如果把秋冬季大氣污染防治攻堅行動比喻成一場戰(zhàn)役，眼下，新的戰(zhàn)役已打響。2022年11月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)新方案《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，宣告今年秋冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)正式打響，有媒體形容這一行動方案為“三箭齊發(fā)”。
從2017年至今，秋冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打了5年。5年來，大氣污染治理成效有目共睹，這背后是攻堅戰(zhàn)“打法”的不斷變化。當我們梳理這些變化時，可以漸漸觸摸到“戰(zhàn)役”背后的“戰(zhàn)略思維”。讓我們再重走一遍5年時間線，細品其中的智慧。
瞄準秋冬主戰(zhàn)場，“1+6”攻堅行動初嘗戰(zhàn)果
時間回到5年前。
2017年是“大氣十條”第一階段目標的收官之年，雖然第一階段目標全面完成，但是大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，特別是秋冬季重點區(qū)域重污染天數(shù)占據(jù)全年90%以上，成為老百姓的心頭之患。
在當時，抓好秋冬季大氣污染防治，就抓住“治氣”的“牛鼻子”。2017年9月，原環(huán)境保護部聯(lián)合十部門、六省市，制定《京津冀及周邊地區(qū) 2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，正式啟動秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。
2017年9月，《京津冀及周邊地區(qū) 2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》印發(fā)。
攻堅行動聚焦京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道“2+26”城市，將用6個月的時間實現(xiàn)“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上的目標。
為了確保實現(xiàn)攻堅行動目標，原環(huán)境保護部制定出臺了強化督查、巡查、專項督察、量化問責、信息公開和宣傳等6個配套方案，對攻堅行動作出系統(tǒng)部署，打出一套“1+6”的組合拳。
攻堅成效十分顯著。2017年10月-2018年3月，“2+26”城市PM2.5平均濃度為78微克/立方米，同比下降25%，重污染天數(shù)為453天，同比下降55.4%，均大幅超額完成下降15%的攻堅行動目標。
北京藍天展現(xiàn)“高顏值”。趙曉宇攝
2018年7月3日，《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》發(fā)布。從“打好”到“打贏”，一詞之變體現(xiàn)了決策者打勝仗的決心，更體現(xiàn)了攻堅戰(zhàn)的整體性、全局性、全面性。這場跨度3年的行動計劃，為之后逐個擊破治污目標，規(guī)劃好了路徑圖。
在藍天保衛(wèi)戰(zhàn)首年，戰(zhàn)略思路是鞏固好此前的攻堅成果，進一步擴大戰(zhàn)果。當時制定《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》提出，在鞏固2017-2018年秋冬季改善成果的基礎(chǔ)上，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降3%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少3%左右的目標。
為此，加強源頭控制，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)“四個結(jié)構(gòu)”的優(yōu)化成為當年攻堅行動方案的重點任務(wù)。同時，攻堅行動將汾渭平原納入重點地區(qū)，專門印發(fā)攻堅行動方案，提出大氣治理改善目標。
打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，“十三五”任務(wù)超額完成
鞏固好成果后，攻堅戰(zhàn)的目光放得更遠，及至2019年，越來越多的城市被納入攻堅行動目標，不難體會其“集中力量、打殲滅戰(zhàn)”的攻堅意圖。生態(tài)環(huán)境部將京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)列入秋冬季大氣污染防治重點區(qū)域，分別印發(fā)攻堅行動方案，設(shè)置了不同的攻堅行動目標。同時，攻堅行動方案突出依法依規(guī)、科學(xué)施策、因地制宜，實施企業(yè)分類分級差別化管理。
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的末期，打法更加聚焦。和往年不同，2020-2021年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原兩個區(qū)域的攻堅行動方案合二為一，而且方案本身較往年相比更加突出精準治污、分類施策。
2020年末，生態(tài)環(huán)境部宣布，“十三五”規(guī)劃綱要確定的9項約束性指標和污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務(wù)超額完成，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成效尤其顯著。2013年-2020年，我國首批實施新空氣質(zhì)量標準的74個城市PM2.5濃度下降48.6%，優(yōu)良天數(shù)比率上升17.9個百分點，重污染天數(shù)下降八成以上，藍天白云、繁星閃爍漸成常態(tài)。
在“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國”新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋介紹我國空氣質(zhì)量改善情況。鄧佳攝
盡管總體情況完成良好，但一些重點區(qū)域城市空氣質(zhì)量仍未擺脫“氣象影響型”，攻堅仍在進行時。
2021年攻堅行動方案對重點城市范圍進行了調(diào)整。往年的攻堅范圍是京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原和長三角地區(qū)一共80個地級及以上城市，2021年聚焦到59個城市，跟原來80個城市相比有進有出。由于長三角區(qū)域41個城市重污染天氣基本消除，除了保留蘇北、皖北7個城市參照執(zhí)行以外，其他城市不再納入攻堅范圍。同時，增加河北北部3個城市、山西北部3個城市、山東東南部6個城市以及河南南部8個城市，共增加20個城市。蘇皖魯豫地區(qū)成為大氣污染重點治理地區(qū)。
當年的攻堅行動方案將遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，落實鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)量，積極穩(wěn)妥實施散煤治理等作為攻堅行動重點目標，并首次提出對京津冀及周邊地區(qū)鋼鐵行業(yè)實施錯峰生產(chǎn)，引入“賽馬機制”。環(huán)保績效好的企業(yè)可以不錯峰或者自主減排，績效差的要多錯峰，不搞平均主義。
瞄準新任務(wù)，精準治污奔赴下一個戰(zhàn)場
隨著攻堅戰(zhàn)走向縱深，臭氧污染日益凸顯，特別是在夏季已成為導(dǎo)致部分城市空氣質(zhì)量超標的首要因子。柴油貨車污染尚未有效解決，移動源氮氧化物排放約占全國氮氧化物排放總量的60%，對PM2.5和臭氧污染貢獻率大。
因此，今年11月14日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合15個部門聯(lián)合啟動重污染天氣消除、臭氧污染防治攻堅、柴油貨車污染治理三大攻堅行動。
其中，秋冬季聚焦重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)，以重污染天氣頻發(fā)的京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原以及重污染天氣防控工作相對薄弱的東北地區(qū)、天山北坡城市群為重點地區(qū)，目標是到2025年，全國70%以上的地級及以上城市全面消除重污染天氣。
臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)以5-9月為重點時段，臭氧污染較突出的京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原為國家臭氧污染防治攻堅的重點地區(qū)，珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)、長江中游城市群及其他臭氧超標城市在國家指導(dǎo)下開展攻堅。目標是到2025年，揮發(fā)性有機物（VOCs）、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上。
全年緊抓柴油貨車污染攻堅戰(zhàn)，以貨運量較大的京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原相關(guān)省（市）以及內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部城市為重點，推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和車船清潔化。目標是到2025年，全國柴油貨車排放檢測合格率超過90%，全國柴油貨車氮氧化物排放量下降12%，新能源和國六排放標準貨車保有量占比力爭超過40%，鐵路貨運量占比提升0.5個百分點。
從瞄準大煙囪到聚焦散亂污，從重污染天氣應(yīng)急到實施差異化管控，從秋冬季聚焦到全年攻堅……精準治理、科學(xué)治理、依法治理成為貫穿攻堅行動始終的總基調(diào)。一場接著一場，一戰(zhàn)接著一戰(zhàn)，大氣治理的腳步?jīng)]有停歇，美麗中國的目標正在實現(xiàn)。
