后海掠影? ?深圳市南山區(qū)城管和綜合執(zhí)法局? 供圖
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綠色紅樹林? ? ? 姚澤林 攝
“今年1月—10月，廣東省深圳市21個地表水國考、省考斷面水質優(yōu)良率為95.2%，同比提升4.7個百分點；310條河流優(yōu)良水質河長占比為64.9%，同比提升22.9個百分點。全市21個功能區(qū)聲環(huán)境晝間達標率為99.5%，同比提升1.9個百分點；夜間達標率為71.4%，同比提升6.6個百分點。PM2.5平均濃度為15.7微克/立方米，同比下降1.0微克/立方米?！?/p>
這組“四升一降”的數據是深圳市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)“戰(zhàn)果”的有力印證。
近年來，深圳市始終堅持生態(tài)優(yōu)先，統籌發(fā)展與保護，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，深入推進改革創(chuàng)新，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面加強生態(tài)文明建設，加快構建現代環(huán)境治理體系，努力把深圳打造為人與自然和諧共生的美麗中國典范。
突出“降碳”，推動“雙碳”建設先行示范
“深圳將協同推進應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境高水平保護……以目標引領城市應對氣候變化行動……全力打造全球氣候適應型城市發(fā)展典范……”在剛結束的《聯合國氣候變化框架公約》第27次締約方大會（COP27）上，深圳市不僅向世界講述了氣候行動的深圳故事，還表明了應對氣候變化的決心。
作為國家首批低碳試點城市、碳排放權交易試點城市、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，深圳市歷來高度重視綠色低碳發(fā)展，重點加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護統籌融合、協同增效，將“雙碳”工作要求融入生態(tài)環(huán)境保護工作全局，與深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)深度結合，持續(xù)推動城市碳達峰碳中和工作。
今年10月，深圳市生態(tài)環(huán)境局、深圳市發(fā)展和改革委員會聯合印發(fā)了《深圳市應對氣候變化“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》在系統分析應對氣候變化工作現狀和面臨機遇挑戰(zhàn)的基礎上，明確“十四五”期間深圳市應對氣候變化工作的主要目標、重點任務和重大工程，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，全面提升城市應對氣候變化整體能力和水平，以先行示范標準積極應對氣候變化。
為進一步加強頂層設計規(guī)劃，深圳市加快編制《深圳市碳達峰實施方案》和能源、工信、交通、建筑等重點領域達峰行動計劃，實施重點行業(yè)領域降碳行動，打造一批近零碳排放試點工程，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。
此外，深圳市正積極構建綠色低碳能源體系。持續(xù)優(yōu)化能源結構，徹底淘汰民用散煤和普通工商業(yè)用煤，清潔電源裝機占比約77%，在中國超大城市中能耗和碳排放強度最低，構建核電、氣電、清潔煤電、可再生能源互補的韌性能源結構。
落實“壓煤、減油、增氣，增非化石、輸清潔電”要求，加快推動東部電廠二期、大唐寶昌燃氣熱電擴建項目、光明燃機電廠二期等項目建設和媽灣電廠升級改造，加快打造全球國際LNG加注中心。
節(jié)能降耗也是今年深圳市推進“雙碳”的重點工作之一。今年1月—10月，深圳市共批復節(jié)能審查項目131個，實現節(jié)約能耗約13.3萬噸標準煤。深入開展節(jié)能專項監(jiān)察，強化事中事后監(jiān)管。在全省率先試行用能預算管理，加強能源優(yōu)配和精細管控。今年上半年，全市單位GDP能耗同比下降7.7%，高于預定目標4.2個百分點。實現污染防治和節(jié)能降碳同頻共振、同向發(fā)力，加快構建與經濟社會發(fā)展相協調、與生態(tài)文明建設相適應、與生態(tài)環(huán)境保護相融合的應對氣候變化工作新局面。
突出“減污”，全力提升環(huán)境治理實效
黨的二十大報告指出，要“深入推進環(huán)境污染防治。堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，為深圳市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了科學指引和根本遵循。
碧水連珠，翠綠如鏡。今年以來，深圳市持續(xù)鞏固提升水環(huán)境治理成效，堅持“六水共治”，完善河湖長制，推進污水集中收集率和進廠生化需氧量（BOD）濃度“雙提升”，加快修復改造破損管網，不斷完善雨污分流、污污分流體系，統籌做好生活污水、工業(yè)污水、面源污水治理，推動水環(huán)境治理向“全面達優(yōu)”邁進。
據悉，今年，深圳市新增污水處理能力42.8萬噸/日、總處理能力達到774.3萬噸/日。新建污水管網55.9公里、管網總長達到1.2萬公里，修復管網71.94公里，整治暗涵暗渠7.92公里。城市生活污水集中收集率為84.1%，同比提升0.59個百分點；水質凈化廠進廠BOD平均濃度為111.22毫克/升。
同時，實施入海河流降總氮行動，明確74條入海河流總氮控制目標，西部海域入海河流總氮平均濃度降至7.37毫克/升，同比下降13.1%。14座水質凈化廠出水總氮濃度低于8毫克/升，水環(huán)境質量持續(xù)改善向好。
