2021年生態(tài)環(huán)境行政處罰1.1億元，處罰金額連續(xù)３年居全省前三；移送公安機(jī)關(guān)案件87件、行政拘留59人、刑事拘留117人，五類案件連續(xù)5年全省第一，連續(xù)兩年全國第一……
近日，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法簡報(bào)“優(yōu)化執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能?？保蛉珖平檎憬∨_(tái)州市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)：針對監(jiān)管對象特點(diǎn)、執(zhí)法實(shí)踐難點(diǎn)，創(chuàng)新科技執(zhí)法手段，強(qiáng)化多方監(jiān)管力量，提升環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)的智能化、專業(yè)化和精準(zhǔn)度，發(fā)現(xiàn)并整治了一批生態(tài)環(huán)境問題，有效打擊了一批生態(tài)環(huán)境違法行為，打造了“臺(tái)州藍(lán)”等城市金名片。
企業(yè)自查+協(xié)同監(jiān)管，提升生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)能力
“發(fā)現(xiàn)非法傾倒危險(xiǎn)廢物問題。立即通知公安部門，展開聯(lián)合行動(dòng)?！?021年8月中旬，臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境溫嶺分局接到案件線索后，第一時(shí)間聯(lián)動(dòng)溫嶺市公安局，通過公安天網(wǎng)工程，最終鎖定嫌疑車輛，及時(shí)懲處了違法行為。
這起案件的偵破只是臺(tái)州生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)合聯(lián)動(dòng)的縮影。近年來，臺(tái)州生態(tài)環(huán)境部門在督促企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，持續(xù)強(qiáng)化與公安、法院、檢察院、基層巡河員、網(wǎng)格員、義務(wù)巡查員等跨部門協(xié)同執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，不斷提升執(zhí)法監(jiān)管效能。
在督促企業(yè)自查自糾方面，臺(tái)州在現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)專門建設(shè)了智慧化監(jiān)管平臺(tái)，對園區(qū)內(nèi)的每家企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行初始賦分，企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題通過平臺(tái)提交并完成整改的可以加分，對企業(yè)自己未發(fā)現(xiàn)但被監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題則相應(yīng)進(jìn)行扣分，倒逼企業(yè)不斷提升自身發(fā)現(xiàn)問題的自覺和能力。
“公眾監(jiān)督也是發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的一個(gè)重要來源。”臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長盧天敏介紹，自2020年起，臺(tái)州有償舉報(bào)力度適當(dāng)加碼。2021年3月還特地出臺(tái)了《臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，對舉報(bào)查實(shí)的環(huán)境違法行為給予最高50萬元的重獎(jiǎng)。去年，臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境臨海分局根據(jù)群眾舉報(bào)查獲一起私設(shè)通江暗管偷排廢水案件，涉案的4名嫌疑人被刑事拘留，舉報(bào)人獲得30萬元重獎(jiǎng)，為浙江省目前為止最大一筆獎(jiǎng)勵(lì)。
