我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染環(huán)境問(wèn)題全面摸清
今年攻堅(jiān)行動(dòng)力保重污染天氣和PM2.5濃度實(shí)現(xiàn)雙下降
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截至今年，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)連續(xù)5年開(kāi)展秋冬季大氣污染監(jiān)督幫扶。5年時(shí)間共幫助地方發(fā)現(xiàn)了28.4萬(wàn)個(gè)問(wèn)題，全面摸清了重點(diǎn)區(qū)域大氣污染環(huán)境問(wèn)題，全力保障了“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)的圓滿(mǎn)完成。
隨著近日《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）的印發(fā)實(shí)施，2021至2022年重點(diǎn)區(qū)域的秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)全面展開(kāi)。根據(jù)《行動(dòng)方案》要求，生態(tài)環(huán)境部仍將在京津冀及周邊區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展大氣監(jiān)督幫扶，確保重污染天氣和PM2.5濃度實(shí)現(xiàn)雙降。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局督察專(zhuān)員李天威介紹，截至今年，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)連續(xù)5年開(kāi)展秋冬季大氣污染監(jiān)督幫扶。5年時(shí)間共幫助地方發(fā)現(xiàn)了28.4萬(wàn)個(gè)問(wèn)題，全面摸清了重點(diǎn)區(qū)域大氣污染環(huán)境問(wèn)題，全力保障了“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)的圓滿(mǎn)完成。
李天威指出，今年秋冬季，生態(tài)環(huán)境部將派出專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督幫扶隊(duì)伍圍繞自動(dòng)監(jiān)測(cè)、排污許可等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)守法者無(wú)事不擾、對(duì)違法者實(shí)施精準(zhǔn)打擊。
5年發(fā)現(xiàn)28.4萬(wàn)個(gè)問(wèn)題
位于安徽省宿州市埇橋區(qū)東十里循環(huán)經(jīng)濟(jì)園的宿州市皖神面制品有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)皖神公司），主要生產(chǎn)淀粉，建有一臺(tái)60t/h燃煤鍋爐。按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求，皖神公司鍋爐廢氣需經(jīng)SNCR脫硝、布袋除塵以及脫硫濕電除塵一體化裝置處理后，通過(guò)安裝有自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的新煙囪排放。
然而，今年9月，生態(tài)環(huán)境部派出的重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶工作組執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，皖神公司部分廢氣不是經(jīng)過(guò)脫硫濕電除塵一體化裝置處理，而是通過(guò)未安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的廢棄舊煙囪直接排放。皖神公司的這種行為屬于典型的以逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物污染環(huán)境。
無(wú)獨(dú)有偶。同一時(shí)間，阜新市遼寧眾輝生物科技有限公司通過(guò)應(yīng)急管道偷排大氣污染物，晉中市山西德盛達(dá)化工股份有限公司擅自停運(yùn)治污設(shè)施，大氣污染物直排，河北省唐山市榮義煉焦制氣有限公司通過(guò)旁路排放大氣污染物等一批問(wèn)題均被查實(shí)。
為推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善，9月上旬，生態(tài)環(huán)境部派出16個(gè)專(zhuān)業(yè)組和46個(gè)常規(guī)組，深入重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶工作。包括皖神公司、阜新眾輝生物、晉中德盛達(dá)、唐山榮義等企業(yè)的違法問(wèn)題，都是在這次監(jiān)督幫扶中現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的。
據(jù)李天威介紹，由生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展的大氣監(jiān)督幫扶早在2017年就已開(kāi)始，到今年已經(jīng)整整持續(xù)了5年時(shí)間。
“自2017年開(kāi)始，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌全系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍和骨干力量，在重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)造性地組織實(shí)施了大氣監(jiān)督幫扶工作?！崩钐焱f(shuō)，通過(guò)開(kāi)展40多個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)排查，共幫助地方發(fā)現(xiàn)了28.4萬(wàn)個(gè)問(wèn)題，全面摸清了重點(diǎn)區(qū)域大氣污染環(huán)境問(wèn)題，查明了政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定“最前一公里”和任務(wù)措施落地“最后一公里”的差距和癥結(jié)，推動(dòng)解決了一大批涉氣環(huán)境問(wèn)題。
據(jù)李天威介紹，進(jìn)入“十四五”以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部對(duì)監(jiān)督幫扶機(jī)制進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。今年夏天，將這套新機(jī)制運(yùn)用到了夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作中，聚焦京津冀及周邊、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域城市，對(duì)鋼鐵、焦化、石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)深挖細(xì)查，發(fā)現(xiàn)了一大批旁路偷排、超標(biāo)排放、未安裝或不正常運(yùn)行治污設(shè)施、自動(dòng)監(jiān)測(cè)不正常運(yùn)行或弄虛作假等突出問(wèn)題，交辦地方各類(lèi)涉氣環(huán)境問(wèn)題1萬(wàn)多個(gè)，實(shí)現(xiàn)了新機(jī)制的預(yù)期目標(biāo)。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長(zhǎng)吳險(xiǎn)峰介紹，2017年以來(lái)，通過(guò)實(shí)施秋冬季大氣攻堅(jiān)行動(dòng)，重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善。其中。2020年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度比2016年同期分別下降37.5％、35.1％，重污染天數(shù)分別下降70％、65％，長(zhǎng)三角已經(jīng)基本消除重污染天氣。
