作者：魏金春
我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和體現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的重要標(biāo)志。因此，通過(guò)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí),是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際新形勢(shì)發(fā)展的必然趨勢(shì),是走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的基本要求,是我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
北京、天津、河北、山西、山東、河南，國(guó)土面積占全國(guó)7.2%，歷史上，這一區(qū)域曾消耗了全國(guó)33%的煤炭，單位面積排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的4倍左右，6?。ㄖ陛犑校┥鏆馀欧胖饕a(chǎn)品產(chǎn)量基本上占全國(guó)的30%~40%。一度聚焦了大量高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，燃煤、燃油帶來(lái)污染物大量排放，造成區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降，區(qū)域在過(guò)去的發(fā)展階段傳統(tǒng)的發(fā)展模式及高碳的能源結(jié)構(gòu)和高耗能、高碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)了巨大的環(huán)境壓力。
“十三五”以來(lái)，京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原地區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到大幅改善。以北京為例， 2021年，北京空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到288天，相比2013年多了將近4個(gè)月。北京的變化是我國(guó)空氣質(zhì)量改善的縮影。這得益于北京持續(xù)開(kāi)展大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，加快推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。在此過(guò)程中，科技創(chuàng)新發(fā)揮了極為關(guān)鍵的作用。這一成功經(jīng)驗(yàn)給其他地區(qū)深入推進(jìn)大氣污染防治提供了思路和借鑒。
大氣重污染地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)大多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，重污染行業(yè)較多，企業(yè)大而不強(qiáng)，綠色轉(zhuǎn)型困難，原因是多方面的。從市場(chǎng)主體企業(yè)來(lái)看，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)方面存在挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品、市場(chǎng)都已成熟，思維固化不易改變，很多企業(yè)不重視技術(shù)開(kāi)發(fā)，投入科研資金少或根本沒(méi)有投入，缺少技術(shù)積累，產(chǎn)品升級(jí)換代緩慢。共性技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，許多企業(yè)在技術(shù)改造和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中，無(wú)論是依靠購(gòu)買設(shè)備和引進(jìn)技術(shù)還是尋求與科研機(jī)構(gòu)合作研制開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，前期都要投入大量費(fèi)用和時(shí)間，研發(fā)投入大，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路艱難。
當(dāng)前，企業(yè)勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生深刻變化，需求重點(diǎn)已從一般的操作工轉(zhuǎn)向高素質(zhì)的技術(shù)工人和管理人員。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中多數(shù)企業(yè)并不在一二線城市，所在城市對(duì)于高素質(zhì)人才的吸引力較弱，人才缺乏與企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)意愿形成了一定反差。
科技創(chuàng)新需要人才、技術(shù)、資金、中介服務(wù)等因素的支撐。然而，部分大氣重污染地區(qū)存在科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，科技創(chuàng)新能力較沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距，不能有效支撐地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
由于我國(guó)目前科技創(chuàng)新領(lǐng)域還存在相關(guān)技術(shù)不配套、不成熟，相應(yīng)設(shè)施、設(shè)備不完善等問(wèn)題，影響了科技創(chuàng)新的適用性、先進(jìn)性、完整性、可行性和可靠性。尤其是大氣重污染地區(qū)的科技創(chuàng)新能力建設(shè)亟待得到支持。要出臺(tái)相關(guān)扶持政策，形成政策支持引導(dǎo)和保障機(jī)制，通過(guò)政策和市場(chǎng)的共同作用，不斷提升地區(qū)的科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，形成新的產(chǎn)業(yè)格局。
一是構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策體系和體制機(jī)制。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)支撐，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的微觀基礎(chǔ)。支持企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)至關(guān)重要。
二是加大重大基礎(chǔ)科研經(jīng)費(fèi)投入。研發(fā)投入強(qiáng)度反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱，國(guó)家要加大大氣重污染地區(qū)研發(fā)資金投入，并且要發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)激勵(lì)作用，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，引導(dǎo)社會(huì)資源投入。國(guó)家投入資金要重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、前瞻技術(shù)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)的開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)節(jié)能減排等綠色技術(shù)研發(fā)，打造共性技術(shù)平臺(tái)，激勵(lì)和支持企業(yè)致力于原始創(chuàng)新、關(guān)鍵共性技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)研發(fā)。
三是豐富和完善創(chuàng)新要素。一些大氣重污染地區(qū)創(chuàng)新要素缺乏，基礎(chǔ)薄弱，如領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科研平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化、孵化機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)等呈現(xiàn)出“少”“散”“弱”的特點(diǎn)，沒(méi)有創(chuàng)新要素的支撐，很難形成完善的科技創(chuàng)新生態(tài)。因此，要在豐富和完善大氣重污染地區(qū)創(chuàng)新要素上下力氣，加快形成完善的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。
四是推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。綠色低碳發(fā)展代表了當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，碳達(dá)峰和碳中和的實(shí)施將重塑中國(guó)的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式。要圍繞碳達(dá)峰、碳中和出臺(tái)支持大氣重污染地區(qū)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的政策，使大氣重污染地區(qū)在減污降碳綠色發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的彎道超車，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、空間格局，走上綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。（魏金春）
