中共中央宣傳部于2022年9月15日（星期四）上午10時(shí)舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋介紹“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國”有關(guān)情況，并答記者問。
新聞發(fā)布會(huì)主席臺(tái)
中宣部對(duì)外新聞局局長、新聞發(fā)言人 陳文俊
中宣部對(duì)外新聞局局長、新聞發(fā)言人 陳文?。号總?、先生們，上午好！歡迎出席中共中央宣傳部新聞發(fā)布會(huì)。今天我們舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)的第32場(chǎng)，我們很高興請(qǐng)到生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋先生，介紹“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國”等方面的情況，并回答各位關(guān)心的問題。下面，請(qǐng)黃部長作介紹。
生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋
生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋：首先非常感謝主持人，各位記者朋友，大家上午好。在黨的二十大即將召開之際，我非常高興利用這個(gè)機(jī)會(huì)向各位記者朋友介紹黨的十八大以來這十年我們國家生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)所取得的歷史性成就。實(shí)際上，這些年我們與各位記者朋友一起見證了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)以及生態(tài)文明建設(shè)的歷史進(jìn)程，你們也用自己的方式講好了中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的故事，為生態(tài)文明建設(shè)作出了你們的貢獻(xiàn)。在這里，我代表生態(tài)環(huán)境部向大家表示衷心的感謝。
黨的十八大以來這十年，是黨和國家事業(yè)取得歷史新成就、發(fā)生歷史性變革的十年，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域同樣如此，這十年是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)最深、力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最顯著的十年。黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，全黨全國推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。
從思想引領(lǐng)來看，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，大力推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。
從戰(zhàn)略部署看，我們把“美麗中國”納入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)，把“生態(tài)文明”納入“五位一體”的總體布局，把“人與自然和諧共生”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，把“綠色”納入新發(fā)展理念，把“污染防治”納入三大攻堅(jiān)戰(zhàn)?？梢哉f，生態(tài)文明建設(shè)的謀篇布局更加完善、更加系統(tǒng)，也更加成熟。
從改革舉措來看，這些年我們改革生態(tài)環(huán)境和自然資源的管理體制，建立和實(shí)施了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)文明目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究、河湖長制、生態(tài)保護(hù)紅線、排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)纫幌盗兄贫?。這十年間，我們還制修訂了30余部相關(guān)的法律法規(guī)，越織越密的制度體系為生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。
從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量來看，2021年全國地級(jí)以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度比2015年下降了34.8%，全國地表水I—III類斷面比例達(dá)到了84.9%。土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，我們實(shí)施了禁止洋垃圾入境，實(shí)現(xiàn)了固體廢物“零進(jìn)口”的目標(biāo)。另外，自然保護(hù)地面積占全國陸域國土面積達(dá)到18%，300多種珍稀瀕危野生動(dòng)植物野外種群得到了很好的恢復(fù)。一幅“人與自然和諧共生”的美景生動(dòng)展現(xiàn)。
從綠色低碳來看，這十年，我們?nèi)珖鴨挝籊DP二氧化碳排放下降了34.4%，煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比也從68.5%下降到了56%?？稍偕茉撮_發(fā)利用規(guī)模、新能源汽車產(chǎn)銷量都穩(wěn)居世界第一。我們?nèi)ツ晟暇€了全球最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，綠色越來越成為高質(zhì)量發(fā)展的底色。
從國際影響來看，我們?yōu)橥苿?dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施，作出歷史性貢獻(xiàn)。我們宣布二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。去年，我們?cè)诶ッ髡匍_了聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)的第一階段會(huì)議，發(fā)布了《昆明宣言》。我們還積極推動(dòng)了綠色“一帶一路”建設(shè)。中國已經(jīng)成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。
各位記者朋友，我國已經(jīng)進(jìn)入了新發(fā)展階段，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，全黨全國要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國，為共建清潔美麗世界作出更大貢獻(xiàn)！
下一步，生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。同時(shí)，告訴記者朋友，去年7月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境部成立了習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心，我們將把這個(gè)中心打造成習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論研究、宣傳和闡釋高地。我們也歡迎各位記者朋友積極支持和參與我們中心的工作。
最后，我們希望通過努力，綠色成為美麗中國更加堅(jiān)實(shí)、更加厚重、更加亮麗的底色，用實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。謝謝。
陳文?。褐x謝黃部長。下面請(qǐng)各位提問，提問之前，請(qǐng)通報(bào)自己所在的新聞機(jī)構(gòu)。
中央廣播電視總臺(tái)央視記者
中央廣播電視總臺(tái)央視記者：黨的十八大以來，我們國家從“堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”，到全面部署“堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，再到“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，請(qǐng)問黃部長，我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中取得了哪些進(jìn)展？發(fā)生了哪些重大變化？下一步還會(huì)有哪些重要的舉措？謝謝。
