寧可十防九空 不可失防萬一
豫州大地的暴雨，牽動全國人民的心。而7月20日發(fā)生在鄭州的極端強(qiáng)降雨，更引發(fā)了人們的思考——應(yīng)對天災(zāi)，我們可以提前做些什么？
針對近期頻頻出現(xiàn)的極端天氣等現(xiàn)象，預(yù)警體系建設(shè)的問題備受關(guān)注。7月26日，國家發(fā)展改革委員會發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)城市重要基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)工作的緊急通知強(qiáng)調(diào)，一旦出現(xiàn)極端天氣等非常情況，要堅決即時啟動最高等級響應(yīng)，該停學(xué)的停學(xué)，該停工的停工，該停業(yè)的停業(yè)，該停運的停運。
寧可十防九空，不可失防萬一。面對極端天氣，必須杜絕僥幸心理，千方百計把災(zāi)害損失降到最低，盡最大可能保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。
罕見暴雨致鄭州地鐵14人遇難，多部門下發(fā)緊急通知或召開會議部署全國城市地鐵安全防范工作
鄭州正在從暴雨中恢復(fù)過來，隨著積水退去，市民的生活重歸正軌。不過，回想起7月20日那場罕見的暴雨，許多人仍心有余悸。
暴雨并非毫無預(yù)警。7月19日、7月20日，鄭州市氣象臺連續(xù)發(fā)布多條暴雨紅色預(yù)警信息。根據(jù)中國氣象局官網(wǎng)科普，暴雨紅色預(yù)警是暴雨預(yù)警信號中最嚴(yán)重的級別，意味著“3小時內(nèi)降雨量將達(dá)100毫米以上，或者已達(dá)100毫米以上且降雨可能持續(xù)”。根據(jù)防御指南要求，政府及相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)做好防暴雨應(yīng)急和搶險工作，停止集會、停課、停業(yè)(除特殊行業(yè)外)，同時做好山洪、山體滑坡、泥石流等災(zāi)害的防御和搶險工作。
這些預(yù)警信息并沒有引起足夠注意。在鄭州市民秦亞露看來，夏季暴雨早已習(xí)以為常。她告訴記者，自己曾在7月19日收到過市政府發(fā)來的防汛警示短信，要求減少外出或選擇公共交通出行、通過橋涵、隧道、積水路段不冒險涉水等，不過大家都覺得“這是常有的事兒”。7月20日早晨，她還在朋友圈發(fā)了張大雨如注的照片，配文“這個夏天已經(jīng)淋了四次雨了，人是無所謂，只是又報廢了一雙鞋”。
然而，雨越下越大。中午12時左右，秦亞露再次收到短信提示，稱未來3小時內(nèi)降水持續(xù)，累積降水量將達(dá)100毫米以上，提示市民注意防范。她所關(guān)注的“鄭州氣象”微博也連續(xù)發(fā)布多條視頻，指導(dǎo)市民正確應(yīng)對暴雨天氣。
暴雨在當(dāng)天下午達(dá)到峰值。據(jù)鄭州氣象觀測站數(shù)據(jù)，16時到17時，當(dāng)?shù)刈畲笮r降雨量達(dá)到201.9毫米，突破中國大陸小時降雨量歷史極值。
當(dāng)日17時，鄭州啟動最高等級的防汛Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，不少人也收到了提前下班的通知。然而，晚高峰加上迅速上漲的積水，讓回家的人舉步維艱。更令人揪心的是，一列行駛的地鐵也在積水倒灌中停運，數(shù)百人被困隧道。
據(jù)鄭州官方通報的初步原因，當(dāng)時鄭州地鐵5號線五龍口停車場及其周邊區(qū)域發(fā)生嚴(yán)重積水現(xiàn)象，18時許，積水沖垮出入場線擋水墻進(jìn)入正線區(qū)間，造成鄭州地鐵5號線一列車在沙口路站—海灘寺站區(qū)間內(nèi)迫停，500余名乘客被困。經(jīng)全力施救，仍有14名乘客不幸遇難。
7月21日，交通運輸部印發(fā)緊急通知，部署做好城市軌道交通防汛工作。通知指出，運營單位要充分汲取近期發(fā)生的雨水倒灌事件教訓(xùn)，進(jìn)一步調(diào)整完善應(yīng)急預(yù)案，對超設(shè)計暴雨強(qiáng)度等非常規(guī)情況要采取停運列車、疏散乘客、關(guān)閉車站等應(yīng)急措施。
近日召開的全國城市地鐵安全防范專題視頻會議指出，要以強(qiáng)烈的底線思維落實地鐵防汛安全措施，嚴(yán)格落實地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急處置措施，遇有突發(fā)事件、自然災(zāi)害等危及運營安全，地鐵運營單位要依法果斷處置，按規(guī)定暫停部分區(qū)段或者全線網(wǎng)的運營，及時啟動應(yīng)急保障預(yù)案，并報告地鐵交通運營主管部門。
預(yù)警發(fā)出后，應(yīng)急響應(yīng)措施更為重要
這場罕見的暴雨刷新了多個歷史記錄，是毫無疑問的天災(zāi)。“這場暴雨放在全世界任何一個城市，我相信情況都跟鄭州差不多，但如果應(yīng)對及時，有可能損失會減少。”中國水利學(xué)會減災(zāi)專業(yè)委員會特聘專家、華南理工大學(xué)水利水電工程系教授黃國如表示。
