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碳達(dá)峰、碳中和的經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀

來源:光明日報 時間:2021-06-22 15:28:53

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 ? ?編者按:

  2020年9月,習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中提出,“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值,努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。2021年4月30日,中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時,習(xí)近平總書記指出,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴(yán)承諾,也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革,絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。各級黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭,明確時間表、路線圖、施工圖,推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上?!笆奈濉睍r期,我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期,全社會的生產(chǎn)方式、生活方式都會產(chǎn)生重要變化。關(guān)注重要現(xiàn)實(shí)問題,積極為碳達(dá)峰、碳中和貢獻(xiàn)學(xué)術(shù)智慧,是青年學(xué)者義不容辭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。為此,本版特組織幾位青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者圍繞這一主題展開討論,并邀請專家予以點(diǎn)評,以饗讀者。


與談人:

  張志強(qiáng)?國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副研究員

  王?克?中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授

  王珂英?湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授

  主持人:

  劉玲娜?中國地質(zhì)大學(xué)(北京)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士后?


  1.我國提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的背景


  主持人:碳達(dá)峰、碳中和是當(dāng)今社會的熱詞,是國家未來幾十年的重點(diǎn)工作之一。我周圍很多青年人都非常關(guān)注這個問題。請老師們介紹一下什么是碳達(dá)峰、碳中和?二者是什么關(guān)系?


  王克:碳達(dá)峰是指二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值,達(dá)峰之后進(jìn)入逐步下降階段。碳中和,是指二氧化碳的凈零排放,具體講就是二氧化碳的排放量與二氧化碳的去除量相互抵消。實(shí)現(xiàn)碳中和,不僅要求各部門的碳排放水平下降,還要采取植樹造林、負(fù)碳排放技術(shù)和碳補(bǔ)償?shù)却胧┑窒寂欧拧?/p>


  張志強(qiáng):碳達(dá)峰是碳中和的前置條件,只有實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,才能實(shí)現(xiàn)碳中和。碳達(dá)峰的時間和峰值水平直接影響碳中和實(shí)現(xiàn)的時間和難度:達(dá)峰時間越早,實(shí)現(xiàn)碳中和的壓力越小;峰值越高,實(shí)現(xiàn)碳中和所要求的技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的速度就越快、難度就越大。


  碳達(dá)峰是手段,碳中和是最終目的。碳達(dá)峰時間與峰值水平應(yīng)在碳中和愿景約束下確定。峰值水平越低,減排成本和減排難度就越低;從碳達(dá)峰到碳中和的時間越長,減排壓力就會越小。


  王珂英:從各國碳達(dá)峰路徑看,碳達(dá)峰后會經(jīng)歷一個平臺期,之后隨著技術(shù)進(jìn)步,碳捕集技術(shù)和負(fù)排放技術(shù)越來越得到廣泛應(yīng)用,碳排放水平會持續(xù)下降,進(jìn)入良性循環(huán),并最終實(shí)現(xiàn)碳中和。從歷史排放看,發(fā)達(dá)國家制造了更多的排放總量,但他們大多在20世紀(jì)后半期或21世紀(jì)初就實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰。與發(fā)達(dá)國家不同,我國承諾用全球最短的時間——30年,實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和,完成全球最高的碳強(qiáng)度降幅,這個任務(wù)非常艱巨。這意味著我國從碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)凈零排放,幾乎沒有緩沖期。為此,首先要在碳達(dá)峰之前的時間窗口,積極采取碳減排行動,盡力降低峰值;其次是要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型以盡早達(dá)峰,一些條件成熟的省份、城市和行業(yè)可以率先達(dá)峰,為順利實(shí)現(xiàn)碳中和爭取戰(zhàn)略主動。


  主持人:我國要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和,時間緊、任務(wù)重,我們?yōu)槭裁匆鞒鲞@一承諾?換句話說,我國提出碳達(dá)峰、碳中和的背景是什么?目前,國際上有哪些國家已經(jīng)開展了相關(guān)工作?


