑枀^(qū)人大代表陳云認為，應(yīng)加大對再生資源回收利用公司的扶持力度，加快培育一批再生資源利用處置企業(yè)，只有這樣才能形成規(guī)范化、標準化的垃圾分類循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，更好實現(xiàn)固廢的資源化循環(huán)利用。
2020年6月，海南自由貿(mào)易港建設(shè)正式啟動，加強生態(tài)環(huán)境保護是建設(shè)海南自由貿(mào)易港的重要內(nèi)容。檢查組指出，要在法治軌道上深入推進固體廢物污染防治工作，以更高標準、更嚴要求加強海南生態(tài)環(huán)境保護工作，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，給人民群眾創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。（記者 李睿宸）
去年海口市先后有400余家企業(yè)在海南省固體廢物管理信息系統(tǒng)上開展申報登記，上傳年度管理計劃和應(yīng)急預(yù)案等工作?！耙粡埦W(wǎng)”覆蓋固體廢物申報登記、危險廢物轉(zhuǎn)移、經(jīng)營情況報告等內(nèi)容已基本實現(xiàn)。建議進一步結(jié)合“智慧海南”的建設(shè)，加大對系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)的分析和開發(fā)利用，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在分析決策方面的作用，提升固體廢物管理現(xiàn)代化水平。
——?？谑腥舜蟠怼⒑？趪腋咝聟^(qū)發(fā)展控股有限公司黨委書記、董事長 龍翔春
海南的可回收物主要有兩種流向：一是回收價值高的，例如紙盒、書本、報紙、廢金屬等，因島內(nèi)尚無成規(guī)模的資源再生廠家，無法在島內(nèi)形成循環(huán)經(jīng)濟鏈，由回收公司回收后統(tǒng)一運往島外；二是回收價值低的，例如玻璃制品、啤酒瓶、泡沫箱等，此類物品因回收價值低、經(jīng)濟效益小、回收數(shù)量極少，最終這些本可以回收再利用的廢品同其他垃圾一樣流向填埋場或者焚燒廠，達不到減量化、資源化的要求。建議加大對再生資源回收利用公司的培育、引進和扶持；在建立健全再生資源回收體系前，政府對價值低的可回收物品進行補貼。
——三亞市吉陽區(qū)人大代表、三亞明佳園林環(huán)衛(wèi)集團有限公司總裁 陳云
新固廢法相關(guān)配套的法規(guī)細則尚未出臺，給執(zhí)法工作帶來一定的困難。修訂后的固廢法，行政手段更加豐富，行政處罰種類增多，罰款處罰數(shù)額大幅提高，行政處罰自由裁量權(quán)隨之擴大，為提高執(zhí)法的精準性，建議盡快出臺相關(guān)司法解釋。
——三亞市綜合執(zhí)法局第四行政執(zhí)法支隊二大隊大隊長 廖東輝
建議省級層面統(tǒng)一規(guī)劃部署，通過“無廢城市”“無廢園區(qū)”等試點推進，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾和危險廢物為重點，實現(xiàn)源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。
——海南省洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法負責(zé)人 莫壯洪
