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林長制:生態(tài)文明建設(shè)重大制度創(chuàng)新

來源:中國綠色時報 時間:2022-10-11 11:17:42

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2020年12月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》,提出“確保到2022年6月全面建立林長制”。


  一年多來,林長制在全國31個?。▍^(qū)、市)全面推行,全國設(shè)立各級林長近120萬名,基本建立上下銜接、職責(zé)明確的組織體系和責(zé)任體系,逐步形成保障有力、運行有效的制度體系。林長制工作步入有效運行、系統(tǒng)深化階段,成為森林草原資源保護發(fā)展的重大制度保障和長效工作機制。


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合肥濱湖國家森林公園是安徽省林長制首批試點單位,林長制讓公園面貌煥然一新。(合肥濱湖國家森林公園供圖)


  林草資源守得住


  天剛蒙蒙亮,江西省九江市武寧縣長水村黨總支書記、村級林長肖光成就帶著喇叭、拿著柴刀上山了?!拔邑?fù)責(zé)的林地有12.5萬畝?!毙す獬筛嬖V記者,他一般每周巡護一次,重點防火期和重要節(jié)日期間則每天巡護。


  肖光成是全國120萬名林長之一。目前,我國上海設(shè)三級林長,北京、天津、重慶和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團設(shè)立四級林長,其余各省(區(qū))均設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長。各級林長劃片分區(qū)負(fù)責(zé),組織協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域林草資源保護發(fā)展的重點難點問題。


  “管好了有獎勵,管不好要問責(zé)。”作為五級林長體系的基礎(chǔ)單元,肖光成坦言,“林長”這個新身份是責(zé)任,更是壓力。


  黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制是林長制的核心。各地將保護發(fā)展林草資源的責(zé)任由林草部門提升到黨委政府、具體到黨政領(lǐng)導(dǎo),明確“誰來干”“干什么”,并以督查考核倒逼履職盡責(zé),逐步形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。


  目前,各地普遍將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等指標(biāo),國土綠化、資源保護管理、以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)、野生動植物保護、森林草原災(zāi)害防控、林長制實施運行和突出工作成效等內(nèi)容確定為黨委政府林草資源保護發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。各?。▍^(qū)、市)總林長均由黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。


  中辦、國辦每年將林長制督查考核列入中央和國家機關(guān)督查檢查考核計劃,林長制作為涉林草事項首次被納入國務(wù)院督查激勵事項。2022年初,國家林草局出臺林長制督查考核辦法、激勵措施實施辦法。全國已有28個?。▍^(qū)、市)制定林長制督查考核辦法,19個?。▍^(qū)、市)開展督查考核。


  責(zé)任落在人頭,各地又把解決林草資源保護發(fā)展“最后一公里”問題提上日程。


  江西以縣(市、區(qū))為單位,將全省林業(yè)資源劃分為若干個網(wǎng)格,一個網(wǎng)格對應(yīng)一名專職護林員,專職護林員與基層監(jiān)管員和林長共同組成“一長兩員”隊伍,實現(xiàn)森林資源網(wǎng)格化管理全覆蓋。安徽發(fā)揮“一林一員”“一林一警”“一林一技”作用,成立縣級護林大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林中隊、村級護林小隊,形成遍布基層、覆蓋全省的林業(yè)生態(tài)安全管護體系。


  林長制的全面建立,初步實現(xiàn)了山有人管、林有人造、樹有人護、責(zé)有人擔(dān),“山有頭、林有主,有問題、找林長”逐漸成為共識。


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林長制夯實浙江安吉綠色發(fā)展路。圖為:安吉縣梅溪鎮(zhèn)森林風(fēng)光。(何永春 攝)


  目標(biāo)任務(wù)落得實


  2021年6月,山東省臨沂市的檢察機關(guān)對一起盜伐林木案提起公益訴訟。


  喬某某在未辦理林木采伐許可證的情況下,擅自濫伐赤松、刺槐、楓楊等林木995株,破壞國家二級公益林13.09畝。經(jīng)法院審理,喬某某被判處有期徒刑三年并處罰金六萬元,同時被判繳納林木生態(tài)修復(fù)費10363元。


  臨沂將市、縣檢察機關(guān)主要負(fù)責(zé)人納入市、縣級林長體系,開展了“打擊非法占用林地、濫伐林木”“古樹名木保護”專項檢察監(jiān)督活動,建立了涉林案件快速辦案通道。