黃潤秋：非常感謝這位記者朋友的提問。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以前所未有的力度推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，其中一個(gè)標(biāo)志性的舉措就是部署開展堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記親自為我們舉旗定向，撐腰鼓勁，強(qiáng)調(diào)“不管有多么艱難，都不可猶豫、不能退縮，要以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)！”我們牢記總書記的囑托，咬定青山不放松，大力推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)工作取得了很好的成效。應(yīng)該說，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)階段性目標(biāo)任務(wù)全面圓滿超額的完成，生態(tài)環(huán)境也得到了顯著的改善。
我想在座的各位記者朋友都深有體會(huì)，這些年，我們身邊的藍(lán)天白云漸成常態(tài)、綠水青山隨處可見，老百姓生態(tài)環(huán)境的幸福感、獲得感和安全感都顯著增強(qiáng)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局去年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度超過了90%。具體來講，我認(rèn)為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)主要取得的成效可以用三大變化來概括：
第一，空氣質(zhì)量發(fā)生了歷史性的變化。空氣質(zhì)量指標(biāo)PM2.5，也就是細(xì)顆粒物全國的平均濃度從2015年的46微克/立方米降到了2020年的33微克/立方米，進(jìn)一步降到了去年的30微克/立方米，歷史性達(dá)到了世衛(wèi)組織第一階段過渡值。另外，優(yōu)良天數(shù)比率去年達(dá)到了87.5%，比2015年增長了6.3個(gè)百分點(diǎn)，我們已經(jīng)成為世界上空氣質(zhì)量改善最快的國家。根據(jù)美國彭博新聞社的報(bào)道，2013年到2020年這7年，中國空氣質(zhì)量改善的幅度相當(dāng)于美國《清潔空氣法案》啟動(dòng)實(shí)施以來30多年的改善幅度。
第二，水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化。這十年，我們I—III類優(yōu)良水體斷面比例提升了23.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了84.9%，我們已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家水平。我們地級(jí)及以上城市的黑臭水體基本得到了消除，人民群眾的飲用水安全也得到了有效的保障。
第三，土壤環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了基礎(chǔ)性的變化。這些年我們出臺(tái)了第一部土壤污染防治的基礎(chǔ)性法律《土壤污染防治法》，這是一部很重要的法律。我們開展了全國農(nóng)用地和建設(shè)用地的土壤污染詳查，實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。應(yīng)該說，土壤污染加重的趨勢(shì)得到了有效遏制。
剛才這位記者朋友提到“十四五”以后的想法，黨中央明確要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，去年11月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》。我想污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)從“十三五”的“堅(jiān)決打好”到“十四五”的“深入打好”，這不僅僅是用詞的變化，從內(nèi)涵上來說，它意味著我們遇到的矛盾問題層次更深、難度更大、范圍更廣，要求的標(biāo)準(zhǔn)也更高。所以，“十四五”我們?nèi)匀灰獔?jiān)持保持力度，延展深度，拓展廣度，用更高的標(biāo)準(zhǔn)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。具體來說有以下三個(gè)方面的考慮：
第一，在戰(zhàn)略層面上，必須保持污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持方向不變、力度不減。我們當(dāng)下的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善盡管幅度很大，但還是一個(gè)中低水平上的提升，離人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需要還有差距，我們還有很大的接續(xù)奮斗的空間。當(dāng)然在這個(gè)過程中，我們也要把污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去考量，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌好疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作，守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。
第二，從戰(zhàn)術(shù)層面上，要堅(jiān)持精準(zhǔn)、依法、科學(xué)治污。我們提出“五個(gè)精準(zhǔn)”，就是問題、時(shí)間、區(qū)域、對(duì)象、措施五個(gè)精準(zhǔn)。我們提出要堅(jiān)持用法律的武器治理環(huán)境污染，用法治的手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
另外，我們要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，要統(tǒng)籌好降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，這方面“五個(gè)統(tǒng)籌”很重要。一是要統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同增效，這不僅僅是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是環(huán)境治理向深里走，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從源頭上、根本上改變的需要。二是堅(jiān)持PM2.5與臭氧協(xié)同治理，因?yàn)檫@兩者具有相同的前體物，可以使PM2.5和臭氧協(xié)同降低。這兩年我們做了一些努力，也取得了初步成效，2021年P(guān)M2.5和臭氧初步實(shí)現(xiàn)了協(xié)同降低。三是要統(tǒng)籌好水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，一個(gè)良好的水體除了有好的水環(huán)境質(zhì)量以外，還應(yīng)該有好的水生態(tài)系統(tǒng)，要有水有草、有草有魚，這方面我們還有相當(dāng)?shù)牟罹啵貏e是在水生態(tài)的修復(fù)和保護(hù)方面、生物多樣性方面，我們還要努力。四是要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，農(nóng)村的環(huán)境治理仍然是我們的短板和弱項(xiàng)，尤其是農(nóng)村的面源污染、垃圾污水、黑臭水體等。五是要統(tǒng)籌好傳統(tǒng)污染物和新污染物，尤其要建立新化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
