十年來，我國生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，環(huán)境質(zhì)量顯著改善，進(jìn)入了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。
“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，生態(tài)文明制度體系基本形成。作出力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的莊嚴(yán)承諾，構(gòu)建完成碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整得到大力推動(dòng)，大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)推進(jìn)加快，高能耗、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展得到堅(jiān)決遏制，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降約26.2%。
“這是我國經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制不斷改革完善的十年?！?月12日，在中共中央宣傳部舉行的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任韓文秀表示，十年來，我們建立起了一整套生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立健全生態(tài)環(huán)保督察制度，全面建立資源高效利用制度。這些制度建設(shè)的成果，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)改善提供了強(qiáng)有力的支撐。
9月15日，中共中央宣傳部就“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國”舉行發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在發(fā)布會(huì)上表示，黨的十八大以來這十年，是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)最深、力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最顯著的十年。
9月22日，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會(huì)介紹生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)工作情況。會(huì)上，國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長劉德春表示，我國能源和產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型取得重要進(jìn)展，“雙碳”工作實(shí)現(xiàn)良好開局。
十年來，我國生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就。劉德春介紹，我國環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)成效明顯、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著、能源資源利用效率大幅提升、生態(tài)文明體制改革深入推進(jìn)。
生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就
十年來，中國走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。
在上述發(fā)布會(huì)上，黃潤秋表示，我們把“美麗中國”納入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)，把“生態(tài)文明”納入“五位一體”的總體布局，把“人與自然和諧共生”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，把“綠色”納入新發(fā)展理念，把“污染防治”納入三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。生態(tài)文明建設(shè)的謀篇布局更加完善、更加系統(tǒng)，也更加成熟。
十年來，我國改革生態(tài)環(huán)境和自然資源的管理體制，建立和實(shí)施了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)文明目標(biāo)評價(jià)考核和責(zé)任追究、河湖長制、生態(tài)保護(hù)紅線、排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)纫幌盗兄贫?。這十年間，還制修訂了30余部相關(guān)的法律法規(guī)，越織越密的制度體系為生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。
在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，2021年全國地級(jí)以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度比2015年下降了34.8%，全國地表水I—III類斷面比例達(dá)到了84.9%。土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，我國實(shí)施了禁止洋垃圾入境，實(shí)現(xiàn)了固體廢物“零進(jìn)口”的目標(biāo)。自然保護(hù)地面積占全國陸域國土面積達(dá)到18%，300多種珍稀瀕危野生動(dòng)植物野外種群得到了很好的恢復(fù)。一幅“人與自然和諧共生”的美景生動(dòng)展現(xiàn)。
黨的十八大以來，我國以前所未有的力度推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，其中一個(gè)標(biāo)志性的舉措就是部署開展堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)階段性目標(biāo)任務(wù)全面圓滿超額的完成，生態(tài)環(huán)境也得到了顯著的改善。
首先，空氣質(zhì)量發(fā)生了歷史性的變化。空氣質(zhì)量指標(biāo)PM2.5，也就是細(xì)顆粒物全國的平均濃度從2015年的46微克/立方米降到了2020年的33微克/立方米，進(jìn)一步降到了去年的30微克/立方米，歷史性達(dá)到了世衛(wèi)組織第一階段過渡值。另外，優(yōu)良天數(shù)比率去年達(dá)到了87.5%，比2015年增長了6.3個(gè)百分點(diǎn)，我國已經(jīng)成為世界上空氣質(zhì)量改善最快的國家。2013年到2020年這7年，中國空氣質(zhì)量改善的幅度相當(dāng)于美國《清潔空氣法案》啟動(dòng)實(shí)施以來30多年的改善幅度。
其次，水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化。這十年，I—III類優(yōu)良水體斷面比例提升了23.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了84.9%，已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家水平。地級(jí)及以上城市的黑臭水體基本得到了消除，人民群眾的飲用水安全也得到了有效的保障。
最后，土壤環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了基礎(chǔ)性的變化。這些年我國出臺(tái)了第一部土壤污染防治的基礎(chǔ)性法律《土壤污染防治法》，這是一部很重要的法律。開展了全國農(nóng)用地和建設(shè)用地的土壤污染詳查，實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。土壤污染加重的趨勢得到了有效遏制。
2021年11月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》。黃潤秋認(rèn)為，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)從“十三五”的“堅(jiān)決打好”到“十四五”的“深入打好”，這不僅僅是用詞的變化，從內(nèi)涵上來說，它意味著我們遇到的矛盾問題層次更深、難度更大、范圍更廣，要求的標(biāo)準(zhǔn)也更高。所以，“十四五”仍然要堅(jiān)持保持力度，延展深度，拓展廣度，用更高的標(biāo)準(zhǔn)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
