2020年,全國地下水資源量8553.5億立方米,其中與地表水不重復的地下水資源量為1198.2億立方米。做好地下水管理和保護工作,對于保障城鄉(xiāng)供水、支持經濟社會發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境具有重要作用。
據介紹,日前發(fā)布的《地下水管理條例》(以下簡稱《條例》)將于2021年12月1日起實施。作為我國第一部地下水管理的專門行政法規(guī),該法將為強化地下水管理、防治地下水超采和污染帶來哪些影響?11月22日,在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上,水利部、司法部有關負責人介紹了相關情況。
“雙控”上升為地下水管理基本制度
近年來,我國地下水超采綜合治理取得明顯成效。全國地下水年開采量于2012年達到最高1134億立方米后,2020年回落至892億立方米。
水利部副部長魏山忠指出,當前我國地下水保護利用還存在兩方面突出問題:一是局部超采嚴重。目前,全國21個省區(qū)市存在不同程度的超采問題,個別地區(qū)甚至存在開采深層地下水問題。地下水超采區(qū)總面積達28.7萬平方公里,年均超采量158億立方米。二是污染問題突出。城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水排放、農業(yè)面源污染導致地下水污染。地下水更新慢,超采、污染問題治理修復難度大。
魏山忠介紹,《條例》把“節(jié)水優(yōu)先、高效利用”作為立法原則,設置了“節(jié)約與保護”專章,主要規(guī)定了以下制度:
一是“雙控”制度?！稐l例》此次把“雙控”(地下水取水總量控制和水位控制)上升為地下水管理的基本制度,體現了地下水管理更“嚴”的要求。
二是需求管理。一方面,通過行政和技術手段減少地下水利用,包括嚴格的定額管理,促進地下水用水戶使用先進的節(jié)水技術、工藝和設備;另一方面,通過經濟手段抑制地下水需求。比如,在試點征收水資源稅的地方,實行差別稅率,合理提高地下水資源稅標準。
三是強化監(jiān)管。從取水、用水環(huán)節(jié)規(guī)定了嚴格的管控措施,規(guī)定不予批準取水許可申請的六種情形,提高取用地下水門檻;禁止開采難以更新的地下水;要求地下水取水工程安裝計量設施,全面掌握監(jiān)控取水情況。
用重典治理地下水違法行為
“與地表水相比,地下水更新慢,易受污染,而且污染以后短時期內難以恢復。”司法部立法四局局長黃祎指出,為加強地下水管理,《條例》設定了嚴格的法律責任,加大對違法當事人的處罰力度。
對未經批準擅自取用地下水或利用逃避監(jiān)管方式排放水污染物等違法行為,《條例》著重從地下工程建設問題等六個方面規(guī)定了嚴格的處罰措施。
為加大對監(jiān)管主體的問責力度,《條例》規(guī)定縣級以上地方人民政府、縣級以上人民政府水行政、生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門和其他負有地下水監(jiān)督管理職責的部門,未采取有效措施導致本行政區(qū)域內地下水超采范圍擴大或者地下水污染狀況未得到改善甚至惡化、未完成本行政區(qū)域內地下水取水總量控制指標和水位控制指標,以及存在其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的,由上級機關責令改正,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
對地下水超采治理作出全面規(guī)定
我國水資源較為短缺,特別是在北方部分地區(qū),由于長期大量超采地下水,引發(fā)了地面沉降、生態(tài)退化等一系列問題。
“當前,我國地下水超采問題仍然十分突出。”魏山忠指出,《條例》總結經驗和做法,通過劃定超采區(qū)、劃定禁采區(qū)和限采區(qū),加強超采區(qū)治理,對治理地下水超采作出較為全面、具體的規(guī)定。
根據《條例》,國家要定期組織開展地下水狀況調查評價,根據調查評價的結果,由水利部會同自然資源部組織劃定全國地下水超采區(qū),并且依法向社會公布。《條例》規(guī)定,對于已經發(fā)生嚴重地面沉降等地質災害或者生態(tài)退化的區(qū)域,劃定為禁止開采區(qū)。禁止開采區(qū)內不允許取用地下水。
《條例》還要求,省級水利部門要會同有關部門,編制地下水超采綜合治理方案,實施地下水超采治理;超采區(qū)縣級以上人民政府要加強節(jié)水型社會建設,在農業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)生活節(jié)水、河湖地下水回補等方面采取有效措施,逐步實現地下水的采補平衡。
加強重點地區(qū)地下水超采治理
華北地區(qū)是我國最缺水的地區(qū)之一。從2019年以來,水利部會同有關部門和地方,以京津冀為重點,實施了華北地區(qū)地下水超采綜合治理工作。
“治理措施可以歸結為兩個字,就是‘減’和‘增’?！彼空ㄋ舅鹃L張祥偉指出,“減”主要是限制地下水開采,通過挖潛和調整產業(yè)結構,減少地下水開采量;“增”主要是開源,多渠道增加水源補給,實施河湖地下水回補。
據監(jiān)測顯示,2020年,在降水與多年平均總體持平的情況下,京津冀治理區(qū)地下水位與2019年同期相比形勢明顯好轉,水位總體回升,2020年12月底淺層地下水水位總體上升0.23米,深層承壓水水位平均回升1.34米。
據了解,除京津冀外,在三江平原、松嫩平原、遼河平原、西遼河流域、黃淮地區(qū)、鄂爾多斯臺地、汾渭谷地、河西走廊、天山南北麓與吐哈盆地、北部灣地區(qū)等區(qū)域,地下水超采問題也較為嚴重。
“對這些地區(qū),我們正在制定超采治理方案。要落實好區(qū)域節(jié)水、水源置換、種植結構調整等各種措施,督促各地按期實現地下水超采治理目標。”魏山忠指出。
