“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫。人民法院貫徹落實(shí)黨中央做好碳達(dá)峰碳中和工作決策部署，制定出臺《最高人民法院關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），明確森林資源保護(hù)和利用規(guī)則，對于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、提升林草資源總量和質(zhì)量、適應(yīng)和減緩氣候變化具有積極意義?！痹谧罡呷嗣穹ㄔ航照匍_的新聞發(fā)布會上，談及如何為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供服務(wù)保障，最高人民法院副院長楊臨萍作上述表示。
堅(jiān)持可持續(xù)利用森林資源，鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力
一方面，森林作為與濕地、海洋并列的地球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，在應(yīng)對氣候變化、保護(hù)生物多樣性、水土保持、防風(fēng)固沙等方面具有重要生態(tài)功能。另一方面，人類對森林效益的利用有著悠久的歷史。
楊臨萍表示，近年來，人民法院持續(xù)強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等自然資源固碳作用?！督忉尅返谑臈l在確保符合公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，鼓勵對公益林林地資源和森林景觀資源的科學(xué)合理利用。
利用的前提是保護(hù)。當(dāng)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益發(fā)生沖突時，人民法院堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先。在新聞發(fā)布會上，最高人民法院發(fā)布的森林資源民事糾紛10個典型案例中，有一起就頗具代表性。
黑龍江省穆棱市屬于東北黑土區(qū)的低山丘陵地區(qū)。1998年4月，為防治水土流失，加快荒山綠化，改善生態(tài)環(huán)境，原告穆棱市某村民委員會與被告常某春簽訂《荒山承包合同》，經(jīng)營年限30年，至2028年4月止。由于常某春未依約履行主要合同義務(wù)，且擅自非法開墾8塊土地耕種。原告于2019年7月訴至法院請求解除合同，返還承包地及違法侵占土地，并賠償三年經(jīng)濟(jì)損失13578元，法院支持了原告的訴求。
農(nóng)村土地承包法明確，對于擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒連續(xù)兩年以上、給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境等嚴(yán)重違約行為，承包方有權(quán)解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。本案對于全面加強(qiáng)黑土地保護(hù)具有示范意義，同時有利于引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，營造珍惜保護(hù)黑土資源的良好社會氛圍。
加強(qiáng)森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量
2022年6月7日至13日，三部委關(guān)于第二批山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目競爭性選拔結(jié)果公示，河南秦嶺東段洛河流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程等9個項(xiàng)目入選。
近年來，我國一大批重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程先后實(shí)施，取得歷史性成就。與此同時，森林法、草原法等生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)法律先后修訂，并編制實(shí)施了天然林資源保護(hù)、耕地草原河湖休養(yǎng)生息等專項(xiàng)規(guī)劃，退耕還林還草等政策制度也在不斷完善。
楊臨萍說，《解釋》著力服務(wù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，鞏固退耕還林還草成果，助力增加森林面積和蓄積量。第十七條至第二十一條通過靈活運(yùn)用生態(tài)修復(fù)、損害賠償、認(rèn)購林業(yè)碳匯、勞務(wù)代償?shù)榷喾N責(zé)任承擔(dān)方式，推動受損森林生態(tài)環(huán)境有效恢復(fù)。尤其是第十九條，明確認(rèn)定生態(tài)環(huán)境損害賠償金額時，要充分考慮森林生態(tài)功能價值，切實(shí)加大破壞森林資源侵權(quán)行為成本。
記者注意到，在公布的10個典型案例中，有的判決就體現(xiàn)了人民法院秉持恢復(fù)性司法理念，立足森林環(huán)境要素特點(diǎn)，創(chuàng)新修復(fù)方式，著力促進(jìn)生態(tài)環(huán)境功能及時有效修復(fù)。
例如，江蘇省連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院訴仰某梅等三人森林失火刑事附帶民事公益訴訟案中，人民法院依據(jù)林業(yè)部門出具的專業(yè)意見，制定詳細(xì)修復(fù)方案作為判決附件，明確被告履行修復(fù)義務(wù)的具體要求，并準(zhǔn)許被告自愿交納保證金作為履行修復(fù)義務(wù)的擔(dān)保。
又如，浙江省遂昌縣人民檢察院訴葉某成生態(tài)破壞民事公益訴訟案中，人民法院考慮到補(bǔ)植樹苗有季節(jié)性要求，創(chuàng)新適用先予執(zhí)行司法措施，責(zé)令被告根據(jù)專業(yè)修復(fù)意見，在適宜種植時間履行補(bǔ)植義務(wù)，最大限度保障了生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果。
依法支持綠色金融創(chuàng)新，助力綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》要求，健全碳排放權(quán)交易機(jī)制，探索碳匯權(quán)益交易試點(diǎn)。據(jù)了解，我國已將林業(yè)碳匯作為國家核證自愿減排量項(xiàng)目納入碳排放權(quán)交易體系。
“人民法院正在努力探索司法推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，加強(qiáng)對現(xiàn)代林業(yè)的金融支持，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。”楊臨萍說，《解釋》第十六條在遵循民法典及相關(guān)法律規(guī)定基礎(chǔ)上，明確依法保護(hù)以森林生態(tài)效益補(bǔ)償收益、林業(yè)碳匯等新型權(quán)益提供的擔(dān)保；第二十條允許當(dāng)事人通過認(rèn)購經(jīng)核證的林業(yè)碳匯方式，替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，明確人民法院可以綜合考慮各方當(dāng)事人意見、不同責(zé)任方式的合理性等因素，依法予以適用。
在這方面，有兩起典型案例值得介紹。
一起是江西省某農(nóng)商行訴陳某珍等五人森林資源借款擔(dān)保合同糾紛案。該案所涉的江西省宜黃縣位于全國生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)地區(qū)。作為擔(dān)保物的森林資源資產(chǎn)依法辦理了抵押登記，金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可抵押財(cái)產(chǎn)的價值并依約發(fā)放貸款，將林農(nóng)手中的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)通過抵押變?yōu)樾刨J資本。人民法院對林地林木抵押登記效力予以確認(rèn)，依法保護(hù)擔(dān)保物權(quán)人優(yōu)先受償權(quán)，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有序開展綠色信貸業(yè)務(wù)。
另一起是湖北省某林業(yè)科技公司訴某財(cái)產(chǎn)保險公司森林保險合同糾紛案。森林法第六十三條規(guī)定“國家支持發(fā)展森林保險?！痹摪钢?，人民法院落實(shí)綠色金融政策要求，在查明森林火災(zāi)面積、損失程度及賠償金額的基礎(chǔ)上，依法支持林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的索賠請求，幫助其在災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)，有效增強(qiáng)市場主體投資信心，也促進(jìn)了林業(yè)與保險業(yè)的互惠共贏，為發(fā)揮市場機(jī)制作用、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)提供了有益司法樣本。
