國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)
《鄉(xiāng)村護林（草）員管理辦法》的通知
林站規(guī)〔2021〕3號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)和草原主管部門，國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構(gòu)、各直屬單位、大興安嶺林業(yè)集團：
《鄉(xiāng)村護林（草）員管理辦法》（見附件）已經(jīng)國家林業(yè)和草原局2021年第2次局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
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附件：鄉(xiāng)村護林（草）員管理辦法
國家林業(yè)和草原局
2021年8月20日
附件
鄉(xiāng)村護林（草）員管理辦法
第一章? 總? 則
第一條? 為貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，夯實全面推行林長制、建設(shè)生態(tài)文明的基層基礎(chǔ)，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國防沙治沙法》《森林防火條例》《濕地保護管理規(guī)定》《林業(yè)工作站管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。
第二條? 加強全國鄉(xiāng)村護林（草）隊伍建設(shè), 建立健全鄉(xiāng)村護林（草）網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范鄉(xiāng)村護林（草）員管理工作，保障鄉(xiāng)村護林（草）員合法權(quán)益，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村護林（草）員在保護森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性方面的作用，實現(xiàn)森林、草原、濕地、沙化土地植被等資源（以下簡稱“林草資源”）管護網(wǎng)格化、全覆蓋。
第三條? 本辦法所稱鄉(xiāng)村護林（草）員（以下統(tǒng)稱“鄉(xiāng)村護林員”），是指由縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱“聘用方”）從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員中聘用的，就近對集體所有和國家所有依法確定由農(nóng)民集體使用的林草資源進行管護的專職或者兼職人員。
第四條? 國家林業(yè)和草原局負責(zé)指導(dǎo)全國鄉(xiāng)村護林員隊伍建設(shè)與管理工作，國家林業(yè)和草原局林業(yè)工作站管理總站承擔(dān)具體工作。
縣級以上地方各級林業(yè)和草原主管部門負責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的鄉(xiāng)村護林員隊伍建設(shè)與管理工作，并由其設(shè)立或者確定的林業(yè)工作站管理機構(gòu)承擔(dān)具體工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)林業(yè)工作的機構(gòu)（以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站”）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)下加強鄉(xiāng)村護林員的組織、管理、培訓(xùn)、監(jiān)督和考核等工作，指導(dǎo)村民委員會成立護林小組，對鄉(xiāng)村護林員進行日常管理。
第五條? 鄉(xiāng)村護林員在完成規(guī)定護林（草）任務(wù)的情況下，可以依法依規(guī)參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林下經(jīng)濟等林草綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加個人收入。
第二章? 選? 聘
第六條? 鄉(xiāng)村護林員選聘工作堅持自愿、公開、公正、持續(xù)和統(tǒng)一管理的原則，實行一年一聘制。
第七條? 選聘條件：?
?。ㄒ唬釔圩鎳?，遵紀守法，責(zé)任心強；
?。ǘ釔圩o林（草）工作，熟悉周邊林情、山情、村情、民情；
?。ㄈ┠隄M十八周歲，身體條件能勝任野外巡護工作。
同等條件下，低收入人口、林草相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生、從事過林業(yè)和草原相關(guān)工作的人員以及復(fù)退軍人可以優(yōu)先聘用。
第八條? 選聘程序：
鄉(xiāng)村護林員選聘工作應(yīng)當按照公告、申報、審核、公示、聘用等程序進行。
?。ㄒ唬┕?。?
聘用方應(yīng)當在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村辦事場所醒目位置張貼選聘公告。公告內(nèi)容應(yīng)當包括：
1.選聘對象、條件、名額；
2.選聘原則、程序；
3.崗位類別、管護任務(wù)、勞務(wù)報酬標準；
4.報名時間、地點、方式和需要提交的相關(guān)材料；
5.其他相關(guān)事宜。
公告時間不少于五個工作日。
?。ǘ┥陥?。?
應(yīng)聘人員向村民委員會提交申請，村民委員會根據(jù)選聘條件進行核實，出具推薦意見，并將申請材料以及核實、推薦意見等材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站。
（三）審核。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站對公告情況、申報材料和村民委員會推薦意見等進行初審，提出擬聘人員建議名單，按程序報聘用方。聘用方根據(jù)相關(guān)規(guī)定審查確定擬聘人員名單。
?。ㄋ模┕尽?