藍天常在，花香常駐?！吧钲谒{”這一“金字招牌”持續(xù)擦亮。今年以來，深圳市建立起揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放量滾動核算機制，完成2021年全年和2022年上半年排放量滾動核算。同時，穩(wěn)步推進清潔能源替代，推廣新能源汽車12萬輛，累計達到70萬輛。大力推動生活垃圾勾臂車、轉運車、泥頭車清潔化替代，新增港口作業(yè)機械全部使用新能源。
大氣面源污染管控力度也持續(xù)加大。深圳市重點開展工地揚塵污染防治、道路揚塵管理和餐飲油煙整治，其中，工地揚塵污染防治檢查共983個次，通報問題工地208個并督促完成整改；巡測城市道路6萬公里，每月通報78個街道PM10濃度排名；推動477家中大型餐飲企業(yè)安裝油煙在線監(jiān)控監(jiān)測設備。啟動12次大氣污染強化減排。
“無廢城市”，再結碩果。今年5月27日，由深圳市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室印發(fā)的《深圳市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》正式發(fā)布，明確24項建設指標、36項重點工程及110項任務，全面推進深圳“無廢城市”建設。此外，啟動垃圾分類“百優(yōu)社區(qū)”“百分書記”專項行動，全市生活垃圾回收利用率達到46.3%，同比上升4.5個百分點。針對危險廢物、醫(yī)療廢物、建筑廢棄物和市政污泥，有關部門均實現了有效綜合利用和安全處置。
據了解，今年，深圳市已完成13家危險廢物集中收集設施建設，新增收集能力35萬噸/年，危險廢物實現100%安全處置；全市7.6萬噸醫(yī)療廢物和599萬噸醫(yī)療廢水均得到及時清運和安全處置；全市水質凈化廠已全部實現污泥深度脫水，大力推行“廠內深度脫水+摻燒焚燒”，同步加強污泥異地處置監(jiān)管，確保100%無害化處置。
值得一提的是，為提高噪聲污染防治水平，深圳市生態(tài)環(huán)境局還印發(fā)了《深圳市噪聲污染防治行動計劃（2022—2024年）》，建立“規(guī)劃—設計—施工—驗收”全流程噪聲管控機制。切實加強施工和社會生活噪聲管控，督促182個工地整改落實建筑施工噪聲污染防治“八個必須”要求，將社會生活噪聲防治有關要求納入綠色（宜居）社區(qū)建設評分指標。
突出“擴綠”，強化生態(tài)保護和修復
深圳經濟特區(qū)建立40多年來，深圳在城市建設和經濟社會快速發(fā)展的同時，保留了大量的綠色生態(tài)空間，形成了半城半綠、山海相依的獨特山水格局。
今年以來，深圳市進一步推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，印發(fā)《深圳市國土空間規(guī)劃保護與發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，編制《深圳市國土空間生態(tài)保護修復規(guī)劃》，加快實施“山海連城”計劃。將深圳市最具代表性的海灣、山體、河流、大型綠地等系統連接和生態(tài)保育，打造“一脊”“一帶”“二十廊”魅力生態(tài)骨架，營造“山、海、城”交織共融的公園城市格局，讓山的俊朗、海的遼闊、水的靈動，以更加和諧的姿態(tài)融入城市和生活。
今年，新建碧道225.41公里，累計建成557.08公里，推進深圳灣紅樹林、茅洲河口濕地等重點片區(qū)保護與修復，茅洲河、大沙河、大梅沙海濱公園入選廣東省國土空間生態(tài)修復十大范例。
依托得天獨厚的山海資源，深圳市創(chuàng)新探索多種路徑，持續(xù)推進生物多樣性保護主流化。2021年，深圳市生態(tài)環(huán)境局率先于“國際生物多樣性日”發(fā)布了《深圳市生物多樣性白皮書》，全面總結了深圳市生物多樣性保護成效和工作舉措；2022年，深圳市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室又領先推出《深圳市生物多樣性保護行動計劃（2022—2025年）》，組織全市11個區(qū)，按照技術規(guī)范開展區(qū)域內的生態(tài)系統多樣性和物種多樣性的調查，建立深圳市生物多樣性本底數據庫，為深圳市生物多樣性保護成效評估和長效化管理提供科學依據。
據深圳市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的數據顯示，目前，深圳市記錄維管植物2086種，記錄本土陸域野生脊椎動物585種。其中，國家重點保護野生植物35種，國家重點保護野生動物93種。黑臉琵鷺、綠眉鴨、花臉鴨等眾多珍稀野生動物頻繁出現在大眾視野，水蕨、唐魚、豹貓、歐亞水獺等一些曾經“消失”的野生動植物重新回歸，這座城市處處煥發(fā)“生機綠意”與“野性之美”。
如今，推窗見綠，開門入園；徒步山海，鳥語花香，已然成為許多深圳人的生活寫實，深圳市打造人與自然和諧共生的美麗中國典范的“愿景”也正在成為“實景”。
突出“增長”，助推經濟社會綠色轉型
黨的二十大報告強調，推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。當前，深圳市正大力推行綠色生產生活方式，積極推進資源節(jié)約和循環(huán)利用，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。聚焦扶持壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展綠色產業(yè)，深圳市出臺《關于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和培育未來產業(yè)的意見》等重要政策文件，培育發(fā)展壯大“20+8”產業(yè)集群，即發(fā)展以先進制造業(yè)為主體的20個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，前瞻布局八大未來產業(yè)，穩(wěn)住制造業(yè)基本盤，增強實體經濟發(fā)展后勁，加快建設具有全球影響力的科技和產業(yè)創(chuàng)新高地。