第三，在行動(dòng)層面，我們已經(jīng)圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)謀劃了八大標(biāo)志性戰(zhàn)役，現(xiàn)在已經(jīng)陸續(xù)推出。一是在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，將聚焦基本消除重污染天氣、臭氧治理和柴油貨車治理三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，我們將圍繞基本消除黑臭水體、重點(diǎn)海域治理以及長江、黃河治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是在凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，我們將聚焦農(nóng)村的黑臭水體和生活污水，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
總之，“十四五”我們將以更大力度解決人民群眾身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題，以實(shí)際成效取信于民！謝謝。
封面新聞?dòng)浾?/strong>
封面新聞?dòng)浾撸狐S部長您好，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對(duì)提高人民群眾生活質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。請(qǐng)問近十年來我國水生態(tài)環(huán)境狀況發(fā)生哪些變化？下一步還有哪些打算？謝謝。
黃潤秋：感謝這位記者朋友的提問。前面我已經(jīng)說到了水環(huán)境情況，水是我們環(huán)境的最基本的要素之一，“水青岸綠、魚翔淺底”，這是人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的殷殷期盼，也是我們生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作者努力奮斗的目標(biāo)。黨的十八大以來，我們按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，以最堅(jiān)定的決心和最有力的舉措開展水污染防治行動(dòng)，推動(dòng)我國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折性變化。我覺得這個(gè)轉(zhuǎn)折性變化可以從三個(gè)方面來概括。
第一，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系不斷完善。我們修訂了《水污染防治法》，制修訂了《長江保護(hù)法》等一系列法律法規(guī)，還制定了20多部相關(guān)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)了水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治基礎(chǔ)。抓住機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，在七大流域設(shè)立了水生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了水生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管?！笆奈濉眹?cái)嗝婵倲?shù)從1940個(gè)增加到了3641個(gè)，實(shí)現(xiàn)了十大流域、地級(jí)及以上城市、重要水體省市界、重要水功能區(qū)“四個(gè)全覆蓋”。我們推動(dòng)建立了跨省流域的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這些年，安徽、浙江等18個(gè)省份在新安江、赤水河等13個(gè)流域探索開展了跨省流域上下游的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，上下游、左右岸協(xié)同共治的良好局面正在形成。
第二，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。在長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)方面，各地累計(jì)排查發(fā)現(xiàn)長江入河排污口6萬多個(gè)，圍繞“三磷”治理、劣V類國控?cái)嗝嬲蔚攘⑿辛⒏牧?.6萬多個(gè)違法問題，長江干流連續(xù)兩年全線達(dá)到II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)方面，我們已經(jīng)完成黃河上游及部分中游河段1.7萬余個(gè)排污口的排查，實(shí)現(xiàn)了黃河干流全線達(dá)到或優(yōu)于III類水體的標(biāo)準(zhǔn)。在提升城市水環(huán)境方面，這些年我們和相關(guān)部門一起做了大量的工作，開展了城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，基本消除了295個(gè)地級(jí)及以上城市建成區(qū)的黑臭水體。過去，黑臭水體在城市里是老百姓反映的突出問題，現(xiàn)在成了一道道亮麗的風(fēng)景線?！笆濉逼陂g，地級(jí)及以上城市新建污水管網(wǎng)達(dá)到9.9萬公里，相當(dāng)于繞地球赤道2圈多。1200多家省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)污水集中處理。在保障飲用水安全方面，我們開展了全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)完成了2804個(gè)水源地1萬多個(gè)問題的排查整治，讓群眾的“水缸子”更加安全。
第三，河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得積極進(jìn)展。我們加強(qiáng)了河湖岸線的保護(hù)修復(fù)，在長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我們騰退的長江岸線就達(dá)到了162公里，灘岸復(fù)綠達(dá)到1213萬平方米，長江岸線的面貌得到了顯著改善。針對(duì)太湖、巢湖、滇池、洱海等富營養(yǎng)湖泊，我們加快了湖泊周邊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)退圩還湖、嚴(yán)格實(shí)施氮磷管控和農(nóng)業(yè)面源污染治理，有效遏制了填湖造地、侵占湖泊水域岸線及違法采砂采礦等違法行為。
正像我們前面提到的，經(jīng)過努力，過去十年我國水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化。各地也涌現(xiàn)出了一大批水污染治理的典型。比如，華北平原最大的淡水湖泊白洋淀，水質(zhì)過去長期是劣V類，雄安新區(qū)設(shè)立以后，河北省堅(jiān)決貫徹落實(shí)總書記“一定要把白洋淀修復(fù)好、保護(hù)好”的重要指示精神，堅(jiān)持補(bǔ)水、治污、防洪“三位一體”統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。2021年，白洋淀淀區(qū)以及入淀河流水質(zhì)全部達(dá)到III標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了從劣V類到III類的跨越性突破。大家可以看看這幅圖，不管是水質(zhì)也好，湖岸的生態(tài)景觀也好，白洋淀成為一道人水和諧的亮麗風(fēng)景線。白洋淀里多年沒有見到的鳑鲏?mèng)~等一些土著魚類也在逐漸得到恢復(fù)，野生鳥類增加到237種，魚蝦成群、水鳥翔集的生態(tài)美景再次顯現(xiàn)，華北平原的明珠重放異彩。2021年，全國有18個(gè)案例入選到第一批美麗河湖的優(yōu)秀案例，取得了很好的示范效應(yīng)。
進(jìn)入新發(fā)展階段，我們將著力推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)由水污染防治為主，向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變，尤其是加大水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)力度，補(bǔ)齊短板、提高質(zhì)效，不斷把水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作推向深入，為美麗中國建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。謝謝。
