一年一度的大氣污染防治資金預(yù)算又來了。
近日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于提前下達(dá)2022年大氣污染防治資金預(yù)算的通知》，對(duì)2022年的大氣污染防治資金做了具體安排。
圖源：財(cái)政部官網(wǎng)截圖
2022年，大氣污染防治資金預(yù)算總計(jì)207億，與2021年的125億元相比，增加了82億元，增幅為65.6%。據(jù)了解，這些資金將用于支持開展減污降碳等相關(guān)工作，主要包括支持北方地區(qū)冬季清潔取暖、工業(yè)污染深度治理、能力建設(shè)等重點(diǎn)工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)全國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。那么，此次大氣污染防治資金預(yù)算下發(fā)，透露出哪些信號(hào)？
5個(gè)省份資金預(yù)算超10億元，河北預(yù)算最多
根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的“提前下達(dá)2022年大氣污染防治資金匯總表”，財(cái)政部對(duì)各省的大氣污染防治資金也做了詳細(xì)安排。其中，資金最多的是河北省，達(dá)到33億元。排名第二到第五的分別是：山東省（24億元），陜西省（21億元），河南省（19億元），山西?。?5億元）。剩余的省份，大氣污染防治資金均沒有超過10億元。可以看出，資金最多的5個(gè)省，均集中在北方，其中河北和山東、河南、山西的部分城市屬于京津冀及周邊地區(qū)包括的城市范圍內(nèi)。事實(shí)上，近3年來，上述5省的大氣污染防治資金在31個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）都位居前列。2020年，資金預(yù)算排名前五的分別為山東（13.7億元）、山西（12.07億元）、河北（11.15億元）、陜西（8.35億元）、河南（8.31億元）。2019年，資金預(yù)算排名前五的分別為河北（67.5億元），河南（40.05億元），山東（39.98億元），山西（36.69億元），陜西（15.93億元）。從2019年財(cái)政部公布《關(guān)于下達(dá)2019年中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金預(yù)算的通知》（首次公開了36個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市等的財(cái)政困難程度系數(shù)）來看，上述5省的財(cái)政困難程度系數(shù)并不算太高。那么，為何近年來國家的大氣污染防治資金向上述5省大幅度傾斜？
圖源：財(cái)政部
預(yù)算較多的5省，大氣污染防治壓力不小
日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了1-10月168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名，其中排名后20位的城市均屬上述5省，包括陜西省的3個(gè)，山西的3個(gè)、河北的5個(gè)、河南的5個(gè)、山東的5個(gè)（部分城市并列，因此總數(shù)多于20個(gè)）。
圖源：中國環(huán)境報(bào)
而據(jù)生態(tài)環(huán)境部歷年公開的數(shù)據(jù)顯示，2020年和2019年，168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名后20位的城市也均出自上述5省。另外，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及回頭在各省督察時(shí)，發(fā)現(xiàn)的大氣相關(guān)問題也不少。事實(shí)上，5省的污染量大由來已久，《第二次全國污染源普查公報(bào)》數(shù)據(jù)也顯示，從污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況看，全國有五個(gè)污染源數(shù)量大?。◤V東、浙江、江蘇、山東和河北），總體污染源占全國總數(shù)的52.94%，其中3個(gè)省都是近年來大氣污染防治資金重點(diǎn)支持的省。眾所周知，上述預(yù)算較多的5省都是能耗大省。二氧化碳等溫室氣體排放與大氣污染物排放具有同根同源的本質(zhì)特征，化石能源燃燒既是二氧化碳等溫室氣體的主要來源，燃燒產(chǎn)生的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等同樣是大氣污染物的主要來源。隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的確立，5省的減碳及大氣治理壓力較大。在京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市中，河北有8個(gè)城市（石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲）在內(nèi)。據(jù)河北新聞網(wǎng)報(bào)道，河北省偏煤的能源結(jié)構(gòu)、偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、偏公路的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，給河北帶來了嚴(yán)重的大氣污染。山東省是工業(yè)大省，超大型企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也以傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)為主。據(jù)全國公共能源信息平臺(tái)的公開數(shù)據(jù)顯示，山東省能源結(jié)構(gòu)仍以高碳的化石能源為主，化石能源占比約88%，位居全國首位。作為全國第一批低碳試點(diǎn)省份之一，盡管陜西“治氣”成果顯著，但據(jù)報(bào)道，冬季燒煤取暖帶來的大氣污染問題，一直是困擾包括關(guān)中地區(qū)在內(nèi)的汾渭平原11市空氣質(zhì)量的重要原因。《山西省“十四五”煤炭消費(fèi)總量控制政策研究：碳達(dá)峰與環(huán)境空氣質(zhì)量改善雙目標(biāo)下的山西減煤路徑》報(bào)告指出，“十三五”期間，山西煤炭消費(fèi)反彈趨勢明顯，全省煤控壓力較大。當(dāng)下，山西的煤炭、電力、焦化、鋼鐵、冶金、化工、建材7大行業(yè)仍是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)。因此，控煤和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型腳步還需加快。而河南省統(tǒng)計(jì)局今年9月在《碳達(dá)峰、碳中和背景下河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型存在的問題與建議》中提到，河南能源相關(guān)二氧化碳排放占全國能源相關(guān)碳排放總量高達(dá)5%左右，在全國位次靠前。全省龐大的二氧化碳排放量成為碳達(dá)峰的硬約束?！笆奈濉笔俏覈鴮?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵期、窗口期，我國針對(duì)重點(diǎn)城市加大大氣污染防治資金預(yù)算，體現(xiàn)了我國“治氣”的決心。
“治氣”資金應(yīng)精打細(xì)算，確保用在“刀刃上”
“十三五”期間，以藍(lán)天、碧水、凈土三場保衛(wèi)戰(zhàn)為標(biāo)志的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，成為億萬百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。 2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》。經(jīng)過各地區(qū)各部門共同努力、不懈奮斗，“十三五”規(guī)劃綱要確定的九項(xiàng)生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的階段性目標(biāo)全面圓滿超額完成。從目前財(cái)政部下達(dá)的2022年多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境治理資金預(yù)算中可以看到，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“三大戰(zhàn)役”中，大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)仍是奮戰(zhàn)的主場，具體表現(xiàn)為大氣污染防治資金預(yù)算最高，達(dá)207億元。11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染法治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)，明確提出“十四五”時(shí)期大氣污染治理目標(biāo)，到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，重污染天氣基本消除。在“治氣”方面具體包括：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降10%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%……從堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，到深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，“十四五”時(shí)期的污染防治涉及的領(lǐng)域?qū)?huì)更廣、要求更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，工作需要更深入。為實(shí)現(xiàn)《意見》中的“治氣”目標(biāo)，到2035年，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)也能基本實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境治理資金下發(fā)后，各省也要持續(xù)攻堅(jiān)、久久為功，堅(jiān)定推動(dòng)美麗中國建設(shè)取得新的更大進(jìn)展的決心和信心，精打細(xì)算，將每一筆資金用在“刀刃上”。
