我國生態(tài)環(huán)境法典的編撰研究取得新進展。近日，澎湃新聞從“《生態(tài)環(huán)境法典草案專家建議稿及說明》（下文簡稱專家建議稿）新書發(fā)布會暨環(huán)境法典編纂理論研討會”上獲悉，由北京卓亞經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心（簡稱卓亞中心）組織，中國政法大學、武漢大學、中國人民大學、天津大學等高校學者和研究團隊共同參與編纂的我國首部生態(tài)環(huán)境法典草案專家建議稿正式出爐。
專家建議稿包括總則、污染防治、自然生態(tài)保護、自然資源開發(fā)利用中的環(huán)境保護、能源節(jié)約與資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物綜合利用、應對氣候變化等共七編一千零三十五條，是研究團隊在系統(tǒng)梳理與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)范性文件，研究借鑒國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境立法與環(huán)境法典編撰相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上編纂形成的。
十二屆全國人大常委會法律委員會主任委員喬曉陽評價稱：“專家建議稿堅持從我國實際出發(fā)，較好地體現(xiàn)了時代性、創(chuàng)新性和可操作性。專家建議稿的出版，是生態(tài)環(huán)境法典化過程中值得紀念的一個里程碑，是對過往工作的總結(jié)，同時也是繼續(xù)推進生態(tài)環(huán)境法典編撰的起點。”
與會專家向澎湃新聞表示，此次專家建議稿屬于建議性質(zhì)，將供立法機關(guān)參考。
生態(tài)環(huán)境法典化有利于解決生態(tài)環(huán)境法律體系現(xiàn)存的矛盾與爭議
“生態(tài)環(huán)境保護是一個綜合性工程，而生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)是其中重要的組成部分。習近平總書記提出，用最嚴格的制度，最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，并將之作為生態(tài)文明建設(shè)的6項重要原則之一，充分體現(xiàn)了法制工作在生態(tài)環(huán)境保護中能夠發(fā)揮的重要作用。”喬曉陽表示，生態(tài)環(huán)境法典化工作，對于發(fā)揮此種作用具有關(guān)鍵意義。
他指出，我國目前形成了以環(huán)境保護法為總領(lǐng)，以污染防治法、自然資源法、生態(tài)保護法為主干，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)為補充的環(huán)境法律體系，但他們相互之間都有交叉、重疊，甚至于有矛盾，生態(tài)環(huán)境法典化有利于解決現(xiàn)存的矛盾與爭議，統(tǒng)籌和理順生態(tài)環(huán)境法律體系，使其能夠在生態(tài)環(huán)境治理中發(fā)揮更大的作用。
2017年，三十位全國人大代表就適時編撰生態(tài)環(huán)境法典提出議案；十二屆全國人大環(huán)資委在第三十一次常委會會議上所做的代表議案審議結(jié)果的報告中，也曾建議對生態(tài)環(huán)境法典的編撰進一步開展研究論證。
全國人大常委會原副秘書長、法律委員會原副主任委員李連寧認為，生態(tài)環(huán)境法典的前期研究以及專家建議稿的出版探索了一條社會智庫牽頭、高校頂級專家參與立法的路徑，對法典編纂工作本身起到了積極的促進作用，也對生態(tài)法典的學術(shù)研究起到了有力的推動作用，在社會上產(chǎn)生了較大的影響。他期望，卓亞中心組織的生態(tài)環(huán)境法典編纂的專家組再接再厲，進入更具實質(zhì)性的研究，為生態(tài)環(huán)境法典早日進入到立法程序，奠定良好的基礎(chǔ)。
專家建議稿堅持適度法典化，體現(xiàn)整體系統(tǒng)觀