聘用方在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村辦事場所醒目位置對擬聘人員名單進行張榜公示，公示期不少于五個工作日。
在公示期內(nèi)對擬聘人員提出異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站對擬聘人員進行復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果按程序報聘用方做出是否聘用的決定。
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公示期滿后，聘用方與受聘人員簽訂管護勞務(wù)協(xié)議，并將管護勞務(wù)協(xié)議交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站報縣級林業(yè)和草原主管部門備案。
管護勞務(wù)協(xié)議應(yīng)當明確管護勞務(wù)關(guān)系、管護責(zé)任、管護區(qū)域、管護面積、管護期限、勞務(wù)報酬、人身意外傷害保險購買、考核獎懲等內(nèi)容。
第九條? 符合選聘條件，認真履行管護責(zé)任，年度考核合格的鄉(xiāng)村護林員，本人申請續(xù)聘的，經(jīng)聘用方公示和確認后，可以續(xù)聘。
第十條? 鄉(xiāng)村護林員因以下原因不適合履行管護責(zé)任的，應(yīng)當予以解聘并解除管護勞務(wù)協(xié)議：
?。ㄒ唬┍救颂岢鼋獬茏o勞務(wù)協(xié)議的；
（二）身體條件不能履行管護責(zé)任的；
（三）違反管護勞務(wù)協(xié)議或者考核不合格的；
?。ㄋ模┦艿剿痉C關(guān)刑事處罰的；
（五）因移民搬遷等原因遠離管護區(qū)域，不能繼續(xù)承擔(dān)管護任務(wù)的；
?。┢渌虿荒艹袚?dān)管護任務(wù)的。
本人提出解除管護勞務(wù)協(xié)議的，應(yīng)當由本人提前三十日向聘用方提出書面申請。
對解聘的人員，應(yīng)當明確原因，辦理解聘手續(xù)，由聘用方書面通知本人，并報縣級林業(yè)和草原主管部門備案。
第十一條? 鄉(xiāng)村護林員崗位出現(xiàn)空缺時，應(yīng)當按照選聘程序進行補聘。
第三章? 責(zé)任和權(quán)利
第十二條? 在管護勞務(wù)協(xié)議中應(yīng)當明確鄉(xiāng)村護林員的責(zé)任，主要包括：?
?。ㄒ唬┝私夤茏o區(qū)域內(nèi)林草資源狀況，開展日常巡護，做好巡護記錄，報告管護區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動；
?。ǘ﹨f(xié)助管理野外用火，及時發(fā)現(xiàn)、處理火災(zāi)隱患和報告火情，并協(xié)助有關(guān)機關(guān)調(diào)查森林草原火災(zāi)案件；?
?。ㄈ┘皶r發(fā)現(xiàn)和報告管護區(qū)域內(nèi)發(fā)生的有害生物危害情況；
?。ㄋ模┘皶r記錄、保存和報告管護區(qū)域內(nèi)破壞林草資源的情況，對正在發(fā)生的破壞林草資源的行為，進行勸阻；
?。ㄎ澹┘皶r發(fā)現(xiàn)和報告管護區(qū)域內(nèi)亂捕濫獵野生動物以及野生動物異常死亡等情況，對正在發(fā)生的亂捕濫獵野生動物的行為，進行勸阻；
?。┬麄髁植葙Y源保護的有關(guān)法律、法規(guī)、政策；
?。ㄆ撸┩瓿晒茏o勞務(wù)協(xié)議約定的其他林草資源管護工作。
第十三條? 鄉(xiāng)村護林員享有以下權(quán)利：
?。ㄒ唬┌凑展茏o勞務(wù)協(xié)議獲取勞務(wù)報酬；
?。ǘ┨岢鼋獬茏o勞務(wù)協(xié)議；
（三）接受并參加相關(guān)技能和安全教育培訓(xùn)；
（四）對林草資源管護提出合理化意見與建議；
?。ㄎ澹┢赣闷陂g被無故扣發(fā)勞務(wù)報酬或者解聘的，有權(quán)依法提起訴訟；
?。┕茏o勞務(wù)協(xié)議約定的其他權(quán)利。
第四章? 勞務(wù)報酬和工作保障
第十四條? 鄉(xiāng)村護林員勞務(wù)報酬由中央與地方的相關(guān)資金和鄉(xiāng)村自有資金等組成，并按各自資金渠道發(fā)放。
鄉(xiāng)村護林員勞務(wù)報酬標準由各地根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況統(tǒng)籌確定并在管護勞務(wù)協(xié)議中予以明確。勞務(wù)報酬標準保持相對穩(wěn)定，原則上不得隨意降低。
第十五條? 縣級以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當為鄉(xiāng)村護林員提供必要的專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持。
第十六條? 縣級林業(yè)和草原主管部門在縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下可以根據(jù)實際工作需要安排必要的經(jīng)費，用于為鄉(xiāng)村護林員購置巡護裝備、建立巡護信息系統(tǒng)和開展培訓(xùn)等支出。
鼓勵有條件的地方為鄉(xiāng)村護林員購買人身意外傷害保險。