南方都市報(bào)N視頻記者
南方都市報(bào)N視頻記者：近年來，我國空氣污染治理成效明顯，以前朋友圈經(jīng)常有看到曬藍(lán)天的，這幾年空氣好了，藍(lán)天成為常態(tài)，人們漸漸也就曬得少了。請(qǐng)問黃部長，短短幾年時(shí)間發(fā)生這么大的變化，請(qǐng)問這是怎么做到的，采取了哪些關(guān)鍵性舉措？未來一段時(shí)期，我國空氣環(huán)境質(zhì)量改善的空間在哪里？謝謝。
黃潤秋：感謝這位記者朋友的提問。說到曬藍(lán)天，我可以給大家展示一張圖片，但不是白天，是晚上。這是一張以故宮午門為背景的夜晚天空星軌圖，這張圖怎么拍的呢？大家可以看到，夜空中繁星閃爍，在天空中劃出一道道明亮的跡線，叫“星軌”。要拍出這樣的照片，一定要空氣質(zhì)量非常好、透明度非常高。所以，這張圖是北京這些年空氣質(zhì)量改善的一個(gè)真實(shí)寫照。從數(shù)據(jù)上來看，2013年北京的PM2.5是多少？89.5微克/立方米。2021年是33微克/立方米，降低了63.1%，下降了近2/3。北京的重污染天數(shù)也從2013年的58天，降到了去年的8天，今年到目前為止只有2天。所以說，從“APEC藍(lán)”，到“閱兵藍(lán)”到今年的“冬奧藍(lán)”，如今藍(lán)天白云在北京幾乎是常態(tài)，不再是奢侈品。
北京的變化只是我們國家空氣質(zhì)量變化的一個(gè)縮影，實(shí)際上在京津冀、長三角、珠三角，乃至全國各地，這十年空氣質(zhì)量都顯著改善。十年來，74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度下降了56%，也超過一半，重污染天數(shù)減少了87%；2021年，全國地級(jí)及以上城市重污染天數(shù)比2015年減少了51%。我國是第一個(gè)治理PM2.5的發(fā)展中國家，被譽(yù)為全球治理大氣污染速度最快的國家。
為什么我國空氣質(zhì)量能有這么大改善？我理解，根本在于黨中央、國務(wù)院的高度重視、科學(xué)決策。這些年國家先后出臺(tái)了大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，就是大氣十條，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)大氣污染治理。當(dāng)然，這也與我們各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門緊密協(xié)作、社會(huì)各界包括記者朋友們一起“同呼吸、共奮斗”是分不開的。說到關(guān)鍵舉措，我認(rèn)為大力調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”至關(guān)重要。
一是大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。這十年，我國能源消費(fèi)增量有2/3來自于清潔能源，全國燃煤鍋爐和窯爐從50萬臺(tái)減少到現(xiàn)在的10萬臺(tái)。我們大力實(shí)施了北方地區(qū)冬季的清潔取暖，2700多萬戶農(nóng)村居民告別了過去煙熏火燎的冬季取暖方式。不僅在生活質(zhì)量和幸福指數(shù)上明顯的提升，而且也顯著改善了空氣質(zhì)量，因?yàn)槲覀兩贌?000萬噸以上散煤。
二是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。這十年，我們淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能鋼鐵達(dá)到了3億噸、水泥4億噸、平板玻璃1.5億噸重量箱。建立世界最大清潔煤電體系，有10.3億千瓦煤電機(jī)組完成了超低排放改造。我們大力推進(jìn)鋼鐵全流程超低排放改造，6.3億噸粗鋼產(chǎn)能目前正在或者已經(jīng)完成了超低排放改造。
三是大力調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系。這十年，我們淘汰老舊和高排放機(jī)動(dòng)車輛超過3000萬輛。目前我國新能源車保有量，穩(wěn)居世界第一。機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也都實(shí)現(xiàn)了從國四到國六的“三級(jí)跳”，油品質(zhì)量、機(jī)動(dòng)車污染物排放強(qiáng)度都達(dá)到了國際先進(jìn)水平。
四是大力優(yōu)化城市環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，把揚(yáng)塵治理納入重點(diǎn)領(lǐng)域。我們扭轉(zhuǎn)了過去施工工地砂石骨料開采等“暴土揚(yáng)塵”的局面，城市降塵量明顯下降。建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，打通“最后一公里”，過去春天燒荒、夏天露天燒烤、秋天燒秸稈、冬天燒散煤、一年四季燒垃圾的“五燒”頑疾得到了有效遏制，市容市貌發(fā)生了顯著改善，科技在其中發(fā)揮了很關(guān)鍵的作用。全國2000多名科技人員參加了大氣污染成因治理的攻關(guān)，我們還開發(fā)了國家級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模式，對(duì)PM2.5的污染過程預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率達(dá)到了90%，這樣一些技術(shù)支撐，都為我們打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了重要支撐。
我們深感，我國大氣環(huán)境質(zhì)量同人民群眾的期盼、美麗中國建設(shè)目標(biāo)還有差距。下一步，我們將繼續(xù)以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，加強(qiáng)PM2.5和臭氧的協(xié)同控制，突出抓好多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。謝謝。
英國獨(dú)立電視臺(tái)記者
英國獨(dú)立電視臺(tái)記者：這個(gè)夏天，中國和世界其他地方比如印度和巴基斯坦都遭受了氣候變化導(dǎo)致的極端天氣困擾，中國在面臨這些極端氣候變化的時(shí)候，還會(huì)完成自己設(shè)定的去碳化目標(biāo)嗎？謝謝。
黃潤秋：非常感謝這位記者朋友的提問，這是一個(gè)很好的問題，也是一個(gè)非常應(yīng)時(shí)的問題。確實(shí)，今年夏天，中國各地遭受到了曠日持久的高溫?zé)崂耍瑒偛拍阋蔡岬搅?，這不僅僅是中國，歐洲、巴基斯坦等很多國家今年都遇到了高溫天氣、干旱、洪水這樣一些災(zāi)害性的天氣。這讓我們都感受到了氣候變化的影響就在我們身邊，也凸顯了應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫性。
中國政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作。黨的十八大以來這十年，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，我們將應(yīng)對(duì)氣候變化擺在了國家治理更加突出的位置，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化的國家戰(zhàn)略，不斷提高碳排放強(qiáng)度的削減幅度，不斷強(qiáng)化自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDC），推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上了全面綠色轉(zhuǎn)型的軌道，取得了明顯的成效。