在專家建議稿新書發(fā)布會上，中國人民法學院環(huán)境法學院講師丁霖代表其所在的課題組介紹了總則編的概況與特色。她指出，總則編確定了以“全面提取公因式”的法律規(guī)范范圍、以《環(huán)境保護法》總則為基礎(chǔ)框架、立足中國環(huán)境法治實踐的制定思路，包含一般規(guī)定、基本制度、信息公開與公眾參與三部分，體現(xiàn)了確認和維護憲法中的生態(tài)環(huán)境秩序、設(shè)計多工具組合與全過程的生態(tài)環(huán)境治理方式、構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系三大特色。
武漢大學環(huán)境法研究所所長秦天寶針對第三編自然生態(tài)保護部分介紹說，該編在結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)了整體系統(tǒng)觀，以此為基礎(chǔ)，不僅納入了已有的法律規(guī)定，如生態(tài)紅線制度、生態(tài)修復制度、生態(tài)補償制度等，也補充增加了新的規(guī)定，如在國家公園法尚未出臺的背景下，第七章自然保護地保護中明確了國家公園概念的內(nèi)涵和外延，體現(xiàn)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》與《建議國家公園體制總體方案》兩個自然保護地基本政策文件中對于國家公園性質(zhì)和功能的要求，也是對《國家公園法（草案征求意見稿）》中國家公園定義的基本繼承。
生態(tài)環(huán)境法典不可能包括萬象，中國政法大學教授王燦發(fā)從污染防治與生態(tài)保護兩方面的平衡出發(fā)介紹了環(huán)境法適度法典化對“度”的把握。據(jù)他介紹，專家建議稿在立法名稱上采用了《生態(tài)環(huán)境法典》，沒有將資源納進入使其更寬泛，也沒有采用污染防治法典這一更窄的名稱，是適中適度的體現(xiàn)；在立法目標上，基本解決了法律規(guī)定重疊和矛盾與不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)問題；在法律關(guān)系的定位上，旨在調(diào)整生態(tài)環(huán)境法律關(guān)系，排除以經(jīng)濟為目的的法律關(guān)系；在法律文件的選擇上，以單行法律為主，輔以行政法規(guī)和個別規(guī)章；立法模式采用了總分結(jié)構(gòu)，即“總則+污染+生態(tài)+資源保護+節(jié)能和綜合利用+循環(huán)經(jīng)濟+氣候變化”的結(jié)構(gòu)；法律條文既將現(xiàn)有立法納入，也在個別方面納入未來立法；條文規(guī)范基本保持與單行立法一致。
專家建議稿體現(xiàn)時代性、人民性等特點
天津大學法學院院長孫佑海認為，專家建議稿具有時代性、人民性、科學性、系統(tǒng)性、適度性、約束性、可操作性的特點。例如，專家建議稿堅持加大力度推進生態(tài)文明建設(shè)，在第一編總則條文中多次強調(diào)生態(tài)文明理念，在第二編污染防治中強化相關(guān)法律責任，同時專門設(shè)置第三編“自然生態(tài)保護”，強調(diào)綠色發(fā)展，秉持“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，建立國家公園為主的自然保護地體系，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域體制改革最新成果。
另外，根據(jù)國際環(huán)境新形勢，專家建議稿在第七編設(shè)置“應對氣候變化”編，推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，以立法的形式保障碳達峰碳中和目標的實現(xiàn)，都是時代性的體現(xiàn)。
編纂生態(tài)環(huán)境法典目的是為了解決人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需要。孫佑海表示，專家建議稿以人民為中心，解決人民群眾面臨的突出環(huán)境問題。例如，對于光污染等群眾反映強烈的問題，現(xiàn)有法律中只對照明技術(shù)規(guī)范有零星的規(guī)定，且并未考慮到超高層建筑的光污染問題，而在現(xiàn)實生活中常有相關(guān)糾紛發(fā)生，對此，建議稿在第二編中增加了光污染防治的規(guī)定。
再比如，專家建議稿將“信息公開與公眾參與”單獨列為一章，系統(tǒng)規(guī)定，有利于依法保障公民的知情權(quán)，參與環(huán)境立法、環(huán)境影響評價及環(huán)境行政許可活動等權(quán)利。
