國務(wù)院日前召開全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議，強調(diào)保市場主體保就業(yè)保民生，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
為穩(wěn)住經(jīng)濟和助企紓困，《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》（以下簡稱《措施》）應(yīng)聲出臺，提出六個方面33項具體政策措施及分工安排。
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域如何發(fā)揮作用，扛起穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的責(zé)任？
推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重大工程實施
穩(wěn)住經(jīng)濟，離不開重大工程的實施。
“十四五”規(guī)劃確定的102項重大工程，正是積極擴大有效投資、確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重大舉措。
為什么這么說？
投資的增長不僅意味著穩(wěn)定當(dāng)前的增長速度，還意味著為今后的持續(xù)增長打牢基礎(chǔ)。
在這方面，《措施》明確，有力有序推進(jìn)102項重大工程實施，鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目。
國務(wù)院近日也出臺《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》，強調(diào)盤活存量資產(chǎn)以回收資金，精準(zhǔn)有效支持102項重大工程，盡快形成有效投資。
不少專家認(rèn)為，綠色低碳領(lǐng)域的投資無疑是穩(wěn)定經(jīng)濟的重要抓手，既能形成新的綠色供給能力，也能帶動供需兩端的綠色復(fù)蘇，符合高質(zhì)量發(fā)展的理念。
“綠色投資對維持短期經(jīng)濟增長發(fā)揮顯著作用?！蹦茉椿饡紫瘓?zhí)行官鄒驥對記者表示，“‘十四五’期間，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造領(lǐng)域、綠色低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域以及新能源建設(shè)領(lǐng)域，總投資可達(dá)45萬億元。此外，與‘雙碳’工作相關(guān)的投資為經(jīng)濟增長提供推動力。”
基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。實施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)作為重要內(nèi)容。
4月26日，中央財經(jīng)委員會第十一次會議提出，要加強城市和農(nóng)村的污水和垃圾收集處理體系建設(shè)，這是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，也是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程，既能積極擴大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有效投資，也能加快補齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板、加快解決突出問題、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
對此，生態(tài)環(huán)境部在推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重大工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上明確，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀以及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，分類施策，精準(zhǔn)借力，逐步形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
實施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程，除了能發(fā)揮環(huán)保投資對經(jīng)濟的拉動作用，還能培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這也是多措并舉助力經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要路徑。
《措施》中共有四個方面8項措施與生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)，緊貼減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟增長點。
在財政政策方面，適當(dāng)擴大專項債券支持領(lǐng)域，優(yōu)先考慮將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目等納入支持范圍。
在貨幣金融政策方面，繼續(xù)支持和鼓勵金融機構(gòu)建立“三農(nóng)”、小微企業(yè)、綠色、雙創(chuàng)金融債券綠色通道，為重點領(lǐng)域企業(yè)提供融資支持。
在穩(wěn)投資促消費等政策方面，加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項目，切實提高水資源保障和防災(zāi)減災(zāi)能力，因地制宜繼續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，優(yōu)化新能源汽車充電樁（站）投資建設(shè)運營模式。
在保糧食能源安全政策方面，要在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，在確保安全生產(chǎn)和生態(tài)安全的前提下支持符合條件的露天和井工煤礦項目釋放產(chǎn)能，用好支持煤炭清潔高效利用專項再貸款和銀行貸款。加快推動以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，統(tǒng)籌安排大型風(fēng)光電基地建設(shè)項目用地用林用草用水，重點布局一批對電力系統(tǒng)安全保障作用強、對新能源規(guī)?；l(fā)展促進(jìn)作用大、經(jīng)濟指標(biāo)相對優(yōu)越的抽水蓄能電站。
不難發(fā)現(xiàn)，穩(wěn)住經(jīng)濟并不意味著重回“老路”，而是在高質(zhì)量發(fā)展框架下的穩(wěn)中求進(jìn)。
中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長席北斗此前接受記者采訪時表示，“新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來春天”，同時“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、提質(zhì)增效、生態(tài)化和綠色化的清潔生產(chǎn)改造升級迎來春天”。
值得注意的是，《措施》中提及“生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)”的“存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還”，則是3月21日，國務(wù)院常務(wù)會議確定實施大規(guī)模增值稅留抵退稅的具體政策安排，目的同樣是為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤提供強力支撐。
如此為小微企業(yè)“輸血”“活血”的政策，在生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境投資與產(chǎn)業(yè)綜合研究所副所長程亮看來，既能促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，又能推動環(huán)保科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，還能推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。
統(tǒng)籌做好深化“放管服”改革
穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，必須全面落實好“六保”，尤其是?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全。不難看出，《措施》也對此進(jìn)行了分工安排。
對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域而言，如何處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟社會發(fā)展和保障民生的關(guān)系，統(tǒng)籌做好深化“放管服”改革？
強化環(huán)評保障。這既是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，同時也對協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)發(fā)揮著重要作用。
102項重大工程的實施，更多穩(wěn)增長措施的落實，離不開環(huán)科學(xué)合理的評保障方案，必須細(xì)化落實，把相關(guān)項目納入環(huán)評審批服務(wù)“三本臺賬”管理，提前介入、全程跟蹤、定期調(diào)度。
環(huán)評服務(wù)也體現(xiàn)在保糧食能源安全方面。數(shù)據(jù)顯示，為做好能源保供，服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，2021年，生態(tài)環(huán)境部就推動加快環(huán)評手續(xù)辦理，助力提升釋放合法煤炭產(chǎn)能1.4億噸/年。
近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》，目的就是強化環(huán)評保障，推進(jìn)重大投資項目落地見效。
不過優(yōu)化環(huán)評審批流程并不意味著“任意放行”，經(jīng)濟要穩(wěn)住，發(fā)展也要安全。要注意防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。這既是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局，也是大力推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的體現(xiàn)。
在保基本民生方面，推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖就是一項重大的民生工程。面臨能源保供新要求，生態(tài)環(huán)境部門也要明確按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，先立后破、不立不破、有備無患的原則，指導(dǎo)地方科學(xué)規(guī)劃清潔取暖技術(shù)路線。
在保市場主體方面，也要不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸，同時也要深入了解企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)的實際困難和政策需求。
越在困難的時候，越要統(tǒng)籌做好深化“放管服”改革，總結(jié)起來，就是更加突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法，更加強化指導(dǎo)、幫扶、服務(wù)，更加注重包容、適度、求實。
目的只有一個，統(tǒng)籌兼顧，將穩(wěn)住經(jīng)濟大盤與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。
（本報記者徐衛(wèi)星、見習(xí)記者溫笑寒對本文亦有貢獻(xiàn)）