2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上鄭重宣示：我國二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這意味著我們國家作為世界上最大的發(fā)展中國家，將用全球歷史上最短的時(shí)間、最高的碳排放強(qiáng)度降幅實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，這是非常難的，因?yàn)槲覀兡茉唇Y(jié)構(gòu)偏煤，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也偏重。所以，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，對(duì)我們是巨大的挑戰(zhàn)。但這也充分彰顯了我們積極應(yīng)對(duì)氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路的決心，為全球氣候治理注入了強(qiáng)大的政治推動(dòng)力。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。十年來，我國碳排放強(qiáng)度下降了34.4%，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的態(tài)勢(shì)，綠色日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。剛才你提到的我們的決心，我想我可以用我們工作的力度來回答你的提問，這十年，我們做了哪些事呢？
一是穩(wěn)步推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。十年來，我國煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重由68.5%下降到去年的56%，非化石能源消費(fèi)占比提高了6.9個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了16.6%?？稍偕茉窗l(fā)電裝機(jī)增長了2.1倍，突破了10億千瓦，風(fēng)、光、水、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量都是穩(wěn)居世界第一的。
二是不斷優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，持續(xù)嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目的盲目擴(kuò)張，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，加快化解過剩產(chǎn)能。十年來，我們以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.5%的經(jīng)濟(jì)增長，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降了26.2%，是全球降低最快的國家之一，相當(dāng)于少用了14億噸的標(biāo)準(zhǔn)煤，少排放了29.4億噸的二氧化碳。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新能源汽車銷量2021年達(dá)到352萬輛，也是位居全球第一。
三是持續(xù)提高碳匯能力和適應(yīng)氣候變化能力。十年來，我國森林面積增長了7.1%，達(dá)到2.27億公頃，成為全球“增綠”的主力軍；森林碳匯增長7.3%，達(dá)到每年8.39億噸二氧化碳當(dāng)量，相當(dāng)于抵銷了我國一年的汽車碳排放量。我們發(fā)布適應(yīng)氣候變化國家戰(zhàn)略，持續(xù)開展適應(yīng)型城市的建設(shè)試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域抵御氣候風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷增強(qiáng)。
四是大力推進(jìn)全國的碳市場(chǎng)建設(shè)。2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易，第一個(gè)履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，一上線就成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。截至昨天，碳排放配額累計(jì)成交量1.95億噸，累計(jì)成交額85.59億元，通過有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)約束作用，控制溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。
五是為推動(dòng)全球氣候治理作出中國貢獻(xiàn)。我們秉持人類命運(yùn)共同體的理念，建設(shè)性參與氣候變化多邊進(jìn)程，為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、生效和順利實(shí)施作出了歷史性的貢獻(xiàn)。我們持續(xù)深化應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，截至上個(gè)月底，累計(jì)安排超過12億元人民幣，簽署13份合作文件，培訓(xùn)超過2000名發(fā)展中國家相關(guān)人員。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是著力解決資源環(huán)境約束突出問題，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，所以，我們實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的態(tài)度是堅(jiān)定的。這也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾，中國言必行、行必果，我們將全面落實(shí)已經(jīng)制定的碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，為建設(shè)美麗中國、應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出新的更大貢獻(xiàn)。謝謝。
每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?/strong>
每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸哼@些年來，我們能切身感受到祖國的綠水青山變多了，一些珍稀動(dòng)植物也頻頻現(xiàn)身，這充分體現(xiàn)了我國生態(tài)保護(hù)的成效。請(qǐng)問黃部長，這些年我國在生態(tài)保護(hù)方面開展了哪些工作？另外談到生態(tài)，就不得不提到COP15大會(huì)，中國作為COP15主席國在第二階段將發(fā)揮怎樣的作用？期待達(dá)成什么目標(biāo)？謝謝。
黃潤秋：感謝這位記者朋友的提問。優(yōu)美的自然生態(tài)是人與自然和諧共生的基礎(chǔ)，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)保護(hù)擺在生態(tài)文明建設(shè)的重要位置，多次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，守好自然生態(tài)安全的邊界。十年來，在這個(gè)領(lǐng)域里我們主要做了五個(gè)方面的工作，取得了顯著的成效。
第一，這十年是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度得到系統(tǒng)性完善的十年。在法律法規(guī)方面，我們制修訂了生物安全法、森林法、野生動(dòng)物保護(hù)法、濕地保護(hù)法等20多部法律法規(guī)，生態(tài)保護(hù)的法治保障更加有力。在制度舉措方面，我們首創(chuàng)設(shè)立了生態(tài)保護(hù)紅線制度，把超過25%的國土面積劃為生態(tài)保護(hù)紅線。我們建立了以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，正式設(shè)立了三江源等第一批5個(gè)國家公園，有效保護(hù)了90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群。通過實(shí)施長江十年禁漁，被老百姓叫做“微笑天使”的長江江豚等珍稀水生生物物種得到了初步恢復(fù)，洞庭湖2021年監(jiān)測(cè)到的水生生物物種就比2018年增加了30種。
第二，這十年是我國生態(tài)保護(hù)監(jiān)管力度最大的十年。通過中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，一批突出的生態(tài)環(huán)境破壞問題得到了有效解決。比如說，祁連山由曾經(jīng)的“千瘡百孔”到現(xiàn)在的“滿山蒼綠”，由亂到治，大見成效。秦嶺北麓由“無序開發(fā)”到“有序退出”再到現(xiàn)在的生態(tài)修復(fù)，發(fā)生了歷史性變化。我們聯(lián)合有關(guān)部門連續(xù)五年組織開展了“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)5000多個(gè)問題得到整改。
