3月5日開幕的十三屆全國人大四次會(huì)議，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告，要求準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。政府工作報(bào)告就“十四五”和今年的生態(tài)文明建設(shè)，做了全面部署?！笆奈濉钡纳鷳B(tài)文明建設(shè)怎么干？本報(bào)記者采訪了中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所黨委書記、研究員楊開忠，所長、研究員張永生，副所長、研究員莊貴陽。
中國環(huán)境報(bào)：如何理解政府工作報(bào)告中對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)方面的安排和部署？
楊開忠：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建國土空間可持續(xù)發(fā)展格局，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步，是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。
政府工作報(bào)告在充分肯定2020年我國如期完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)主要目標(biāo)任務(wù)、生態(tài)文明建設(shè)取得重大成就的同時(shí)，就“十四五”和今年的生態(tài)文明建設(shè)做出全面部署。把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，需要系統(tǒng)把握“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。
一是以創(chuàng)新引領(lǐng)，完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，初步形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得成效顯著。
二是以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)與持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，實(shí)施碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)，繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，明顯降低碳排放強(qiáng)度，持續(xù)減少主要污染物排放總量，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。
三是以提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為引領(lǐng)，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，強(qiáng)化河湖濕地生態(tài)保護(hù)治理。大規(guī)模綠化國土空間，推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，健全耕地休耕輪作制度，加強(qiáng)氣候變暖對(duì)承受力脆弱地區(qū)影響的管理。
四是以能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，健全自然資源資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測和確權(quán)登記，完善資源價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)資源減量化、再使用和再循環(huán)，實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，推行垃圾分類、減量化、資源化和廢舊物資循環(huán)利用。
五是編制實(shí)施《全國國土空間規(guī)劃綱要》，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動(dòng)對(duì)自然空間的占用，筑牢國家生態(tài)安全屏障，優(yōu)化形成高質(zhì)、高效、公平、安全、可持續(xù)的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
六是以明顯改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為目標(biāo)，優(yōu)化人居空間布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治，建設(shè)升級(jí)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)海綿城市、韌性城市，發(fā)展綠色建筑、綠色交通、綠色社區(qū)，創(chuàng)建美麗城市、美麗鄉(xiāng)村。
七是更加著力流域生態(tài)文明建設(shè)，完善流域生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《長江保護(hù)法》，制定《黃河保護(hù)法》，全面實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，深入推進(jìn)流域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。
八是以市場為導(dǎo)向，強(qiáng)化企業(yè)主體作用，健全綠色交易市場機(jī)制、綠色收費(fèi)價(jià)格機(jī)制、綠色金融財(cái)稅制度，完善綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色認(rèn)證、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度和綠色法律法規(guī)，形成生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，提高生態(tài)文明建設(shè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。
中國環(huán)境報(bào)：政府工作報(bào)告對(duì)十九屆五中全會(huì)確定的“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”這一目標(biāo)有哪些更深刻的闡釋？
張永生：“十四五”時(shí)期是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。我國現(xiàn)代化有五個(gè)重要特征，即超大規(guī)模人口、共同富裕、物質(zhì)文明與精神文明、人與自然和諧共生、和平發(fā)展等。其中，“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，是其他幾個(gè)現(xiàn)代化特征實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。
“十四五”規(guī)劃綱要和政府工作報(bào)告，是對(duì)黨的十九大和十九屆五中全會(huì)確定的這一目標(biāo)的具體貫徹。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須從推動(dòng)工業(yè)文明向生態(tài)文明范式轉(zhuǎn)型的高度進(jìn)行理解和貫徹。
中國要建設(shè)的現(xiàn)代化，不是發(fā)達(dá)國家目前現(xiàn)代化的簡單翻版，而是可持續(xù)的現(xiàn)代化。工業(yè)革命后建立的傳統(tǒng)工業(yè)化模式前所未有地推動(dòng)了人類文明進(jìn)程，但也帶來了生態(tài)環(huán)境危機(jī)。這種危機(jī)背后，是發(fā)展理念和發(fā)展方式的危機(jī)。不可持續(xù)的發(fā)展模式背后，一定有其發(fā)展理念的根源。在傳統(tǒng)工業(yè)文明下，在“人與商品”狹窄視野下追求人類物質(zhì)利益最大化，生產(chǎn)和消費(fèi)的雙重?cái)U(kuò)張往往與人類福祉提高發(fā)生背離，導(dǎo)致發(fā)展的目的與手段本末倒置。雖然帶來物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)力的躍升，但必然會(huì)破壞“人與自然”的關(guān)系，進(jìn)而帶來危機(jī)。正如恩格斯所指出的，“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)?！被诖?，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都應(yīng)該徹底進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，建立新的“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化。
“人與自然和諧共生”看起來是一個(gè)環(huán)境問題，其實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)生活方式的自我革命。我們提出要“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型”，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等領(lǐng)域的全方位立體式系統(tǒng)化綠色變革。習(xí)近平總書記提出把生態(tài)文明建設(shè)融入政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)，“融入”是活的靈魂；在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，他提出“加快構(gòu)建生態(tài)文明體系”，要求加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。這都表明，在發(fā)展理念和實(shí)踐上，中國已經(jīng)徹底摒棄了“先污染、后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展理念和發(fā)展模式，進(jìn)入人與自然和諧共生的社會(huì)主義現(xiàn)代化新時(shí)代。
實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化，“十四五”規(guī)劃從4個(gè)方面進(jìn)行具體部署：一是加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展；二是持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量；三是提升生態(tài)系統(tǒng)治理的穩(wěn)定性；四是全面提高資源利用效率?！笆濉痹诃h(huán)境保護(hù)方面取得了很大成績。我們深信，“十四五”會(huì)采取更大力度的措施，取得更大的成績。
中國環(huán)境報(bào)：如何更好地理解政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)的“協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)”？如何更好地促進(jìn)綠色發(fā)展？
莊貴陽：今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，也是“十四五”規(guī)劃開局之年。在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍之際，2021年政府工作報(bào)告很好地貫徹了黨的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，力求綠色發(fā)展取得成效，彰顯生態(tài)文明建設(shè)的新進(jìn)步。
作為2020年唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，中國擔(dān)負(fù)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”的大國重任。中國的“十四五”規(guī)劃也被看作是中國如何發(fā)展、實(shí)現(xiàn)怎樣的發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)?！笆奈濉睍r(shí)期，“構(gòu)建國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)格局”成為中國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的主線。必須深刻認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提，生態(tài)文明建設(shè)的走向?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方向具有基礎(chǔ)性影響?？梢哉f，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，既是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)愿景，也是“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?；诖?，必須保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
當(dāng)前，從全國層面看，沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的慣性依然存在，“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道有待進(jìn)一步打通?！笆奈濉逼陂g，要進(jìn)一步打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制，大力培育綠色增長點(diǎn)。
從全球視野看，政府工作報(bào)告提出，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18％，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以實(shí)際行動(dòng)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。隨著氣候變化治理和生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國在控制溫室氣體排放、生態(tài)環(huán)境治理等方面制定了一系列戰(zhàn)略目標(biāo)。2030年前碳排放達(dá)峰、2060年碳中和目標(biāo)愿景的提出將中國的綠色發(fā)展之路提升到新的高度，成為中國未來數(shù)十年內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主基調(diào)之一。基于此，也必須在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)格局中實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國和美麗世界。