  王克:從國際來看,2016年全球178個締約方共同簽署《巴黎協(xié)定》,成為繼1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、1997年《京都議定書》之后,人類歷史上應(yīng)對氣候變化的第三個里程碑式的國際法律文本,形成了2020年后的全球氣候治理格局?!栋屠鑵f(xié)定》提請所有締約方在2020年前提交21世紀(jì)中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略(MCS),以推動全球盡早實(shí)現(xiàn)深度減排。我國提出2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo),高度契合《巴黎協(xié)定》要求,是全球?qū)崿F(xiàn)1.5度溫控目標(biāo)的關(guān)鍵,展示了我國負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng),體現(xiàn)了我國推動完善全球氣候治理的決心,是對構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要貢獻(xiàn)。


  從國內(nèi)來看,我國以往的粗放型增長方式造成了資源能源過快消耗和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞,迫切需要轉(zhuǎn)型到依靠知識、技術(shù)、治理提高效率、支撐增長的發(fā)展階段。我國加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化、盡快實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型,是符合自身發(fā)展利益的,更可形成國內(nèi)低碳行動與全球氣候治理的良性互動。


  王珂英:當(dāng)前我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,國際環(huán)境日趨復(fù)雜。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出,是我國主動作出的戰(zhàn)略決策,可借此推動廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革,形成新的發(fā)展方式。在全球經(jīng)濟(jì)社會能源變革的大趨勢下,有助于倒逼中國加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,加快構(gòu)建起綠色低碳的經(jīng)濟(jì)體系。


  張志強(qiáng):已經(jīng)有越來越多的國家積極參與到碳中和等氣候變化強(qiáng)化行動中。比如,2017年有29個國家簽署《碳中和聯(lián)盟聲明》,承諾在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)零碳排放;2019年9月的聯(lián)合國峰會上,66個國家承諾實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo),并組成氣候雄心聯(lián)盟;2020年5月,全球449個城市參與了由聯(lián)合國氣候?qū)<姨岢龅牧闾几傎?;截?021年1月,已有127個國家承諾在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和。目前,不丹、蘇里南等國家已實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo),英國、瑞典、法國、新西蘭等國已將碳中和寫入法律。截至2020年11月,已有19個國家向聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)提交長期低排放發(fā)展戰(zhàn)略(LTS),其中有11個國家的LTS包含碳中和目標(biāo),承諾實(shí)現(xiàn)碳中和的國家的溫室氣體排放總量已達(dá)全球的50%。


  2.實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)會給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來哪些挑戰(zhàn)與機(jī)遇


  主持人:正如各位老師所提到的,碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出,不僅是世界各國對碳排放量的約束,也意味著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的變革。我國現(xiàn)階段處于工業(yè)化后期,不同于已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家,我國仍需繼續(xù)推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在此背景下,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和會對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來哪些挑戰(zhàn)?


  張志強(qiáng):在碳達(dá)峰、碳中和語境下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有新的內(nèi)涵。首先是必須追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化。以往基于化石燃料的高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)按照碳排放水平進(jìn)行重新調(diào)整,對于高碳排放的電力、鋼鐵、水泥、化工等行業(yè),在原來上大壓小和淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,必須開展低碳化改造。其次是需要培育新興產(chǎn)業(yè)。技術(shù)革新具有偶然性和不確定性,但清潔化和低碳化的趨勢在今后相當(dāng)長時期內(nèi)不會發(fā)生改變。新興產(chǎn)業(yè)先天具有低碳化的優(yōu)勢,尤其是新興服務(wù)業(yè)。在技術(shù)路線的選擇上,新興產(chǎn)業(yè)沒有傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的歷史包袱,能以較低成本走上低碳甚至零碳的發(fā)展方向。


  王珂英:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是降低碳排放的有效途徑,但資源型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和碳減排將面臨更艱巨的挑戰(zhàn)。長期以來,對資源的依賴造成資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲,影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的正常演進(jìn),第二產(chǎn)業(yè)比重往往過高,因而碳排放規(guī)模較高,這些地區(qū)能否完成碳減排任務(wù),是全社會實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵。新興產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)如果不能得到充分發(fā)展,以彌補(bǔ)資源枯竭或化石能源退出帶來的負(fù)面影響,資源型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是不成功的。


