深入貫徹實(shí)施噪聲污染防治法? ??用法治方式法律武器守護(hù)和諧安寧家園
生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋
噪聲污染防治與人民群眾息息相關(guān)，是最普惠民生福祉的組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。2021年12月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱《噪聲法》），自2022年6月5日起施行。2022年5月26日，全國人大常委會(huì)召開《噪聲法》實(shí)施座談會(huì)，中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì)委員長栗戰(zhàn)書出席座談會(huì)并講話，對(duì)認(rèn)真抓好法律宣傳普及、推進(jìn)法律正確實(shí)施提出明確要求。我們要深入貫徹習(xí)近平總書記“還自然以寧靜、和諧、美麗”的重要指示精神和黨中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)《噪聲法》實(shí)施座談會(huì)精神，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)美環(huán)境的新要求新期待，以法治力量守護(hù)公眾“安靜權(quán)”。
充分認(rèn)識(shí)《噪聲法》頒布實(shí)施的重要意義
和諧安寧的生活環(huán)境，體現(xiàn)了人民對(duì)美好生活的向往?！对肼暦ā穲?jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，著眼解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，健全完善噪聲污染防治法律制度體系，是近年來生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的又一項(xiàng)重大成果，是一部真正解決噪聲擾民、噪聲污染問題的好法律，將為防治噪聲污染，保障公眾健康，保護(hù)和改善生活環(huán)境，維護(hù)社會(huì)和諧，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供重要法治遵循。
《噪聲法》是中國特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系的重要組成部分。繼環(huán)境保護(hù)法和水、大氣、固體廢物、土壤等污染防治法律制修訂之后，《噪聲法》成為黨的十八大以來修訂的又一部重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律。原環(huán)境噪聲污染防治法自1997年3月施行以來，我國噪聲污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，噪聲污染防治措施取得積極成效。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國噪聲污染防治形勢(shì)發(fā)生重大變化，原法覆蓋范圍窄、權(quán)責(zé)不協(xié)調(diào)、執(zhí)行力度弱等問題日益凸顯?！对肼暦ā肥窃肼曃廴痉乐喂ぷ饕?guī)律和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性和一定的前瞻性。《噪聲法》的實(shí)施，是用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生動(dòng)實(shí)踐，必將成為防噪、降噪、治噪的有力武器。
《噪聲法》是滿足人民群眾日益增長的和諧安寧環(huán)境需要的重要法律保障。超過一定分貝值的聲音會(huì)對(duì)人體健康造成損害，既可以引起聽覺系統(tǒng)的變化，也可以對(duì)非聽覺系統(tǒng)產(chǎn)生影響。當(dāng)前，噪聲污染投訴居高不下，位居環(huán)境污染投訴舉報(bào)的第二位，僅次于大氣污染，已成為百姓身邊的突出環(huán)境問題之一。防治噪聲污染，既是關(guān)乎“家長里短”的小事，也是事關(guān)人民群眾切身利益的大事?！对肼暦ā穲?jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲、社會(huì)生活噪聲分門別類提出污染防治要求，有力回應(yīng)人民群眾對(duì)和諧安寧環(huán)境的期盼?！对肼暦ā返膶?shí)施，有助于依法解決人民群眾的急難愁盼問題，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
《噪聲法》是提高噪聲污染治理現(xiàn)代化水平的重要法治基礎(chǔ)。噪聲問題關(guān)系千家萬戶，每個(gè)人都可能是噪聲的制造者，也可能是噪聲污染的受害者。噪聲污染防治涉及生產(chǎn)生活的各個(gè)方面和各個(gè)領(lǐng)域?！对肼暦ā肥且徊坑行д{(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同做好噪聲污染防治工作的法律，明確了各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、公共場所管理者、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人等在噪聲污染防治方面的權(quán)利義務(wù)。《噪聲法》的實(shí)施，將在聲環(huán)境保護(hù)方面構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動(dòng)，提高噪聲污染治理現(xiàn)代化水平。
準(zhǔn)確把握《噪聲法》的新規(guī)定新制度新要求
《噪聲法》是對(duì)原環(huán)境噪聲污染防治法的全面修訂。從環(huán)境噪聲污染防治法，到噪聲污染防治法，不只是刪除了“環(huán)境”二字，進(jìn)一步明確法律規(guī)范對(duì)象僅限于人為噪聲，更是根據(jù)噪聲污染防治形勢(shì)變化，遵循“加強(qiáng)源頭防控、聚焦突出問題、制度措施可行、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、提升治理能力”的原則，建立健全噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃制度，完善監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)噪聲分類管理，強(qiáng)化社會(huì)共治，加大處罰力度，拿出了許多“新招實(shí)招硬招”，主要有以下幾個(gè)方面。