除了提高公眾發(fā)現(xiàn)問題的積極性，臺(tái)州還設(shè)立了生態(tài)環(huán)保網(wǎng)格員。據(jù)了解，目前臺(tái)州有工業(yè)污染源近7萬家，而在編在崗生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員僅百余人。為有效破解生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員不足、環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)的困境，臺(tái)州將專職網(wǎng)格員轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)保部門的前端觸角，并出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制，夯實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管?！鞍l(fā)現(xiàn)環(huán)境問題最高可獎(jiǎng)50萬元，這極大地調(diào)動(dòng)了網(wǎng)格員的積極性?！北R天敏說。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，臺(tái)州共有網(wǎng)格員1565人，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題7652個(gè)，通過網(wǎng)格員監(jiān)督查處環(huán)境違法案件42件，實(shí)施查封扣押20件，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留案件7件。
無人機(jī)熱成像+遙感排查，構(gòu)建科技執(zhí)法裝備體系
“傳統(tǒng)的環(huán)保監(jiān)管以人工巡查為主，輔助固定站點(diǎn)質(zhì)量監(jiān)測，存在巡查周期長、巡查工作量大、覆蓋面不全的缺點(diǎn)，且出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，難以第一時(shí)間掌握現(xiàn)場信息，存在一定的人身安全隱患?！北R天敏表示，隨著環(huán)境違法行為日趨復(fù)雜化、隱蔽化、高科技化，過去的傳統(tǒng)渠道和手段必須更新。構(gòu)建科技執(zhí)法裝備體系，提升環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)的智能化、專業(yè)化和精準(zhǔn)度，正是新形勢下，臺(tái)州的應(yīng)對之策。
全面推進(jìn)無人機(jī)在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用，豐富執(zhí)法取證手段是應(yīng)對方法之一?！盁岢上耧@示這里溫度有些異常，極有可能存在環(huán)境違法行為?！迸_(tái)州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員利用環(huán)保無人機(jī)搭載的熱成像鏡頭、監(jiān)測探頭，在廠區(qū)上方巡邏。
“顯示屏里這些花花綠綠的圖像正是紅外熱像圖，深淺不一的色塊反映了不同區(qū)域的溫度分布，越亮的地方，表示溫度越高。”盧天敏告訴記者，執(zhí)法人員通過色塊顏色來對比污染防治設(shè)施與生產(chǎn)車間的溫度，如果生產(chǎn)車間溫度很高，而污染防治設(shè)施溫度很低的話，那么說明污染防治設(shè)施沒有開啟，很有可能存在偷排問題。
根據(jù)無人機(jī)熱成像發(fā)現(xiàn)的線索，執(zhí)法人員鎖定嫌疑企業(yè)，迅速展開執(zhí)法檢查。在對企業(yè)廢氣管路和噴淋塔溫差顏色進(jìn)行比對后發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)噴淋系統(tǒng)未正常運(yùn)行，導(dǎo)致廢氣直排，存在環(huán)境違法行為。據(jù)此，執(zhí)法人員現(xiàn)場對該企業(yè)進(jìn)行了立案查處。
“這起案件能夠如此高效的查辦，完全得益于無人機(jī)的使用。沒有無人機(jī)之前，我們對企業(yè)要進(jìn)行地毯式排查，有些廠房屋頂甚至要爬天梯才能達(dá)到，這樣處理精準(zhǔn)性不高，效率也低?！北R天敏介紹，引進(jìn)使用無人機(jī)后，能直接飛到企業(yè)上空拍攝取證，不受空間、地形條件的制約，甚至在完全無光的夜晚，或是在烏云密布的惡劣環(huán)境，廠區(qū)內(nèi)哪些車間正在生產(chǎn)、排污管道怎么分布、排污設(shè)施是否運(yùn)行等情況都能通過無人機(jī)查得一清二楚。
除了“無人機(jī)+熱成像”，臺(tái)州還全面配備走航車、聲納探測無人船、便攜式Tvoc檢測儀、暗管探測儀等高科技執(zhí)法設(shè)備，并不定期開展衛(wèi)星遙感大排查行動(dòng)。僅2021年首期開大排查行動(dòng)，就發(fā)現(xiàn)16條重要河道沿岸疑似垃圾堆放點(diǎn)位628個(gè)，9個(gè)縣級以上水源地周邊疑似垃圾堆放點(diǎn)位45個(gè)。
“千里眼”+“順風(fēng)耳”，助力環(huán)境監(jiān)管精準(zhǔn)執(zhí)法
提高環(huán)境監(jiān)管效能，精準(zhǔn)執(zhí)法很關(guān)鍵。如何做到精準(zhǔn)執(zhí)法？臺(tái)州生態(tài)環(huán)境部門給出的答案是：實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)污染處理設(shè)施運(yùn)行情況，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法配上“千里眼”“順風(fēng)耳”。