  王克:碳中和意味著以化石能源為基礎(chǔ)的能源體系和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的重構(gòu),這將是一個利益重組的過程,在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會等層面都是重大挑戰(zhàn)。一方面,我國的基建規(guī)模雖然世界第一,但人均水平仍低于發(fā)達(dá)國家。尤其是我國作為世界最大發(fā)展中國家,城市化進(jìn)程還在繼續(xù)推進(jìn),處于擴(kuò)張期的城市還有較大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施新建和翻新需求。在這樣的發(fā)展階段,要有效控制碳排放存在較大困難,需要找到切實(shí)可行的轉(zhuǎn)型路徑。另一方面,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也存在很大風(fēng)險。以煤電為例,根據(jù)對2019年現(xiàn)存煤電項(xiàng)目的財務(wù)成本核算,全國有近70%的煤電機(jī)組處于虧損狀態(tài),如果采取提前退役和降低發(fā)電小時數(shù)等方式逐步退出燃煤發(fā)電,煤電部門虧損狀況或?qū)⒓觿。踔烈l(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險,給地方經(jīng)濟(jì)帶來不利影響,并加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡。


  主持人:碳達(dá)峰、碳中和為經(jīng)濟(jì)社會帶來深刻變革,同時也為能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際合作帶來巨大機(jī)遇,請介紹一下具體存在哪些機(jī)遇?


  張志強(qiáng):為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),不僅需要顛覆工業(yè)革命以來以化石燃料為基礎(chǔ)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),而且需要創(chuàng)造新的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)盈利模式。發(fā)達(dá)國家利用自身技術(shù)優(yōu)勢和標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢,通過設(shè)置市場壁壘、征收碳關(guān)稅等手段,能夠不斷保持自身的領(lǐng)先優(yōu)勢。例如,今年歐盟試圖強(qiáng)行實(shí)施的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制,就是通過對沒有實(shí)施減排機(jī)制的國家征收邊境調(diào)節(jié)稅,以防止碳泄漏的名義,強(qiáng)化自身在全球氣候變化領(lǐng)域的話語權(quán)。


  未來碳中和下的投資有巨大成長空間,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),有助于擴(kuò)大我國的投資規(guī)模。據(jù)清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院估算,若溫度升幅目標(biāo)被控制在2或1.5攝氏度,未來30年中國能源系統(tǒng)需要新增投資約100萬億至138萬億元。高盛研究報告稱,到2060年,中國清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模將達(dá)到16萬億美元(約合104億元人民幣),創(chuàng)造4000萬個凈新增工作崗位。


  王克:實(shí)現(xiàn)碳中和,需要通過技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高生產(chǎn)要素投入效率,需要加快發(fā)展知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、綜合效益高、成長潛力大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)以及和制造業(yè)相匹配的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。因此,碳中和將成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的助推器或催化劑。此外,大量與低碳技術(shù)研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用相關(guān)的持續(xù)巨額投資,在提升我國在低碳科技革命領(lǐng)域國際競爭地位的同時,也為經(jīng)濟(jì)增長提供了新動能。


  王珂英:我國綠色金融也會獲得更快發(fā)展。當(dāng)前我國綠色金融取得一定進(jìn)展,綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品已初具規(guī)模,但遠(yuǎn)不能滿足實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)所需的綠色融資缺口。未來電力行業(yè)清潔發(fā)電設(shè)備投資、交通運(yùn)輸行業(yè)電動化進(jìn)程、新能源汽車及航空航運(yùn)設(shè)備的低碳改造、制造業(yè)低碳設(shè)備大規(guī)模投入、低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、碳捕捉碳儲存領(lǐng)域的投資,都意味著龐大的綠色投融資需求,無疑將為我國綠色金融發(fā)展帶來巨大機(jī)遇。


  3.經(jīng)濟(jì)學(xué)能為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供哪些支持


  主持人:研究碳達(dá)峰、碳中和,涉及自然科學(xué)和社會科學(xué)多個學(xué)科領(lǐng)域。目前“碳中和經(jīng)濟(jì)學(xué)”受到廣泛關(guān)注,請問該如何從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角解釋碳達(dá)峰、碳中和?經(jīng)濟(jì)學(xué)可以為碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供哪些支持?


