為進(jìn)一步強化河湖長制，加強河湖水域岸線空間管控，保障行洪通暢，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，近日，水利部制定印發(fā)《水利部關(guān)于加強河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。水利部河湖管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人對《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了解讀。
水利部河湖管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全面推行河湖長制以來，各地落實責(zé)任，強化管理，河湖面貌明顯改善。但是，一些地區(qū)人為束窄、擠占河湖空間，過度開發(fā)河湖資源等問題仍然存在，與水爭地的發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，河湖內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電項目、以風(fēng)雨廊橋名義開發(fā)建設(shè)房屋建筑、河道內(nèi)存在大量耕地甚至種植高稈作物影響行洪安全等新問題不斷出現(xiàn)。同時，新階段推動水利高質(zhì)量發(fā)展實施路徑和2022年水利部深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作要點將出臺《指導(dǎo)意見》作為重點任務(wù)。為此，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合河湖管理工作實際，在充分調(diào)研，廣泛征求意見基礎(chǔ)上，水利部制定印發(fā)了《指導(dǎo)意見》。
《指導(dǎo)意見》包括總體要求和明確河湖水域岸線空間管控邊界、嚴(yán)格河湖水域岸線用途管制、規(guī)范處置涉水違建問題、推進(jìn)河湖水域岸線生態(tài)修復(fù)、提升河湖水域岸線監(jiān)管能力等6部分。
因地制宜安排河湖管理保護(hù)控制帶
河湖管理范圍是依法依規(guī)劃定的河湖管理保護(hù)的“底線”，是河湖水域岸線空間管控的“紅線”。
《中華人民共和國長江保護(hù)法》規(guī)定“國家對長江流域河湖岸線實施特殊管制。禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目”?！堕L江經(jīng)濟帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行，2022年版）》規(guī)定“禁止在長江干支流、重要湖泊岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。長江干支流、重要湖泊岸線一公里范圍指長江干支流、重要湖泊岸線邊界（即水利部門河湖管理范圍邊界）向陸域縱深一公里”。
為了避免“貼線開發(fā)”問題，參照《中華人民共和國長江保護(hù)法》及相關(guān)配套規(guī)定，《指導(dǎo)意見》提出因地制宜安排河湖管理保護(hù)控制帶。各地可結(jié)合水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境及河湖自然風(fēng)貌保護(hù)等需求，針對城市、農(nóng)村、郊野等不同區(qū)域特點，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，在已劃定的河湖管理范圍邊界的基礎(chǔ)上，探索向陸域延伸適當(dāng)寬度，合理安排河湖管理保護(hù)控制地帶，加強對河湖周邊房地產(chǎn)、工礦企業(yè)、化工園區(qū)等“貼線”開發(fā)管控。本條作為提倡性意見，不做硬性要求。
光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)
近年來，在國家推動落實碳達(dá)峰碳中和、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，一些地方在河湖內(nèi)建設(shè)光伏、風(fēng)力發(fā)電項目。《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》明確，禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。
“光伏和風(fēng)電項目的建設(shè)，應(yīng)堅持依法依規(guī)，不能逾越防洪安全底線?！彼亢雍芾硭鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
為了維護(hù)河湖水域岸線空間完整，保障防洪、供水、生態(tài)安全，《指導(dǎo)意見》依法明確，光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)。同時，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，考慮國家能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的需要，對光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項目建設(shè)不搞“一刀切”，對于湖泊管理范圍內(nèi)的周邊區(qū)域、水庫庫汊等水域岸線空間，各地可以此類項目對防洪和生態(tài)安全的實際影響進(jìn)行研究。要堅持科學(xué)論證，嚴(yán)格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全，不得影響河勢穩(wěn)定和航運安全，并依法履行相關(guān)審批手續(xù)。
嚴(yán)禁以各種名義圍湖造地、非法圍墾河道
按照黨中央國務(wù)院工作部署，自然資源部會同水利部等部門積極推進(jìn)“三區(qū)三線”劃定工作。
該負(fù)責(zé)人表示，由于歷史原因，我國河道、湖泊內(nèi)存在大量耕地，一些耕地種植高稈作物，建設(shè)生產(chǎn)圍堤，對防洪安全構(gòu)成隱患。在“三區(qū)三線”劃定工作中，水利部堅持實事求是，統(tǒng)籌國家糧食安全和防洪安全，提出了河湖管理范圍內(nèi)耕地的處置規(guī)則，相關(guān)規(guī)則納入了《指導(dǎo)意見》。
《指導(dǎo)意見》明確，對河湖管理范圍內(nèi)的耕地，結(jié)合“三區(qū)三線”劃定工作，在不妨礙行洪、蓄洪和輸水等功能的前提下，商自然資源部門依法依規(guī)分類處理。位于主河槽內(nèi)、洪水上灘頻繁（南方地區(qū)可按5年一遇洪水位以下、北方地區(qū)可按3年一遇洪水位以下）、水庫征地線以下（沒有水庫征地線的，可按水庫正常蓄水位考慮）、長江平垸行洪“雙退”圩垸內(nèi)的不穩(wěn)定耕地，不納入耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，有序退出。對于確有必要保留的耕地及園地，不得新建、改建、擴建生產(chǎn)圍堤，不得種植妨礙行洪的高稈作物，禁止建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。同時，嚴(yán)禁以各種名義圍湖造地、非法圍墾河道。