第三，這十年是我國生態(tài)安全屏障有效鞏固的十年。我們堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，穩(wěn)步推進(jìn)了25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的試點(diǎn)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程和瀕危物種的拯救工程，劃定了35個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。過去曾經(jīng)被認(rèn)為已經(jīng)滅絕的彩鹮再次出現(xiàn)，大家可以看到這張圖就是彩鹮，這是難得一見的，在我們大自然里又出現(xiàn)了。上面這張圖是海南的長臂猿，這是極度瀕危的，也迎來了新的成員，它們種群都在不斷地?cái)U(kuò)大，“失蹤”百年的極度瀕危植物尖齒衛(wèi)矛也再次被發(fā)現(xiàn)，112種特有珍稀瀕危野生動(dòng)植物實(shí)現(xiàn)了野外回歸。
第四，這十年是“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展的十年。我們將生態(tài)文明示范建設(shè)作為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要平臺(tái)和實(shí)踐載體，先后組織命名了5批共362個(gè)國家生態(tài)文明示范市縣、136個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。引導(dǎo)各地積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新路子。在江蘇徐州有一個(gè)賈汪區(qū)，這個(gè)區(qū)通過大力實(shí)施采煤塌陷區(qū)治理，荒山綠化、水系治理，實(shí)現(xiàn)了從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的華麗轉(zhuǎn)身。
第五，這十年是我國深度參與全球生物多樣性治理的十年。我們積極履行《生物多樣性公約》及其議定書，過去十年，我們的生物多樣性保護(hù)目標(biāo)執(zhí)行情況好于全球平均水平。去年10月，作為公約締約方大會(huì)的主席國，我們?cè)诶ッ鞒晒εe行了COP15第一階段會(huì)議，習(xí)近平主席出席會(huì)議并發(fā)表了主旨講話，宣布設(shè)立生物多樣性基金等東道國舉措，會(huì)議還通過了《昆明宣言》。這次會(huì)議主題是“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”，這個(gè)主題已向全世界闡釋了我國推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)的理念、主張和行動(dòng)，為推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)和生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案和中國力量。
剛才這位記者朋友提到COP15第二階段，我想社會(huì)各界都很關(guān)注，綜合考慮國內(nèi)外疫情防控形勢(shì)，我們把第二階段會(huì)議移到了公約秘書處所在地，就是加拿大的蒙特利爾市，時(shí)間是12月7日-19日，雖然地點(diǎn)發(fā)生了變化，但是COP15的大會(huì)主題不變，仍然是“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”。會(huì)標(biāo)不變，中國仍然作為COP15的主席國領(lǐng)導(dǎo)大會(huì)的各項(xiàng)議程，我們的目標(biāo)是努力推動(dòng)達(dá)成兼具雄心和務(wù)實(shí)平衡的“2020年后全球生物多樣性框架”，為推進(jìn)全球生物多樣性進(jìn)程、構(gòu)建地球生命共同體貢獻(xiàn)我們的力量。謝謝。
中國日?qǐng)?bào)記者
中國日?qǐng)?bào)記者：黃部長您好，我們知道土壤是生命賴以生存的重要基礎(chǔ)，動(dòng)植物的繁育、老百姓的衣食生活都離不開良好的土壤環(huán)境的支撐。我想請(qǐng)問一下，目前我國土壤環(huán)境的狀況如何？還存在哪些問題？下一步我們治理的方向是什么？謝謝。
黃潤秋：感謝這位記者朋友的提問，土壤是萬物之本、生命之源，做好土壤污染防治事關(guān)重大。黨的十八大以來，我們會(huì)同各地區(qū)、各部門扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全國土壤污染加重趨勢(shì)得到有效遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到了基本管控。總的來說，我們?nèi)〉昧艘韵氯齻€(gè)方面的進(jìn)展。
第一，摸清了家底。我們會(huì)同有關(guān)部門完成了全國土壤污染狀況的詳查，建成涵蓋8萬個(gè)點(diǎn)位的國家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋，查明了農(nóng)用地土壤污染面積、分布和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)數(shù)據(jù)也和多個(gè)部門實(shí)現(xiàn)了共享應(yīng)用。
第二，建立了體系。我國出臺(tái)了《土壤污染防治法》，這是我國第一部在土壤污染防治領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，確立了“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控”的土壤污染防治原則，構(gòu)建了土壤污染防治的法規(guī)制度體系，保障人民群眾“吃得放心、住得安心”。我們會(huì)同相關(guān)部門先后發(fā)布了污染地塊、農(nóng)用地、工礦用地土壤環(huán)境管理辦法等部門規(guī)章，制定了農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控的系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
第三，管控了風(fēng)險(xiǎn)。“十三五”以來，我們首先在強(qiáng)化源頭預(yù)防方面，聯(lián)合相關(guān)部門持續(xù)開展了農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)，將1.8萬多家企業(yè)納入到土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位。在受污染耕地安全利用方面，我們通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)嚴(yán)格管控類耕地，我們采取退出食用農(nóng)產(chǎn)品種植、退耕還林這樣一些措施管控風(fēng)險(xiǎn)。在建設(shè)用地安全利用方面，我們依法依規(guī)對(duì)全國4萬多個(gè)地塊開展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估，累計(jì)將1500多個(gè)地塊列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，沒有達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的不得作為“一住兩公”用地，也就是住宅、公共管理和公共服務(wù)用地。一些地區(qū)對(duì)騰退工業(yè)地塊，采用了土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與園林造景相結(jié)合方法，規(guī)劃建成了城市綠地，既確保了安全利用，又做到了拓展生態(tài)空間、還綠于民，確保實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三者有效統(tǒng)一。