2010年12月，河南省印發(fā)《河南省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》指出，氣象部門及時發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害監(jiān)測預(yù)報信息，并與公安、民政、環(huán)保、國土資源、交通運輸、鐵道、水利等相關(guān)部門建立相應(yīng)的氣象及氣象次生、衍生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)相關(guān)災(zāi)情、險情等信息的實時共享。
應(yīng)急預(yù)案要求，在預(yù)警信息發(fā)布后，省應(yīng)急指揮部成員單位要認(rèn)真研判氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息，密切關(guān)注天氣變化及災(zāi)害發(fā)展趨勢，有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)立即上崗到位，組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害，有針對性地提出預(yù)防和控制措施，落實搶險隊伍和物資，做好啟動應(yīng)急響應(yīng)的各項準(zhǔn)備工作。針對暴雨，應(yīng)急預(yù)案還明確，公安、交通運輸部門對水毀積水路段制定繞行路線，實行交通引導(dǎo)或管制。
從7月20日當(dāng)天鄭州的情況來看，氣象部門確實已經(jīng)做出了預(yù)警，但預(yù)警發(fā)出后，應(yīng)急響應(yīng)措施更為重要。
國家減災(zāi)委專家委員會委員程曉陶表示，氣象部門連續(xù)發(fā)布了最高級別的預(yù)警，但問題在于，我國目前還沒有形成一套完整的針對氣象預(yù)警的應(yīng)急機(jī)制。河南的洪災(zāi)暴露出一些不足，在應(yīng)急處置的法制上、體制上和運作機(jī)制上，“我們需要總結(jié)，還有很多工作要做?！?/p>
“我覺得最重要的一條是，應(yīng)對特大的超標(biāo)暴雨，健全完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。將來如果其他片區(qū)出現(xiàn)了特大暴雨，可以大大地降低災(zāi)害損失。另外，需要提高普通民眾的自救和互救的技能。在關(guān)鍵時刻，極端暴雨導(dǎo)致的災(zāi)難性場景，民眾容易不知所措，需要他們具備應(yīng)災(zāi)的心理素質(zhì)，科普一些防災(zāi)知識。”城市水利學(xué)者、西安理工大學(xué)教授侯精明表示。
加強(qiáng)應(yīng)急管理，保證高效應(yīng)急響應(yīng)，是防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵
今年夏季以來，全國多地遭遇暴雨、臺風(fēng)等極端天氣，再次凸顯加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警、啟動應(yīng)急響應(yīng)的重要性。
7月24日，隨著臺風(fēng)“煙花”的逼近，浙江省嘉興市將防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)提升至Ⅰ級。機(jī)關(guān)干部取消雙休，9.26萬個微網(wǎng)格的網(wǎng)格員投入工作，全市建筑工地全部停工，港口碼頭作業(yè)全部停止，沿海海塘上的旱閘、通道全部關(guān)閉。各級各部門每兩小時上報一次防臺風(fēng)工作情況，包括風(fēng)情、雨情、水情、潮情、人員轉(zhuǎn)移、搶險準(zhǔn)備、督查排查、安全生產(chǎn)等。
“為應(yīng)對這次臺風(fēng)，應(yīng)急部門準(zhǔn)備了約17萬立方米的土方?！奔闻d港區(qū)應(yīng)急響應(yīng)中心副主任王平介紹，港區(qū)總計44家化工企業(yè)，超過一半停工，剩余的減負(fù)生產(chǎn)。
據(jù)介紹，截至7月26日中午12時30分，嘉興全市無重大險情和災(zāi)情發(fā)生，無人員傷亡。隨著“煙花”的強(qiáng)度逐漸減弱，7月27日10時30分，該市將防臺風(fēng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整為Ⅱ級。
雖然臺風(fēng)已經(jīng)過境浙江，但防御依然不能松懈。浙江省應(yīng)急管理數(shù)字與技術(shù)中心有關(guān)人員介紹，當(dāng)前浙江仍處于臺汛期，臺風(fēng)“煙花”是今年登陸浙江的第一個臺風(fēng)，接下來極有可能有其他臺風(fēng)登陸。
“城市應(yīng)急管理不能對自然災(zāi)害心存僥幸，低估乃至無視大自然的破壞力?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮表示。