  打破行業(yè)界限,各地探索建立“林長+檢察長”“林長+警長” “林長+法院院長”等新模式,扭轉(zhuǎn)了林草部門“單打獨斗”“小馬拉大車”的局面,形成各方面齊抓共管的林草工作新格局。


  人民群眾的力量也被調(diào)動起來,紛紛以生態(tài)護林員、草原管護員、民間林長等身份參與林長制實踐,既是管理者,又是監(jiān)督員。


  各地建立健全制度體系和工作機制,推動構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的林草資源保護發(fā)展長效機制。


  目前,各地均印發(fā)林長制實施文件,出臺林長會議、信息公開、部門協(xié)作、工作督查等4項制度,創(chuàng)新建立總林長令、林長巡林、“林長+”工作機制。安徽、江西兩省率先頒布實施省級林長制條例,實現(xiàn)林長制從“有章可循”到“有法可依”。


  得益于林長制的推動,一個個困擾林草發(fā)展的難題得以破解,林草重點工作取得新突破。


  2021年,全國完成造林5400萬畝、種草改良草原4600萬畝,治理沙化、石漠化土地2160萬畝,首次實行造林任務(wù)直達到縣落地上圖。林草行政案件發(fā)生數(shù)量同比下降21%。松材線蟲病發(fā)生面積、病死樹數(shù)量分別下降5.12%、27.69%;全國森林火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積、因災(zāi)傷亡人數(shù)同比分別下降47%、50%、32%。


  林長制以保護發(fā)展林草等生態(tài)資源為目標(biāo),以壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任為核心,以制度體系建設(shè)為保障,以監(jiān)督考核為手段,全面推行林長制,有助于解決林草資源保護的內(nèi)生動力問題、長遠(yuǎn)發(fā)展問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題,促進“林長治”。


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林長制落地推動廣東陸河南萬紅錐林省級自然保護區(qū)森林資源保護常態(tài)化。(彭少柯 攝)


  制度改革走得遠(yuǎn)


  位于安徽省安慶市岳西縣的鷂落坪國家級自然保護區(qū),植被覆蓋率超過95%,優(yōu)美的自然風(fēng)光吸引全國各地游客前來“打卡”。


  “2020年以來,我們健全鷂落坪保護區(qū)林長制工作機制,探索林長制自然保護區(qū)模式?!痹牢骺h林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,全縣正以林長制為抓手,開展“兩山銀行”試點工作,推動實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。


  林長制發(fā)源于基層,其生命力在于實踐。各地圍繞林長制改革目標(biāo),大膽試、大膽闖、自主改,走出深化改革“特色路”。


  安徽在全省選定30個林長制改革示范區(qū)先行區(qū)試點,明確90個體制機制改革創(chuàng)新點,攜手滬蘇浙加快長三角一體化林長制改革示范區(qū)建設(shè)。出臺提升林長履職效能若干舉措,建立健全六項工作方法,充分發(fā)揮各級林長統(tǒng)籌推進“五綠”和“五大森林”行動的牽頭抓總作用。


  江西打造智慧管理平臺,全面應(yīng)用林長制巡護系統(tǒng),實時記錄護林員巡山軌跡和發(fā)現(xiàn)的問題,開發(fā)林長巡林、資源動態(tài)監(jiān)測等系統(tǒng),通過林長責(zé)任區(qū)域森林資源清單、問題清單、工作提示單及督辦函“三單一函”機制,推動問題及時有效解決。平臺運行以來,全省護林員共上報事件43435起,處理辦結(jié)率達99.4%。


  四川自2022年8月起,在全省分批次開展林長制創(chuàng)新試點工作,鼓勵各市(州)重點圍繞林長制組織責(zé)任體系、林長履職、督查考核、源頭管理、部門協(xié)作、智慧管理、宣傳引導(dǎo)和運行機制等方面開展創(chuàng)新試點,并將創(chuàng)新成效納入林長制考核范圍。


  隨著林長制工作步入有效運行、系統(tǒng)深化階段,國家林草局將在制度完善、運用、見效上持續(xù)發(fā)力。完善制度集成和政策供給,科學(xué)開展林長制督查考核激勵,強化結(jié)果運用。加強林草資源保護管理,指導(dǎo)各地創(chuàng)新資源管理機制,加強生態(tài)保護修復(fù),強化執(zhí)法監(jiān)督,保護生物多樣性,持續(xù)增強森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。


  林長制是一項系統(tǒng)工程,需要在實踐過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗、深入推進。國家林草局將進一步推深做實林長制,把綠水青山建得更美,把金山銀山做得更大,為建設(shè)美麗中國、守住自然生態(tài)安全作出新的更大貢獻。

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