這十年，全國單位GDP二氧化碳排放下降了34.4%，煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比也從68.5%下降到了56%?？稍偕茉撮_發(fā)利用規(guī)模、新能源汽車產(chǎn)銷量都穩(wěn)居世界第一。我國去年上線了全球最大的碳排放權(quán)交易市場，綠色越來越成為高質(zhì)量發(fā)展的底色。
十年來，我國為推動(dòng)應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施，作出歷史性貢獻(xiàn)。中國宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。去年，在中國昆明召開了聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)第一階段會(huì)議，發(fā)布了《昆明宣言》。中國還積極推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)。中國已經(jīng)成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。
這十年，中國將應(yīng)對氣候變化擺在了國家治理更加突出的位置，實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略，不斷提高碳排放強(qiáng)度的削減幅度，不斷強(qiáng)化自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDC），推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上了全面綠色轉(zhuǎn)型的軌道，取得了明顯的成效。
中國承諾二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值、努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
黃潤秋表示，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將用全球歷史上最短的時(shí)間、最高的碳排放強(qiáng)度降幅實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，這是非常難的，因?yàn)橹袊茉唇Y(jié)構(gòu)偏煤，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也偏重。所以，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，對中國是巨大的挑戰(zhàn)。但這也充分彰顯了中國積極應(yīng)對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路的決心，為全球氣候治理注入了強(qiáng)大的政治推動(dòng)力。
在生態(tài)環(huán)境顯著改善的同時(shí)，碳排放也在不斷下降，實(shí)現(xiàn)了降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)。新華社
“雙碳”工作穩(wěn)步推進(jìn)
在生態(tài)環(huán)境顯著改善的同時(shí)，碳排放也在不斷下降，實(shí)現(xiàn)了降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)。
十年來，我國碳排放強(qiáng)度下降了34.4%，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的態(tài)勢，綠色日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
首先，穩(wěn)步推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。十年來，我國煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重由68.5%下降到去年的56%，非化石能源消費(fèi)占比提高了6.9個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了16.6%。可再生能源發(fā)電裝機(jī)增長了2.1倍，突破了10億千瓦，風(fēng)、光、水、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量都是穩(wěn)居世界第一位。這十年，我國能源消費(fèi)增量有2/3來自于清潔能源，全國燃煤鍋爐和窯爐從50萬臺(tái)減少到現(xiàn)在的10萬臺(tái)。大力實(shí)施北方地區(qū)冬季的清潔取暖，2700多萬戶農(nóng)村居民告別了過去煙熏火燎的冬季取暖方式，不僅在生活質(zhì)量和幸福指數(shù)上明顯的提升，而且也顯著改善了空氣質(zhì)量，因?yàn)樯贌?000萬噸以上散煤。
其次，不斷優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。十年來，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，持續(xù)嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目的盲目擴(kuò)張，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，加快化解過剩產(chǎn)能。十年來，我國以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.5%的經(jīng)濟(jì)增長，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降了26.2%，是全球降低最快的國家之一，相當(dāng)于少用了14億噸的標(biāo)準(zhǔn)煤，少排放了29.4億噸的二氧化碳。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新能源汽車銷量2021年達(dá)到352萬輛，也是位居全球第一。這十年，淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能鋼鐵達(dá)到了3億噸、水泥4億噸、平板玻璃1.5億噸重量箱。建立世界最大清潔煤電體系，有10.3億千瓦煤電機(jī)組完成了超低排放改造。大力推進(jìn)鋼鐵全流程超低排放改造，6.3億噸粗鋼產(chǎn)能目前正在或者已經(jīng)完成了超低排放改造。
最后，持續(xù)提高碳匯能力和適應(yīng)氣候變化能力。十年來，我國森林面積增長了7.1%，達(dá)到2.27億公頃，成為全球“增綠”的主力軍；森林碳匯增長7.3%，達(dá)到每年8.39億噸二氧化碳當(dāng)量，相當(dāng)于抵銷了我國一年的汽車碳排放量。發(fā)布了適應(yīng)氣候變化國家戰(zhàn)略，持續(xù)開展適應(yīng)型城市的建設(shè)試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域抵御氣候風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷增強(qiáng)。
此外，大力推進(jìn)全國的碳市場建設(shè)，通過有效發(fā)揮市場機(jī)制的激勵(lì)約束作用，控制溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。為推動(dòng)全球氣候治理也作出了中國貢獻(xiàn)，我們秉持人類命運(yùn)共同體的理念，建設(shè)性參與氣候變化多邊進(jìn)程，為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、生效和順利實(shí)施作出了歷史性的貢獻(xiàn)。
黃潤秋表示，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是著力解決資源環(huán)境約束突出問題，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，所以，我們實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的態(tài)度是堅(jiān)定的。這也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾，中國言必行、行必果，我們將全面落實(shí)已經(jīng)制定的碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，為建設(shè)美麗中國、應(yīng)對全球氣候變化作出新的更大貢獻(xiàn)。
在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)明確提出后，相關(guān)工作也在穩(wěn)步推進(jìn)，目前“1+N”政策體系已構(gòu)建完成。