堅(jiān)持人民至上，調(diào)整適用范圍。法律重新界定了噪聲污染內(nèi)涵，在堅(jiān)持“超標(biāo)并擾民”的判斷標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，將“未依法采取防控措施”且擾民的情形納入噪聲污染范疇，并將防治范圍由城市擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)。同時(shí)，將工業(yè)噪聲的范圍從工業(yè)設(shè)備擴(kuò)展到生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音，將城市軌道交通噪聲納入交通運(yùn)輸噪聲管控范圍，新增機(jī)動(dòng)車“炸街”行為管控要求等。
提升制度效能，明確政府責(zé)任。針對(duì)部分地方人民政府對(duì)噪聲污染防治重視程度不夠，制度落實(shí)不到位等問題，《噪聲法》規(guī)定地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將噪聲污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，將噪聲污染防治工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算；增加目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度；要求聲環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的有關(guān)地方編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及其實(shí)施方案，并向社會(huì)公開。
治標(biāo)治本結(jié)合，加強(qiáng)源頭防控。源頭防控是噪聲污染防治最有效的方法之一?！对肼暦ā沸略鰟澏ㄔ肼暶舾薪ㄖ锛袇^(qū)域的要求；明確規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括噪聲污染防治內(nèi)容；完善產(chǎn)品噪聲限值制度，對(duì)于可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設(shè)備、施工機(jī)械等產(chǎn)品，要求在其技術(shù)規(guī)范或者產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定噪聲限值；明確建設(shè)噪聲敏感建筑物應(yīng)當(dāng)符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；新增工業(yè)噪聲、交通運(yùn)輸噪聲相關(guān)規(guī)劃防控要求，新增環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)和措施要求。
精準(zhǔn)科學(xué)治污，強(qiáng)化分類施策。對(duì)于工業(yè)噪聲，新增排污許可和重點(diǎn)排污單位管理要求。對(duì)于建筑施工噪聲，新增在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備、設(shè)置自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的要求，新增建設(shè)單位將防治費(fèi)用列入工程造價(jià)，施工單位制定和落實(shí)噪聲污染防治實(shí)施方案的要求。對(duì)于交通運(yùn)輸噪聲，規(guī)定新建交通項(xiàng)目應(yīng)符合有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)要求；新增交通項(xiàng)目運(yùn)營養(yǎng)護(hù)單位降噪和監(jiān)測(cè)義務(wù)；對(duì)于已經(jīng)造成嚴(yán)重噪聲污染的，要求制定實(shí)施綜合治理方案。對(duì)于社會(huì)生活噪聲，要求公共場所管理者合理規(guī)定娛樂、健身等活動(dòng)的區(qū)域、時(shí)段、音量；要求新建居民住房的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者將住房可能受到的噪聲影響和防治措施公示并納入買賣合同；規(guī)定電梯、水泵、變壓器等居民住宅區(qū)共用設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
匯聚治理合力，推動(dòng)社會(huì)共治?！对肼暦ā反_立了社會(huì)共治的原則，新增環(huán)境教育和公眾參與規(guī)定；新增寧靜區(qū)域創(chuàng)建條款，鼓勵(lì)開展寧靜小區(qū)、靜音車廂等寧靜區(qū)域創(chuàng)建；新增自治管理規(guī)定，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用，規(guī)定基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助地方人民政府及其有關(guān)部門做好噪聲污染防治工作，指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主通過制定管理規(guī)約或者其他形式，約定本物業(yè)管理區(qū)域噪聲污染防治要求，授權(quán)基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人勸阻、調(diào)解社會(huì)生活噪聲擾民行為。
堅(jiān)持依法治污，完善法律責(zé)任。針對(duì)現(xiàn)行法律未明確罰款幅度范圍的問題，《噪聲法》明確了罰款額度；豐富責(zé)任種類，增加責(zé)令制定、實(shí)施治理方案，責(zé)令拆除，責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，責(zé)令暫停施工，責(zé)令暫停銷售等；對(duì)排放噪聲造成嚴(yán)重污染、被責(zé)令改正拒不改正的，新增查封、扣押的行政強(qiáng)制措施。在完善民事責(zé)任方面，規(guī)定受到噪聲侵害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求侵權(quán)人依法承擔(dān)民事責(zé)任；規(guī)定負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門、人民調(diào)解委員會(huì)可依當(dāng)事人請(qǐng)求調(diào)解處理賠償責(zé)任和賠償金額糾紛；拓展噪聲糾紛解決途徑。
加快推動(dòng)《噪聲法》有力有效落地實(shí)施
噪聲污染防治是重要民生問題，人民群眾對(duì)法律實(shí)施效果充滿期待。對(duì)噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，是《噪聲法》賦予生態(tài)環(huán)境主管部門的“法定職責(zé)”。我們要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)《噪聲法》頒布實(shí)施的重要意義，把學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好《噪聲法》作為當(dāng)前一項(xiàng)重大任務(wù)，加強(qiáng)法律宣傳，完善配套措施，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)各條戰(zhàn)線各個(gè)部門齊抓共管、形成合力，不斷增強(qiáng)全社會(huì)噪聲污染防治意識(shí)和行動(dòng)自覺，加快形成人人有責(zé)、人人參與、人人受益的噪聲污染防治氛圍，讓全體人民共享一片寧靜的空間。