據悉，近年來，深圳市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展取得積極成效：深圳規(guī)上工業(yè)總產值連續(xù)三年位居全國城市首位，新一代信息通信等4個集群入選國家先進制造業(yè)集群，新型顯示器件等3個集群入選首批國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程。預計到2025年，深圳市戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值將超過1.5萬億元，成為推動經濟社會高質量發(fā)展的主引擎。
此外，深圳市還以深化供給側結構性改革為主線，大力推行綠色制造，培育一批具有產業(yè)生態(tài)主導力的優(yōu)質龍頭企業(yè)。今年共創(chuàng)建國家綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈、綠色制造系統集成供應商等共81家。
優(yōu)化交通運輸結構。深圳市推進貨物運輸“多式聯運”，深圳港水水中轉累計完成605.7萬標箱，同比增長0.97%；海鐵聯運累計完成19萬標箱，同比增長3.79%。推廣使用純電動物流配送車輛達到9.45萬輛，較年初增加0.4萬輛。
推進綠色低碳城市建設。印發(fā)《深圳市綠色建筑高質量發(fā)展行動實施方案（2022—2025）》，今年前三季度新增綠色建筑1118萬平方米；新開工裝配式建筑面積累計達到1524.14萬平方米，占新建建筑面積的比例為47.2%。認定“綠色（宜居）社區(qū)”519個、“綠色家庭”18戶，綠色建筑發(fā)展競爭力指數在36座重點城市中位居榜首，城市綠色競爭力在全國289個城市中排名第一。
突出“改革創(chuàng)新”，構建現代環(huán)境治理體系
在深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上，習近平總書記強調，深圳要拿出更多改革創(chuàng)新舉措，把生態(tài)環(huán)境等問題一個一個解決好，實現經濟社會和生態(tài)環(huán)境全面協調可持續(xù)發(fā)展。
作為改革開放的前沿陣地，“改革創(chuàng)新”幾乎是烙印在深圳人骨子里的基因。近年來，深圳市加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現代化，進一步深化生態(tài)文明體制機制改革，成立市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境保護委員會，全面加強生態(tài)環(huán)境保護工作組織領導。同時，加快完善特區(qū)生態(tài)環(huán)保制度體系，先后出臺特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例、綠色金融條例、生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)定等在全國具有先行示范意義的環(huán)保法規(guī)。
深圳市在生態(tài)文明領域改革方面創(chuàng)下多個“全國率先”：率先推出完整的生態(tài)系統生產總值（GEP）核算制度體系；率先頒布實施環(huán)境污染強制責任保險為強制險種；率先落地氣候投融資改革首批業(yè)務；率先發(fā)布《海洋碳匯核算指南》等，為全國提供了可復制、可推廣的先行示范經驗。
2021年3月，深圳市正式發(fā)布全國首個GEP核算制度體系。今年3月，大鵬新區(qū)組織完成了2021年度生態(tài)文明建設考核工作，引人注目的是，此次考核新區(qū)在全市率先將GEP納入其中，此舉為全市乃至全國建立GEP與GDP雙考核制度提供了具有實質意義的參考范例。
此外，深圳市今年還出臺了《深圳市碳排放權交易管理辦法》，進一步擴大碳交易體系覆蓋范圍。據悉，深圳市碳市場配額累計成交量6575萬噸，累計成交額16.5億元。全市綠色貸款余額6027.4億元，同比增長43%。
針對強化一網統管和監(jiān)測支撐，今年以來，深圳高效完成“三線一單”數據在CIM平臺和“多規(guī)合一”平臺落圖應用。上線基于GIS的污染源綜合管理系統，實現8883家污染源企業(yè)證照、信用、監(jiān)測、處罰等數據的展示分析。建成環(huán)境質量分析系統，實現生態(tài)環(huán)境全要素質量分析與全景式形勢研判。
同時，完善基于現代感知技術和大數據技術的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，開展重點園區(qū)VOCs走航監(jiān)測，試點開展溫室氣體監(jiān)測、海洋碳匯監(jiān)測，加強監(jiān)測質量監(jiān)督檢查，確保數據真實、準確、全面。
從“生態(tài)立市”到“美麗中國典范”，深圳市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)文明建設全面加強。2022年，全球首個“國際紅樹林中心”落戶深圳；深圳市入選全國廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點城市；福田區(qū)入選全國首批氣候投融資試點；龍崗區(qū)入選第六批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地；光明區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室獲評第三屆中國生態(tài)文明先進集體獎。深圳生態(tài)環(huán)境保護工作得到各方充分肯定，為深圳進一步深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)注入強大動力。