第十七條? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站應(yīng)當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)下為鄉(xiāng)村護林員配備巡護標識、巡護手冊、宣傳品等必要的工作用品。
第十八條? 鼓勵各地建立巡護系統(tǒng)，應(yīng)用無人機、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等新技術(shù)，實行巡護網(wǎng)絡(luò)化管理和鄉(xiāng)村護林員管理動態(tài)監(jiān)控。
第五章? 管理職責(zé)
第十九條? 縣級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當在縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下加強對鄉(xiāng)村護林員隊伍建設(shè)與管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)村護林員管理制度。
第二十條? 縣級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當加強對鄉(xiāng)村護林員工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，逐步加大鄉(xiāng)村護林員隊伍標準化、規(guī)范化建設(shè)力度。
第二十一條? 縣級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當編制鄉(xiāng)村護林員培訓(xùn)方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站應(yīng)當組織對鄉(xiāng)村護林員進行上崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)知識、基本技能、安全防護等，提升鄉(xiāng)村護林員的管護能力和責(zé)任意識。
第二十二條? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站應(yīng)當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)下統(tǒng)籌劃定鄉(xiāng)村護林員的管護責(zé)任區(qū)，統(tǒng)籌安排，實行網(wǎng)格化管理。
第二十三條? 縣級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建立健全鄉(xiāng)村護林員管理檔案，檔案內(nèi)容包括鄉(xiāng)村護林員的申請材料、審核表、管護勞務(wù)協(xié)議、考核表、解聘通知書等。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站應(yīng)當進行鄉(xiāng)村護林員有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和更新，定期上報縣級林業(yè)和草原主管部門。
第二十四條? 有鄉(xiāng)村護林員三人以上的行政村，應(yīng)當在村民委員會組織下成立村護林小組，指定負責(zé)人，制訂巡護計劃和方案，落實巡護責(zé)任。
鄉(xiāng)村護林員不足三人的行政村，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)下組織相鄰行政村成立聯(lián)合護林小組，指定責(zé)任人，制訂巡護計劃和方案，落實巡護責(zé)任。
第二十五條? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)下對鄉(xiāng)村護林員進行考核，并將考核結(jié)果報縣級林業(yè)和草原主管部門備案。
鄉(xiāng)村護林員考核結(jié)果應(yīng)當與獎懲、續(xù)聘掛鉤。
第二十六條? 鄉(xiāng)村護林員有下列突出貢獻的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵：
?。ㄒ唬┠７堵男醒沧o責(zé)任，管護區(qū)內(nèi)連續(xù)兩年未發(fā)生破壞林草資源情況，成績顯著的；
（二）嚴格執(zhí)行森林草原防火法規(guī)制度，及時發(fā)現(xiàn)并報告森林草原火情，避免造成重大損失的；
?。ㄈ┘皶r發(fā)現(xiàn)并報告有害生物危害，為主管部門有效防控提供信息的；
?。ㄋ模﹦褡?、制止破壞林草資源的行為，使林草資源免遭重大損失的；
（五）為偵破破壞林草資源重特大案件提供關(guān)鍵線索的；
?。┰谄渌矫嬗型怀鲐暙I的。
第六章? 附? 則
第二十七條? 國家對承擔(dān)生態(tài)工程任務(wù)或者政策性任務(wù)的鄉(xiāng)村護林員管理有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。村民委員會聘用的鄉(xiāng)村護林員管理，可以參照本辦法執(zhí)行。
第二十八條? 各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)和草原主管部門可以根據(jù)本辦法結(jié)合實際制定相應(yīng)細則或者補充規(guī)定。
第二十九條? 本辦法由國家林業(yè)和草原局負責(zé)解釋。
第三十條? 本辦法自2021年10月1日起施行。