依法落實(shí)責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)布實(shí)施《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，將“打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、抓落實(shí)”作為“十四五”期間噪聲污染防治工作的總基調(diào)，加強(qiáng)與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、信息共享，形成工作合力；推動(dòng)地方政府落實(shí)責(zé)任，采取有效措施，逐步改善本行政區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量；推動(dòng)排放噪聲的單位和個(gè)人依法采取有效措施減輕噪聲污染，維護(hù)公民享有和諧安寧生活環(huán)境的權(quán)利，履行保護(hù)聲環(huán)境的義務(wù)。
完善制度標(biāo)準(zhǔn)。《噪聲法》從源頭預(yù)防、傳輸管控、受體保護(hù)、保障機(jī)制等方面全鏈條構(gòu)建了噪聲污染防治的“四梁八柱”。在此基礎(chǔ)上，要抓緊出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定修訂相關(guān)配套規(guī)章和規(guī)范性文件，確保法律規(guī)定落到實(shí)處。要將噪聲污染防治目標(biāo)完成情況納入相關(guān)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，制定相應(yīng)的考核要求并組織實(shí)施考核；將工業(yè)噪聲納入排污許可制度，指導(dǎo)地方按照要求制定噪聲重點(diǎn)排污單位管理名錄；加快出臺(tái)城市軌道交通邊界噪聲排放控制等標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同相關(guān)部門共同構(gòu)建噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系；推動(dòng)出臺(tái)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定、寧靜小區(qū)創(chuàng)建、加強(qiáng)噪聲監(jiān)測(cè)工作等指導(dǎo)文件，填補(bǔ)噪聲管理缺口。
加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。與大氣污染的區(qū)域性、水污染的流域性不同，噪聲污染具有局部性、敏感性、非積累性等特點(diǎn)，防治工作任務(wù)主要在地方。地方生態(tài)環(huán)境部門要主動(dòng)與其他負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門溝通協(xié)調(diào)，建立健全銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高執(zhí)法效能和依法行政水平。市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要將噪聲污染防治相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)納入執(zhí)法檢查計(jì)劃，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段和機(jī)制，加強(qiáng)便攜式噪聲監(jiān)測(cè)設(shè)備等新裝備配備使用，嚴(yán)格依法查處超標(biāo)排放工業(yè)噪聲等違法行為。要綜合運(yùn)用罰款、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、查封扣押等方式手段，讓法律真正長出“牙齒”，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。
強(qiáng)化能力建設(shè)。要加快完善噪聲監(jiān)測(cè)體系，在開展常規(guī)聲環(huán)境質(zhì)量和噪聲源監(jiān)測(cè)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)噪聲投訴較多的敏感區(qū)域監(jiān)測(cè)，用自動(dòng)化、信息化手段提升噪聲監(jiān)測(cè)能力。要建立健全噪聲監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方法，使評(píng)價(jià)結(jié)果與群眾感受更加吻合。要推動(dòng)建立一支專業(yè)化的噪聲污染防治技術(shù)人員隊(duì)伍，大力培養(yǎng)噪聲與振動(dòng)領(lǐng)域的國家環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，加強(qiáng)噪聲污染防治前瞻性研究。要針對(duì)污染問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的噪聲與振動(dòng)領(lǐng)域，加強(qiáng)多學(xué)科、多部門聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化，建立以企業(yè)為主體、市場為引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
持續(xù)宣傳普法?！对肼暦ā肥鼙娒鎻V、專業(yè)性強(qiáng)，要盡量用通俗易懂的語言解讀法條，用生動(dòng)具體的案例闡釋規(guī)定?！对肼暦ā奉C布以來，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)宣傳貫徹通知，各地生態(tài)環(huán)境部門通過組織培訓(xùn)班、開展知識(shí)問答等形式開展了大量普法宣傳活動(dòng)，取得初步成效?！对肼暦ā肥┬姓盗瀛h(huán)境日，要以此為契機(jī)，組織系列集中宣傳活動(dòng)。全國高考臨近，要結(jié)合綠色護(hù)考等專項(xiàng)行動(dòng)深化法律宣傳普及。要處理好集中宣傳和常態(tài)化宣傳的關(guān)系，充分利用各種宣傳渠道，采取形式多樣的宣傳手段，宣傳和普及《噪聲法》，增強(qiáng)各類法律主體的守法意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)自覺減少各類噪聲排放，積極開展噪聲污染防治活動(dòng)，共同維護(hù)生活環(huán)境和諧安寧。