這里我舉一個(gè)例子，上海的桃浦工業(yè)區(qū)是1954年建成的一個(gè)化學(xué)工業(yè)區(qū)，曾經(jīng)土壤和地下水污染很重，這些年對(duì)騰退的污染地塊進(jìn)行有效的治理和修復(fù)，這個(gè)園區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)成為市中心很漂亮的綠地了，發(fā)生了脫胎換骨的變化，成為上海老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)修復(fù)的標(biāo)桿。
當(dāng)然我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然當(dāng)前我國土壤環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了基礎(chǔ)性變化，但土壤污染防治工作的底子依然薄弱，下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門著力做好四方面工作。一是堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的監(jiān)管執(zhí)法，防止新增土壤污染。二是緊盯耕地污染突出區(qū)域，開展污染成因排查，落實(shí)分類管理制度，不斷提高安全利用水平。三是嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，圍繞“一住兩公”地塊加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕違規(guī)開發(fā)利用。四是全面推進(jìn)新污染物的治理行動(dòng)方案各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，大力增強(qiáng)新污染物治理能力。謝謝。
海報(bào)新聞?dòng)浾?/strong>
海報(bào)新聞?dòng)浾撸狐S部長您好，每年夏天很多人會(huì)選擇到海邊渡假，海水質(zhì)量、海洋環(huán)境也是大家普遍關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。請(qǐng)問，黨的十八大以來，我國在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面開展了哪些工作，取得了什么樣的成效？下一步，還將重點(diǎn)開展哪些工作？謝謝。
黃潤秋：感謝這位記者朋友的提問。海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，保護(hù)好海洋環(huán)境對(duì)于促進(jìn)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建人海和諧關(guān)系具有重要意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治，保護(hù)海洋生物多樣性，實(shí)現(xiàn)海洋資源有序開發(fā)利用，為子孫后代留下一片碧海藍(lán)天。黨的十八大以來，我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的主要成就，可以用四個(gè)“新”概括：
一是陸海統(tǒng)籌治理體系形成新格局。2018年，海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合到了生態(tài)環(huán)境部，打通了陸地和海洋，我們堅(jiān)決貫徹黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神，分海區(qū)設(shè)立三個(gè)流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，與相關(guān)部門建立海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、監(jiān)管執(zhí)法、保護(hù)治理等方面協(xié)作機(jī)制，11個(gè)沿海?。▍^(qū)、市）和相關(guān)的市縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門也重新組建海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，形成陸海統(tǒng)籌、上下協(xié)同、齊抓共管的工作新格局。
二是海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到新提升。我們深入推進(jìn)近岸海域污染防治工作，海洋環(huán)境質(zhì)量顯著改善，十年來，國控入海河流I—III類水質(zhì)斷面比例上升了25個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到71.7%。劣V類水質(zhì)斷面比例減少24個(gè)百分點(diǎn)，降到了0.4%。全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例提升約17.6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到81.3%。我們著力打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，30項(xiàng)有明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)的任務(wù)全部高質(zhì)量完成，渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升。我們持續(xù)推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧的美麗海灣不斷顯現(xiàn)。山東青島市靈山灣將30公里的海岸線打造成市民臨海親海的城市“會(huì)客廳”，實(shí)現(xiàn)了華麗蛻變。
三是海洋生態(tài)環(huán)境管護(hù)效能實(shí)現(xiàn)新跨越。機(jī)構(gòu)改革以來，我們推動(dòng)陸海統(tǒng)籌的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化整合，逐步構(gòu)建了以1359個(gè)國控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位為基礎(chǔ)的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。我們進(jìn)一步完善海洋環(huán)境監(jiān)管體系，各沿海?。▍^(qū)、市）全面開展入海排污口的排查整治，已在渤海排查排污口近1.9萬個(gè)，各地還持續(xù)加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和海洋垃圾的治理監(jiān)管。福建寧德集中開展海上養(yǎng)殖綠色轉(zhuǎn)型，將傳統(tǒng)泡沫網(wǎng)箱升級(jí)為環(huán)保塑膠網(wǎng)箱，大幅減少漁業(yè)垃圾，過去的海漂垃圾場(chǎng)改造成了美麗的“海上田園”。
我們會(huì)同相關(guān)部門不斷加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，截至目前11個(gè)沿海?。▍^(qū)、市）海洋生態(tài)保護(hù)紅線已經(jīng)全部劃定，全國共設(shè)立了海洋自然保護(hù)地145個(gè)，總面積約791萬公頃。“十三五”期間，我們累計(jì)整治修復(fù)岸線1200公里，濱海濕地2.3萬公頃。2021年，納入監(jiān)測(cè)的24個(gè)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)基本消除了“不健康”狀態(tài)。
四是海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法形成新機(jī)制。我們進(jìn)一步壓實(shí)了海洋生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任，2015年以來，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察先后發(fā)現(xiàn)了150多個(gè)海洋生態(tài)環(huán)境的突出問題，督促地方抓好整改落實(shí)。我們不斷加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，近年來，聯(lián)合中國海警局等多個(gè)部門開展了“碧?！钡葘ｍ?xiàng)監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境相關(guān)違法違規(guī)行為形成強(qiáng)有力震懾。