重污染天氣仍時(shí)有發(fā)生
由生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、工信部等10部委以及北京市、天津市、河北省等7?。ㄊ校┱?lián)合發(fā)布的《行動(dòng)方案》顯示，2020年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度與2016年同期相比均呈下降趨勢(shì)，人民群眾藍(lán)天獲得感、幸福感明顯提高。
《行動(dòng)方案》同時(shí)也指出，秋冬季攻堅(jiān)雖取得積極成效，但空氣質(zhì)量改善成果還不穩(wěn)固，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域秋冬季重污染天氣仍高發(fā)、頻發(fā)，既影響人民群眾身體健康，也直接影響“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的完成。
生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江說(shuō)，雖然我國(guó)大氣環(huán)境呈現(xiàn)持續(xù)快速改善態(tài)勢(shì)，但與人民群眾對(duì)藍(lán)天白云、繁星閃爍的期盼，與美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)相比還有一定差距。目前，PM2.5污染尚未得到根本性控制；臭氧濃度呈緩慢升高趨勢(shì)，已成為僅次于PM2.5影響空氣質(zhì)量的重要因素。在不利氣象條件下，重污染天氣過(guò)程依然時(shí)有發(fā)生。此外，雖然結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得積極進(jìn)展，但以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路為主的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，大氣環(huán)境問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性仍然存在。
今年是“十四五”的開(kāi)局之年?！缎袆?dòng)方案》指出，今年上半年“兩高”行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、煤炭消費(fèi)量等出現(xiàn)明顯反彈，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力增大。據(jù)吳險(xiǎn)峰介紹，今年的攻堅(jiān)行動(dòng)以減少重污染天氣和降低PM2.5濃度為主要目標(biāo)，在繼承過(guò)去行之有效工作基礎(chǔ)上，堅(jiān)持方向不變、力度不減；堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，對(duì)攻堅(jiān)范圍、攻堅(jiān)措施進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等治本之策的同時(shí)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣；同時(shí)，科學(xué)合理設(shè)置相關(guān)城市秋冬季PM2.5平均濃度和重污染天數(shù)目標(biāo)；在大氣治理攻堅(jiān)的同時(shí)統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和民生保障，突出做好煤、電等能源保供和保障溫暖過(guò)冬相關(guān)工作。
吳險(xiǎn)峰表示，2021年中央大氣污染防治資金里面專(zhuān)門(mén)安排了清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)貼，已經(jīng)全部發(fā)放到了地方，以確保人民群眾溫暖過(guò)冬。
查辦違法案件近20萬(wàn)件
據(jù)李天威介紹，2016至2020年，全國(guó)共查辦涉氣環(huán)境違法案件19.33萬(wàn)件，罰款總計(jì)140.51億元。5年來(lái)，涉氣行政處罰案件數(shù)和罰款金額占全部行政處罰案件和罰款金額比例逐年提高，其中，涉氣行政處罰案件數(shù)占全部行政處罰案件數(shù)的比例從2016年的11.7％提升到2020年的36.5％，罰款金額從22.9％提升到30.0％，特別是查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留、涉嫌犯罪等突出案件數(shù)量大幅增加，涉大氣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力和水平顯著提高。
“今天秋冬季大氣監(jiān)督幫扶將統(tǒng)籌銜接兩項(xiàng)任務(wù)?！崩钐焱f(shuō)，一項(xiàng)是推動(dòng)秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)任務(wù)落地見(jiàn)效；另一項(xiàng)是根據(jù)重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警情況，及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急減排措施落實(shí)情況排查，推動(dòng)秋冬季重污染天氣“削峰降頻”。
李天威同時(shí)透露，從部級(jí)層面組織全國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍直接開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)排查的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部也在深化“千里眼”大氣環(huán)境遠(yuǎn)程監(jiān)管應(yīng)用。“解析細(xì)顆粒物和臭氧濃度高值區(qū)，識(shí)別秸稈焚燒火點(diǎn)和揚(yáng)塵源等點(diǎn)位，將這些報(bào)警信息推送給地方，由地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織核查，發(fā)揮地方積極性，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任?！崩钐焱f(shuō)，“千里眼”通過(guò)利用衛(wèi)星遙感、地面微站、大數(shù)據(jù)等綜合手段，將重點(diǎn)區(qū)域39個(gè)城市42.8萬(wàn)平方公里區(qū)域劃分為6萬(wàn)個(gè)3km×3km網(wǎng)格，從中篩選出5000個(gè)PM2.5濃度較高的熱點(diǎn)網(wǎng)格進(jìn)行“千米級(jí)”監(jiān)控，進(jìn)一步精準(zhǔn)識(shí)別出1000個(gè)500m×500m的小網(wǎng)格實(shí)施“百米級(jí)”監(jiān)管。
據(jù)李天威介紹，2018年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部累計(jì)向京津冀及周邊、汾渭平原39個(gè)城市生態(tài)環(huán)境部門(mén)推送環(huán)境異常信息6.5萬(wàn)條，指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)排查企業(yè)7.5萬(wàn)家，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)涉氣環(huán)境問(wèn)題5.1萬(wàn)個(gè)。
李天威指出，今年秋冬季，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)堅(jiān)持方向不變，力度不減，錨定空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，特別是基本消除重污染天氣目標(biāo)，在重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)組織開(kāi)展監(jiān)督幫扶工作，推動(dòng)“十四五”重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治開(kāi)好局、起好步。（記者 郄建榮）