  王克:經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究稀缺資源配置的科學(xué)。實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo),意味著碳排放容量成為一種稀缺性資源,碳中和經(jīng)濟(jì)學(xué)就是從配置碳排放容量這一稀缺資源入手的。配置碳排放容量的過程,是一個不斷明晰和分配全球溫室氣體容量資源產(chǎn)權(quán)的過程。在一個主權(quán)國家內(nèi)部,可以通過國家強(qiáng)制力對這一產(chǎn)權(quán)作出強(qiáng)制性定義,然后選擇相關(guān)政策手段如財政、稅收或排放貿(mào)易等加以執(zhí)行。在全球?qū)用娣峙涮寂欧湃萘浚壳爸荒芡ㄟ^跨國談判和協(xié)商來確定。


  很多發(fā)達(dá)國家在人均GDP超過2萬美元后實(shí)現(xiàn)自然達(dá)峰,然后經(jīng)歷較長平臺期,逐步進(jìn)入碳排放下降通道,從碳達(dá)峰到碳中和需要持續(xù)經(jīng)歷50至60年。我國在人均GDP更低的水平上實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,而且峰值更低,排放軌跡也更低,從碳達(dá)峰到碳中和的轉(zhuǎn)變時間只有30年,這種排放軌跡和轉(zhuǎn)型路徑,與發(fā)達(dá)國家面臨的內(nèi)外部環(huán)境完全不同。中國能否在借鑒發(fā)達(dá)國家達(dá)峰經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,走出一條比發(fā)達(dá)國家質(zhì)量更高的碳減排路徑,這是擺在我們面前的重要命題,也是經(jīng)濟(jì)學(xué)需要關(guān)注的重要問題。


  張志強(qiáng):碳中和經(jīng)濟(jì)學(xué)繼承現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架,通過對碳中和涉及的供給與消費(fèi)、成本與收益、貼現(xiàn)與代際、制度與路徑、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)、國內(nèi)與國際等關(guān)系的研究,闡釋了自然資本與社會資本在資源配置中的作用機(jī)制,對于解決當(dāng)今世界存在的氣候危機(jī)具有指導(dǎo)意義。


  碳中和經(jīng)濟(jì)學(xué)主要解決以下三方面的問題。一是基于人類活動的自然系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的耦合機(jī)制。通過研究人與自然之間的物質(zhì)與能量交換,以碳作為一種通用指標(biāo),以生態(tài)價值的形式將自然資本體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全過程。二是實(shí)現(xiàn)由高碳向零碳的動態(tài)迭代,將帶來能源系統(tǒng)、生產(chǎn)與消費(fèi)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)相關(guān)資源的重新配置,以價格信號為主的碳交易機(jī)制和以碳稅為導(dǎo)向的財稅機(jī)制共同發(fā)揮作用,能夠積極引導(dǎo)整個社會向低碳化方向發(fā)展。三是對國家治理機(jī)制的研究。即基于共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力原則,明確發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。同時,也要考慮當(dāng)代人與后代人的利益均衡,當(dāng)代人有義務(wù)為下一代人創(chuàng)造更可持續(xù)的發(fā)展空間。


  王珂英:隨著控制溫升以及應(yīng)對氣候變化成為全球共識,各國紛紛提出本國的碳排放控制目標(biāo)以及碳中和時間表,這樣一來,就可以在碳排放峰值、凈零排放時間的約束下,對不同發(fā)展模式和減排路徑下的經(jīng)濟(jì)增長的成本與收益進(jìn)行核算,分析如何以最小成本達(dá)到目標(biāo),從而為公共政策和市場化工具的設(shè)計提供理論基礎(chǔ)。在糾正碳排放的外部性方面,碳市場和碳稅是經(jīng)濟(jì)學(xué)常用的兩類工具,在實(shí)現(xiàn)碳中和過程中如何處理好市場和政府的作用,如何平衡短期與長期、局部和整體的利益關(guān)系等問題,仍待經(jīng)濟(jì)學(xué)作出更深入的分析。


  4.完善推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的制度安排


  主持人:從新聞報道中看到,我國多個部委正在推進(jìn)碳中和相關(guān)工作。實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的過程中,需要什么樣的制度安排?特別是對于處于基礎(chǔ)地位的工業(yè)、交通、建筑和電力等高耗能、高污染行業(yè),政府應(yīng)如何強(qiáng)化政策支持?