“十四五”時(shí)期，我們將會(huì)同有關(guān)部門和沿海地方，以美麗海灣建設(shè)為主線，以海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，深入打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力推進(jìn)“一灣一策”的海灣綜合治理和美麗海灣建設(shè)，持續(xù)提升陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理能力，以海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。
陳文?。鹤詈笠粋€(gè)問題。
紅星新聞?dòng)浾?/strong>
紅星新聞?dòng)浾撸狐S部長您好，最近十年，一個(gè)最直觀的感受是生態(tài)環(huán)保工作越來越受到重視，十年間，環(huán)保長出了“牙齒”，生態(tài)環(huán)境部門也改變了以往單打獨(dú)斗的局面，請(qǐng)問這十年我國生態(tài)環(huán)境法律和制度體系建設(shè)方面發(fā)生了哪些變化，有哪些標(biāo)志性的成就？謝謝。
黃潤秋：非常感謝這位記者朋友的提問。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制。用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這也是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義。在習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，這十年，我國生態(tài)環(huán)境法律和制度建設(shè)進(jìn)入了立法力度最大、制度出臺(tái)最密集、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴(yán)的時(shí)期，主要有以下三個(gè)方面：
第一，這十年是立法力度最大的十年。我國生態(tài)環(huán)境立法實(shí)現(xiàn)了從量到質(zhì)的全面提升。首先，作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律——環(huán)境保護(hù)法經(jīng)過全面修訂，于2015年生效實(shí)施，這部法律確立了按日連續(xù)處罰、查封扣押、移送行政拘留等制度，被稱作史上最嚴(yán)的環(huán)境保護(hù)法。全國人大常委會(huì)制修訂了25部生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律，涵蓋了大氣、水、土壤、固廢、噪聲等污染防治領(lǐng)域，以及長江、濕地、黑土地等重要生態(tài)系統(tǒng)和要素。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現(xiàn)行法律達(dá)到了30余部，初步形成了覆蓋全面、務(wù)實(shí)管用、嚴(yán)格嚴(yán)厲的中國特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。此外，“生態(tài)文明”寫入憲法，民法典將綠色原則確立為民事活動(dòng)的基本原則，刑法及其修正案對(duì)污染環(huán)境和破壞資源犯罪作出明確的界定，這些都是這十年環(huán)境領(lǐng)域法治建設(shè)的突出亮點(diǎn)。
第二，這十年是生態(tài)文明制度出臺(tái)最密集的十年。2015年，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，這是兩個(gè)頂層設(shè)計(jì)的文件。之后，一系列創(chuàng)新性制度陸續(xù)出臺(tái)，比如中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、環(huán)保垂改、排污許可制度等，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍也正式列入了國家綜合行政執(zhí)法序列并實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一著裝。生態(tài)文明的“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了重要制度保障。
特別是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度發(fā)揮了極為重要的作用。今年7月國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)專題介紹了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度的進(jìn)展成效，這里我想再做一些簡單補(bǔ)充。
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的黨和國家重大的體制創(chuàng)新和重大的改革舉措。這一制度的建立和實(shí)施，推動(dòng)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的落實(shí)落地，壓實(shí)了生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也成為檢驗(yàn)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)脑嚱鹗?。兩輪督察公開曝光了262個(gè)典型案例，受理轉(zhuǎn)辦的群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)28.7萬件，已辦結(jié)或者階段辦結(jié)了28.6萬件，第一輪督察共問責(zé)了1.8萬人，可以說取得了很好的政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、環(huán)境效果和社會(huì)效果。
第三，這十年是監(jiān)管執(zhí)法力度最嚴(yán)、法律制度實(shí)施效果最顯著的十年。我這里有一組數(shù)據(jù)，能夠充分說明這一點(diǎn)。2021年，全國環(huán)境行政處罰案件是新環(huán)保法實(shí)施前的1.6倍。2013—2021年，人民法院審理的以污染環(huán)境罪定罪的案件年均超過了2000件，而2013年之前每年也就是幾十件，少的時(shí)候就是一二十件。再就是2015年新環(huán)保法實(shí)施以來，按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪等五類案件共計(jì)17萬多件。
在執(zhí)法過程中，我們充分運(yùn)用了現(xiàn)代遙感、大數(shù)據(jù)這樣一些現(xiàn)代信息科技手段，以及走航車、無人機(jī)、無人船這樣一些現(xiàn)代化執(zhí)法裝備，構(gòu)建了“空天地”一體化的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別問題和線索，大大提高了對(duì)惡意排污行為的發(fā)現(xiàn)能力。我這里也有一張照片給大家展示一下，大家可以看到這是一些企業(yè)利用暗管，從地下向海里排污，一般情況是很難發(fā)現(xiàn)的，但是在我們的紅外成像儀下，無處遁形、暴露無遺，這些企業(yè)得到了應(yīng)有的嚴(yán)肅懲處。同時(shí)我們持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，對(duì)守法企業(yè)“無事不擾”，對(duì)惡意違法企業(yè)精準(zhǔn)打擊、嚴(yán)懲重罰。
下一步，我們將繼續(xù)以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指引，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境法律和制度體系，推進(jìn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，同時(shí)加大對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)幫扶力度，助力高質(zhì)量發(fā)展。謝謝大家。
陳文?。褐x謝黃部長，謝謝各位媒體朋友的參與，今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這里，再見。