2021年10月24日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，作為碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”，對指導(dǎo)和統(tǒng)籌“雙碳”工作起到綱領(lǐng)性作用。緊隨其后于10月26日發(fā)布的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，作為“N”系列政策中的首要文件，對后續(xù)出臺(tái)的“N”系列政策起到統(tǒng)領(lǐng)作用。
在“雙碳”頂層設(shè)計(jì)框架明確之后，各有關(guān)部門制定了分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施方案和支撐保障政策，各?。▍^(qū)、市）制定了本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案，目前碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系已經(jīng)建立。
中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出，綠色金融政策把金融機(jī)構(gòu)納入了環(huán)境管理體系中，由此管理隊(duì)伍得以擴(kuò)充，形成全民管理環(huán)境的體制，并形成全民參與的生態(tài)文明建設(shè)。
當(dāng)前，在地緣沖突等因素影響下，國際能源市場供需失衡加劇。在此背景下，要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，更需要平衡處理好發(fā)展與減排的關(guān)系。
“我們要推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和的進(jìn)程，與此同時(shí)，我們的生產(chǎn)供給產(chǎn)能也要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?！鄙虾＝鹑谂c發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示。
中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)CCUS專委會(huì)副主任、倫敦大學(xué)學(xué)院基建可持續(xù)轉(zhuǎn)型教授梁希在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的措施應(yīng)積極銜接“雙碳”工作，在基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)改造、節(jié)能減排和適應(yīng)氣候變化方面考慮進(jìn)行投資傾斜。
曾剛認(rèn)為，“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅需要整體的統(tǒng)籌，更需要加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入，寄希望于技術(shù)的突破。
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵，中國需要在保障能源安全的前提下，推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展。
“要立足以煤為主的基本國情，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效利用。”針對能源綠色低碳轉(zhuǎn)型問題，劉德春如此表示。
全國碳市場平穩(wěn)有序運(yùn)行
碳排放權(quán)交易市場是以市場手段應(yīng)對氣候變化，支持中國低碳轉(zhuǎn)型的有效政策工具。
中國的碳市場建設(shè)始于地方試點(diǎn)。2013年，7個(gè)地方試點(diǎn)碳市場陸續(xù)開始上線交易，為全國碳市場建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
2021年7月16日，全國碳市場正式啟動(dòng)運(yùn)行。作為展現(xiàn)我國積極應(yīng)對氣候變化的重要窗口，推動(dòng)企業(yè)低成本減排的作用初步顯現(xiàn)。
全國碳市場開啟一年多來，平穩(wěn)運(yùn)行，碳價(jià)穩(wěn)中有升。截至10月11日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量195348937噸，累計(jì)成交額8570459509.58元。
“全國碳市場運(yùn)行期間，市場運(yùn)行平穩(wěn)有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升。總體來看，全國碳市場基本框架初步建立，促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)，有效發(fā)揮了碳定價(jià)功能?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部氣候司司長李高此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)表示。
目前，全國碳市場納入了電力行業(yè)，未來覆蓋的行業(yè)范圍將擴(kuò)容，“十四五”期間將納入鋼鐵、有色、化工、建材等其他七個(gè)高排放行業(yè)，全國碳市場配額總量將擴(kuò)容到70億噸，覆蓋我國二氧化碳排放總量60%左右。
全國碳市場仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，支撐碳市場的各類法規(guī)和配套制度仍待建立健全。國務(wù)院2022年度立法工作計(jì)劃明確了16件擬制定、修訂的行政法規(guī)，其中包括由生態(tài)環(huán)境部起草的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》。
2022年9月28日，在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上，中國生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤回答21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提問時(shí)透露，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》目前的狀態(tài)是待審未定，但相信該條例的出臺(tái)是可以期待的。
在綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中，金融起著關(guān)鍵作用，碳市場是聯(lián)系綠色金融與“雙碳”的紐帶，碳金融的支持對全國碳市場的穩(wěn)健發(fā)展、“雙碳”目標(biāo)的穩(wěn)步達(dá)成起著重要作用。
綠色金融一系列政策制度的奠定，使得我國在氣候投融資方面已具備充分條件，氣候投融資的發(fā)展迎來歷史性機(jī)遇。今年8月獲批的23個(gè)氣候投融資試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和有關(guān)決策部署的最新實(shí)踐。
2022年7月5日，在中國人民大學(xué)重陽金融研究院聯(lián)合21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院共同舉辦的“‘碳中和2060’與綠色金融論壇：氣候投融資與中國未來”上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司處長丁輝表示，跑步進(jìn)入碳中和是一場硬仗，這要求“雙碳”政策的制定要經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)，氣候投融資就是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不可缺少的重要舉措之一。
在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中，氣候投融資試點(diǎn)工作是政策頂層設(shè)計(jì)的重要一環(huán)。
“力爭通過3-5年的努力，探索一批氣候投融資發(fā)展模式，形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)?！?月23日，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門支持和指導(dǎo)試點(diǎn)地方建立各相關(guān)部門間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極培育具有顯著氣候效益的重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)對碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管，積極搭建國際交流與合作平臺(tái)。