  王克:首先需要在戰(zhàn)略上高度重視,盡快達(dá)成戰(zhàn)略共識,明確碳中和對實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的戰(zhàn)略意義,將碳中和目標(biāo)納入相關(guān)重大戰(zhàn)略與規(guī)劃中。其次需要建立完整的政策體系,重視發(fā)揮財政手段的正向激勵和逆向限制雙重作用,通過擴(kuò)大財政支出降低企業(yè)和個人碳減排成本,通過財政限制手段對不符合碳減排標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)逆向淘汰;構(gòu)建綠色金融體系,以市場化方式引導(dǎo)金融體系提供碳中和所需資金;加快碳市場的建設(shè)和完善。最后,加強(qiáng)碳中和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),為向低碳化、清潔化、分散化和智能化方向發(fā)展提供必要突破性技術(shù)支撐。


  張志強(qiáng):碳中和是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及法律、經(jīng)濟(jì)和社會等方方面面。從立法角度看,氣候變化立法還在積極推進(jìn)之中,作為未來低碳、零碳社會基本關(guān)系的依據(jù),當(dāng)前還需要進(jìn)一步凝聚共識,加快立法進(jìn)程是未來推進(jìn)碳中和工作的重中之重。從經(jīng)濟(jì)角度看,碳中和不僅是將之前生態(tài)環(huán)境損害的成本內(nèi)部化,更是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的一種調(diào)整,涉及經(jīng)濟(jì)工作各個領(lǐng)域,既包括電力、鋼鐵、化工、水泥等傳統(tǒng)行業(yè),也涉及金融、信息、國際貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施等多個領(lǐng)域。對于工業(yè)、交通、建筑和電力等基礎(chǔ)行業(yè),要推進(jìn)存量投資低碳化,加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,逐步淘汰高耗能高排放高污染企業(yè)。推廣利用碳市場等機(jī)制,加快企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。


  王珂英:不同行業(yè)有不同的減排特點(diǎn)和路徑選擇。對電力行業(yè)來說,能源結(jié)構(gòu)重塑是關(guān)鍵;工業(yè)行業(yè)的減排難度取決于碳排放結(jié)構(gòu),能源消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放可以通過電氣化改造來進(jìn)行控制,而生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的碳排放則需要通過行業(yè)技術(shù)發(fā)展以及碳捕捉和碳儲存技術(shù)來解決;交通和建筑行業(yè)不僅需要生產(chǎn)端的努力,更離不開對需求側(cè)的引導(dǎo)和消費(fèi)者的積極參與。


  專家點(diǎn)評:


  中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任、研究員陳迎:


  碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作為當(dāng)前各部門、各領(lǐng)域的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,已成為全社會高度關(guān)注和熱議的話題,必將帶來深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。在此背景下,光明日報以“碳達(dá)峰、碳中和的經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀”為主題組織的青年論壇,恰逢其時,青年學(xué)者們的討論內(nèi)容很有啟發(fā)意義。


  首先,青年學(xué)者們結(jié)合國際國內(nèi)不同視角,準(zhǔn)確解讀了我國提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的背景,這一點(diǎn)非常重要。目前社會上對碳達(dá)峰、碳中和的概念和內(nèi)涵仍存在一些誤解或偏見,甚至把二者割裂開來。一些地方仍有在碳達(dá)峰之前搶上高碳投資項(xiàng)目的沖動。只有從戰(zhàn)略高度深刻理解碳達(dá)峰、碳中和的重大意義,理解碳達(dá)峰、碳中和是同一目標(biāo)的兩個階段,從現(xiàn)在開始就瞄準(zhǔn)碳中和愿景目標(biāo)積極推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型,才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的碳達(dá)峰,為邁向碳中和打好基礎(chǔ)。


  其次,青年學(xué)者們較為全面地分析了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)將給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn),體現(xiàn)了討論的深度。中國作為最大的發(fā)展中國家,要以最高降幅、最快速度從碳達(dá)峰達(dá)到碳中和,時間緊、任務(wù)重,無疑是一場硬仗、一次大考。當(dāng)然,重大機(jī)遇往往與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存,只有主動迎接挑戰(zhàn),做好各方面準(zhǔn)備,才能更好地把握發(fā)展的新機(jī)遇。碳中和目標(biāo)開啟了新一輪國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)競爭,各國蓄勢待發(fā),紛紛提出碳中和目標(biāo)并制定相應(yīng)的長期低排放發(fā)展戰(zhàn)略。未來,圍繞碳中和的競爭與博弈很可能重塑世界經(jīng)濟(jì)格局,無論是順應(yīng)國際大趨勢,還是從可持續(xù)發(fā)展的自身需求出發(fā),中國都必須迎頭趕上。


