? ?近日，在大熊貓國(guó)家公園青川唐家河片區(qū)內(nèi)，工作人員拍攝到兩只黃喉貂在雪中奔跑、跳躍、嬉戲。黃喉貂屬于國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，是衡量和評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)健全與否的重要指示物種之一，也是控制和調(diào)節(jié)一個(gè)區(qū)域生態(tài)平衡的關(guān)鍵物種之一。黃喉貂的出現(xiàn)，從一個(gè)側(cè)面反映出大熊貓國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升。
建設(shè)國(guó)家公園是完善我國(guó)自然保護(hù)地體系的制度創(chuàng)新，為保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性發(fā)揮著重要作用。國(guó)家林草局日前介紹，首批 5 個(gè)國(guó)家公園各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，特別是在生態(tài)保護(hù)方面，取得了新進(jìn)展。筆者認(rèn)為，國(guó)家公園制度之所以取得如此成效，與其探索建立生態(tài)保護(hù)與民生改善的共贏之路密切相關(guān)。
改善民生是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的前提。俗話說(shuō)，靠山吃山、靠水吃水。挖掘珍稀植物資源、獵殺珍稀野生動(dòng)物，曾經(jīng)一度成為自然資源富集地區(qū)居民謀生的重要手段，但也給脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大災(zāi)難。過(guò)去，在三江源地區(qū)，每年夏季有20萬(wàn)人挖掘蟲(chóng)草，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。只有為當(dāng)?shù)匕傩照业矫撠氈赂坏氖侄?，使他們從資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境改善中受益，生態(tài)環(huán)境保護(hù)才能落到實(shí)處。
國(guó)家公園建設(shè)始終堅(jiān)持既要保護(hù)好自然生態(tài)系統(tǒng)，又要保障好原住民生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與民生改善相統(tǒng)一。例如，三江源國(guó)家公園深挖百姓保護(hù)自然的力量，國(guó)家公園建設(shè)之初，在三江源生活的每戶人家中都有一人被聘用為管護(hù)員做日常的維護(hù)、保護(hù)、監(jiān)測(cè)工作。這種做法不僅解決了當(dāng)?shù)鼐用竦纳?jì)問(wèn)題，也充分調(diào)動(dòng)起他們保護(hù)自然的積極性，筑起了三江源國(guó)家公園最基礎(chǔ)的保護(hù)屏障。東北虎豹國(guó)家公園統(tǒng)籌各類資金9000萬(wàn)元，實(shí)施黃牛集中養(yǎng)殖、黑木耳提質(zhì)增效等一批民生發(fā)展項(xiàng)目，帶動(dòng)部分原住居民年均增收1萬(wàn)—2萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏。大熊貓國(guó)家公園構(gòu)建起以核心保護(hù)區(qū)為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、一般控制區(qū)及外圍區(qū)域?yàn)榘腴_(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)旅游發(fā)展格局。在外圍區(qū)域建起多條森林棧道，打造自然科普教育館、標(biāo)本館，探索開(kāi)展親子游、研學(xué)游、綠道游等活動(dòng)。旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)家樂(lè)老板們成為最積極的巡護(hù)隊(duì)員。這些做法讓當(dāng)?shù)匕傩諊L到生態(tài)保護(hù)的甜頭，贏得其對(duì)保護(hù)工作的支持。
當(dāng)然，我們也要看到，改變一個(gè)地方長(zhǎng)期從事的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)絕非易事，不僅需要足夠的前期資金保障，還要逐步建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，當(dāng)?shù)匕傩找惨袑?shí)轉(zhuǎn)變思想觀念、改變生活習(xí)慣、提高技術(shù)能力等。這就需要各方攜手、提前謀劃，做好各項(xiàng)配套措施。
資金是民生保障、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。在充分利用好各類中央轉(zhuǎn)移支付資金的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策措施并督促生態(tài)補(bǔ)償資金及時(shí)到位。同時(shí)，盡快設(shè)立國(guó)家公園基金，在確保國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)和公益屬性的前提下，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本和公益組織參與國(guó)家公園建設(shè)，逐步建立多元化的投融資機(jī)制。
發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)是幫助原住民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的重要方式。但在個(gè)別地方，原住民由于缺乏養(yǎng)殖技術(shù)，曾將幫扶人員贈(zèng)送的種羊種牛直接賣掉或吃掉。由于缺乏銷售經(jīng)驗(yàn)，特色產(chǎn)品也曾出現(xiàn)銷路不暢的問(wèn)題。這些現(xiàn)象提醒我們，幫助原住民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)不僅需要提供資金、材料、設(shè)備等物質(zhì)條件，更要在技術(shù)、營(yíng)銷等方面對(duì)當(dāng)?shù)匕傩者M(jìn)行全方位的培訓(xùn)和幫扶。
發(fā)展生態(tài)旅游也是幫助原住民增收致富的重要途徑。生態(tài)資源往往具有較強(qiáng)的季節(jié)性，生態(tài)旅游的旺季較為短暫。個(gè)別地方存在“天價(jià)餐費(fèi)”、旺季宰客等現(xiàn)象，這無(wú)異于殺雞取卵。為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要加強(qiáng)監(jiān)管，提高旅游產(chǎn)品的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，逐步打響生態(tài)旅游品牌。
實(shí)踐證明，只有讓百姓依托自然資源獲得更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠才能更好地調(diào)動(dòng)起其保護(hù)自然的內(nèi)在動(dòng)力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)要始終堅(jiān)持以人為本，國(guó)家公園在建設(shè)過(guò)程中也要積極創(chuàng)新方式方法，打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。