無論是暴雨、臺風(fēng)，或是可能出現(xiàn)的疫情，都具有高度的不確定性。從現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)水平來看，人們無法確切地預(yù)測何時何地會發(fā)生什么程度的災(zāi)害，造成多大的損失。因此，加強(qiáng)應(yīng)急管理，保證高效應(yīng)急響應(yīng)，是防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵。
在馬亮看來，不同部門之間的溝通、協(xié)同和聯(lián)動是城市應(yīng)急管理最重要的維度之一，要從整體性治理的角度統(tǒng)籌各個部門齊心協(xié)力地進(jìn)行應(yīng)急管理。
馬亮建議，在估計自然災(zāi)害的影響時，要做最壞的打算，要有“十防九空”的勇氣和決心，最大限度地考慮危機(jī)的波及面和影響力，避免心存僥幸而釀成大禍?！耙滥呐率且驗殄e報誤報而導(dǎo)致的虛驚一場，也是對城市應(yīng)急管理體系的一次難得的實戰(zhàn)演練。”
“城市的安全風(fēng)險現(xiàn)在主要特征是不確定，你不知道它什么時候來，不知道以什么形式來，那怎么辦？通過對鄭州這次暴雨的復(fù)盤，應(yīng)當(dāng)吸取教訓(xùn)，把應(yīng)急預(yù)案不斷完善起來。當(dāng)然我們有一個思想很清楚，人的生命是寶貴的?！蓖瑵?jì)大學(xué)城市風(fēng)險管理研究院院長孫建平表示。
當(dāng)前人類社會面對的安全風(fēng)險日益增加，不斷警示我國必須進(jìn)一步健全應(yīng)急管理體系
我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多，不斷考驗國家應(yīng)急管理體系和能力。
2019年底2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情，是新中國成立以來，我們面對的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次公共衛(wèi)生突發(fā)事件，警示我們必須進(jìn)一步健全應(yīng)急管理體系。
而在全球變暖背景下，極端天氣事件呈現(xiàn)趨多趨強(qiáng)態(tài)勢。大量研究已證實，隨著氣候變暖，大氣層在飽和前可容納更多水汽，極端強(qiáng)降水發(fā)生的可能性增大。
“當(dāng)前人類社會面對的安全風(fēng)險日益增加，給各國人民生命財產(chǎn)安全和社會秩序帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)和改善應(yīng)急管理、有效應(yīng)對各類重大突發(fā)公共事件，既考驗著各國政府的治理能力，也體現(xiàn)了各國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的程度?！鼻迦A大學(xué)蘇世民書院院長薛瀾表示。
面對突發(fā)災(zāi)害，及時預(yù)警與啟動響應(yīng)至關(guān)重要。7月12日，北京市氣象臺發(fā)布大風(fēng)黃色預(yù)警和暴雨黃色預(yù)警，北京市防汛指揮部連發(fā)預(yù)警，建議全市不涉及城市運行的機(jī)關(guān)、企(事)業(yè)單位12日可以采取彈性上班方式或錯峰上下班，以確保安全。北京市交通委、北京電力等多部門立即啟動應(yīng)急預(yù)案，氣象、水務(wù)、規(guī)劃和自然資源等部門加強(qiáng)滾動聯(lián)合會商、風(fēng)險研判，實行24小時滾動預(yù)測預(yù)報。
據(jù)統(tǒng)計，7月11日18時至13日6時，北京全市平均降雨量114.2毫米。在紅色預(yù)警的“連番轟炸”下，這個雨量或許沒有達(dá)到市民的“想象”，許多市民還在社交平臺上轉(zhuǎn)發(fā)起了各種段子，但大家內(nèi)心深處都了解，未雨綢繆這件事，怎么做也不嫌多。
“寧可做足了準(zhǔn)備卻雨量級別不夠，也絕對不能在汛情最厲害的‘七下八上’期間，帶著僥幸心理降低防汛要求?！北本┦蟹姥粗笓]部一名工作人員表示。
常態(tài)時期做好防災(zāi)，特別是要對保障城市生命線的關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期檢查和不定期演練，對應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害而言十分重要?！氨热?，醫(yī)院、學(xué)校等單位的電力保障是最高級的，備用電源也要在緊急時刻能夠派上用場。如果這些最需要保障和確保萬無一失的環(huán)節(jié)得不到保障，那么城市應(yīng)急管理就無從談起?！瘪R亮表示。
馬亮認(rèn)為，政府要及時精準(zhǔn)地向公眾提供應(yīng)急管理信息，使公眾能夠做到防范自救?！袄?，普通民眾對于降雨量多大會帶來危險往往缺乏理性判斷，也很難判斷不同來源的信息可靠性。相對來說，用人們喜聞樂見的‘網(wǎng)言網(wǎng)語’進(jìn)行溝通，更有助于讓人們搞清楚狀況并采取必要行動?！?/p>
備豫不虞，為國常道。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項緊迫任務(wù)，又是一項長期任務(wù)。在天災(zāi)面前，任何僥幸心理都要不得。