  最后,青年學(xué)者們從經(jīng)濟(jì)學(xué)支持實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的角度熱議“碳中和經(jīng)濟(jì)學(xué)”,這一點(diǎn)難能可貴。碳達(dá)峰、碳中和是前所未有的偉大經(jīng)濟(jì)社會實(shí)踐,必然會有很多新的理論和實(shí)踐問題亟待探索,經(jīng)濟(jì)學(xué)可以也必須為此作出貢獻(xiàn)。歐美發(fā)達(dá)國家多在20世紀(jì)80年代、20世紀(jì)90年代就已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,政府間氣候變化談判1990年才開啟,發(fā)達(dá)國家的碳達(dá)峰雖受石油危機(jī)、環(huán)境政策和天然氣廣泛使用等影響,但主要是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成熟階段、制造業(yè)向國外轉(zhuǎn)移后實(shí)現(xiàn)的自然達(dá)峰,當(dāng)時的條件與現(xiàn)在的科學(xué)、技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治、法律等諸多方面情況不可同日而語。青年學(xué)者有責(zé)任立足國內(nèi)外新形勢新挑戰(zhàn),發(fā)揮聰明才智,在這一領(lǐng)域交出一份不負(fù)時代的答卷。


  科技部“全球變化及應(yīng)對”重點(diǎn)專項(xiàng)總體專家組成員、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授石敏?。?/p>


  黨中央提出碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo),這是事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大戰(zhàn)略決策,不僅在應(yīng)對氣候變化上體現(xiàn)了大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng),也有利于推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。


  但實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的目標(biāo),面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),一方面,中國在人均收入偏低的階段就面臨碳達(dá)峰、碳中和的考驗(yàn),這是史無前例的;另一方面,我國能源需求依然旺盛,“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦,使得我國能源消費(fèi)對煤炭的依賴難以減輕,能源轉(zhuǎn)型難度極大。2020年,雖然我國風(fēng)能發(fā)電和光伏發(fā)電的裝機(jī)容量合計已達(dá)4億千瓦,位居世界第一,但這僅占全國能源消費(fèi)的不到5%。即使2030年風(fēng)能發(fā)電和光伏發(fā)電的裝機(jī)容量合計能達(dá)到12億千瓦,占一次能源消費(fèi)的比例也只有10%左右。目前,我國運(yùn)行核電機(jī)組已有49臺,裝機(jī)容量51027.16兆瓦,累計發(fā)電量3662.43億千瓦時,仍只占發(fā)電總量的4.94%,占全國能源消費(fèi)的3%左右。


  面臨如此巨大的挑戰(zhàn),中國仍要堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),不僅是因?yàn)橹袊蚴澜缱龀隽饲f嚴(yán)承諾,更是中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,人民生活水平得到大幅改善,但傳統(tǒng)發(fā)展模式付出了沉重的資源環(huán)境代價,必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,走低能耗、少污染、高質(zhì)量的綠色發(fā)展道路,碳達(dá)峰和碳中和是我國實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。


  應(yīng)對挑戰(zhàn),中國必須走出一條比發(fā)達(dá)國家質(zhì)量更高的碳減排路徑。由于碳達(dá)峰的時間和峰值水平會直接影響碳中和的時間和難度,因此我國必須將碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)統(tǒng)籌起來,從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、制度三個層面切入,強(qiáng)化碳達(dá)峰和碳中和的頂層設(shè)計,明晰碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑,加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的政策激勵和引導(dǎo),引導(dǎo)全社會朝著綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。


  氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)近年來受到主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家的關(guān)注,重要標(biāo)志之一就是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾德豪斯因在氣候變化領(lǐng)域的貢獻(xiàn)獲得2018年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。經(jīng)濟(jì)學(xué)在成本收益分析的基礎(chǔ)上,能夠在碳減排等公共政策制定、經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型的治理機(jī)制設(shè)計等諸多領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。幾位青年學(xué)者專門探討了經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是如何為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供支持的,體現(xiàn)了青年學(xué)者對現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)注,更表現(xiàn)出良好的學(xué)術(shù)敏感性。他們談到的碳中和經(jīng)濟(jì)學(xué),是值得廣大青年學(xué)者們積極探索的一個新的研究領(lǐng)域。


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