臺(tái)州首創(chuàng)的污染防治設(shè)施全過程監(jiān)控系統(tǒng)可謂是“千里眼”“順風(fēng)耳”的代表。該系統(tǒng)針對醫(yī)化、電鍍、印染等重點(diǎn)排污單位，實(shí)時(shí)記錄企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)行過程相關(guān)參數(shù)，并進(jìn)行后臺(tái)邏輯判斷，“一旦污染治理設(shè)施運(yùn)行關(guān)鍵參數(shù)有異常，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)預(yù)警，將異常信息推送給企業(yè)和執(zhí)法人員。這個(gè)系統(tǒng)就好比企業(yè)和執(zhí)法人員‘千里眼’‘順風(fēng)耳’，能有效避免設(shè)施‘失管’。”盧天敏表示，企業(yè)收到預(yù)警，大多會(huì)及時(shí)進(jìn)行整改，否則執(zhí)法人員會(huì)介入進(jìn)行督促。目前，臺(tái)州已有215家企業(yè)安裝了污染防治設(shè)施全過程監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控點(diǎn)位9600余個(gè)，發(fā)出異常預(yù)警信息7672條，處置7650條，處理率99.71%。
除了在污染防治設(shè)施安裝“千里眼”“順風(fēng)耳”，為全面加強(qiáng)VOCs監(jiān)管，臺(tái)州還建立了全國首個(gè)“監(jiān)測-預(yù)警-溯源-管理”一體化“潔凈園區(qū)”空氣質(zhì)量監(jiān)控體系。臨海在頭門港醫(yī)化園區(qū)建設(shè)了11套自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施，構(gòu)建起了“潔凈園區(qū)”空氣質(zhì)量監(jiān)控體系。該體系涉及27家企業(yè)167個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，形成112種揮發(fā)性有機(jī)物的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，可對異味惡臭、有毒有害類污染因子完成95%以上覆蓋監(jiān)測。
“每日繪制的大氣污染熱力圖，能以直觀形式體現(xiàn)大氣污染源頭及影響范圍，指導(dǎo)企業(yè)‘對癥’整改?！北R天敏介紹，自2021年1月系統(tǒng)投運(yùn)以來，臨海頭門港醫(yī)化園區(qū)涉氣信訪投訴量同比下降40%。今年2月，園區(qū)TVOC濃度相較于投運(yùn)前下降68.4%。
此外，臺(tái)州環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“千里眼”“順風(fēng)耳”還覆蓋了飲用水水源地。截至目前，臺(tái)州已實(shí)現(xiàn)11個(gè)飲用水水源地實(shí)時(shí)在線監(jiān)測，并依托數(shù)字化改革開展飲用水源數(shù)智改革場景建設(shè)，做到了水質(zhì)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、飲用水源保護(hù)區(qū)范圍、取水口地理位置、水源地管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等信息“一屏掌握”。
不僅擴(kuò)面提質(zhì)環(huán)境監(jiān)管的“千里眼”“順風(fēng)耳”，臺(tái)州更是變革“多跨”推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。今年以來，臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局在化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)（椒江區(qū)塊）進(jìn)行試點(diǎn)，對園區(qū)現(xiàn)有地下水監(jiān)測井進(jìn)行整合優(yōu)化，建設(shè)“區(qū)域環(huán)境+園區(qū)周邊+企業(yè)內(nèi)部”地下水環(huán)境監(jiān)測體系，成為全省首個(gè)建立“區(qū)域環(huán)境+園區(qū)周邊+企業(yè)內(nèi)部”三位一體地下水環(huán)境監(jiān)測體系的園區(qū)。
“‘區(qū)域環(huán)境+園區(qū)周邊+企業(yè)內(nèi)部’三位一體地下水環(huán)境監(jiān)測體系的建立，進(jìn)一步加強(qiáng)了污染源頭防治和風(fēng)險(xiǎn)管控，全面提升地下水污染防治、突發(fā)事件應(yīng)急、污染事件發(fā)現(xiàn)等方面的效率?！北R天敏說。
