標(biāo)題：2022年終盤點：這一年，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐
2022年是極為重要的一年，是我國推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵一年。全國空氣質(zhì)量指標(biāo)在歷史性達(dá)到世界衛(wèi)生組織第一階段過渡值后，空氣質(zhì)量繼續(xù)好轉(zhuǎn)，藍(lán)天白云不再是“稀缺品”；1—9月，3641個國家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例為86.3%，同比上升4.5個百分點，地級及以上城市的黑臭水體基本得到消除；生物多樣性保護(hù)步入新時代，自然保護(hù)地面積占全國陸域國土面積的18%，300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群得到恢復(fù)……一幅“人與自然和諧共生”的美景在中國大地生動展現(xiàn)，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。
建設(shè)人海和諧美麗海灣
海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)按“時間表”“路線圖”逐項推進(jìn)
我國是海洋大國，海洋面積相當(dāng)于陸地面積的三分之一。作為“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的頂層設(shè)計，《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》1月正式發(fā)布，保護(hù)工作制定了“任務(wù)書”“時間表”和“路線圖”，各項保護(hù)措施逐步實施。
“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作以美麗海灣建設(shè)作為工作主線，在全國劃定283個海灣(灣區(qū))，“一灣一策”精準(zhǔn)部署了每個海灣的重點任務(wù)措施，梯次推進(jìn)“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”美麗海灣建設(shè)，形成國家、省、市、海灣上下貫通、分級治理的工作格局。
在海域綜合治理方面，渤海、長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域等三大重點海域啟動污染防治攻堅戰(zhàn)，8個相關(guān)沿海省(市)和“2+24”沿海城市都已行動起來。生態(tài)環(huán)境部組織近百名專家成立駐點技術(shù)幫扶工作組，赴沿海地市一線送政策、送技術(shù)、送服務(wù)。
我國海洋生態(tài)環(huán)境狀況總體穩(wěn)中趨好?！?021年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，海水水質(zhì)整體持續(xù)向好，符合第一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占管轄海域面積的97.7%，同比上升0.9個百分點；監(jiān)測的典型海洋生態(tài)系統(tǒng)均處于健康或亞健康狀態(tài)，已基本消除“不健康”狀態(tài)；全國近30%的近岸海域、37%的大陸岸線均已納入生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍，珊瑚礁、紅樹林、海草床等多個典型海洋生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)。
污染防治攻堅戰(zhàn)向縱深推進(jìn)
新污染物治理成為“十四五”生態(tài)環(huán)保工作重點
新污染物是指具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學(xué)物質(zhì)，對生態(tài)環(huán)境或人體健康存在較大風(fēng)險。目前，國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。
生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長任勇說，開展新污染物治理是污染防治攻堅戰(zhàn)向縱深推進(jìn)的必然結(jié)果，是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的內(nèi)在要求。治理的總體思路概括為“篩、評、控”和“禁、減、治”。
今年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動方案》，對新污染物治理工作進(jìn)行全面部署?！缎挛廴疚镏卫硇袆臃桨浮访鞔_，到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估，對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施；新污染物治理能力明顯增強(qiáng)等。
當(dāng)前，黑龍江、陜西和廣西等13省(區(qū)市)提出了各自的新污染物治理規(guī)劃時間表、任務(wù)線。生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門，在有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理方面開展了多項工作，為新污染物治理打下良好的基礎(chǔ)。其中包括修訂《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，加強(qiáng)源頭準(zhǔn)入管理，防范具有不合理環(huán)境風(fēng)險的新化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會活動和生態(tài)環(huán)境；開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估，印發(fā)兩批《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》，列入共計40種類應(yīng)優(yōu)先管控的化學(xué)物質(zhì)；在履行《斯德哥爾摩公約》行動中，已淘汰了20種類持久性有機(jī)污染物。
水土流失面積、強(qiáng)度“雙下降”
濁水荒山蛻變成綠水青山
我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一，通過對生產(chǎn)建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，落實水土流失防治措施，開展國家水土保持重點工程建設(shè)等工作，當(dāng)前，我國水土流失持續(xù)呈現(xiàn)面積和強(qiáng)度“雙下降”、水蝕風(fēng)蝕“雙減少”趨勢。
水利部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國水土流失面積267.42萬平方公里，比2011年下降27.49萬平方公里，強(qiáng)烈及以上等級占比下降到18.93%，水土保持率達(dá)到72.04%。
我國還將水土流失治理與提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。如甘肅定西土豆、江西贛南臍橙、陜北蘋果等特色產(chǎn)業(yè)在水土流失治理過程中得到培育發(fā)展。全國累計1000多萬名貧困群眾通過水土流失治理受益，年增收約50億元。越來越多地區(qū)實現(xiàn)了從濁水荒山到綠水青山，再到金山銀山的蛻變。
黃河上中游是我國水土流失的重點地區(qū)，據(jù)水利部黃河水利委員會發(fā)布的《黃河流域水土保持公報(2021年)》，黃河流域累計初步治理水土流失面積25.96萬平方公里。黃河流域水土保持率從1990年的41.49%、2020年的66.94%提高到2021年的67.37%。
“山上光禿禿，下面黃水流，年年遭災(zāi)害，十年九不收”的陜西省米脂縣高西溝村，通過山上緩坡修梯田，溝里新建淤地壩，荒坡陡處搞綠化等，水土流失治理程度達(dá)78%、林草覆蓋率達(dá)70%，生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)，成為“黃土高原生態(tài)治理的一個樣板”。
科技支撐實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)
建立更加完善的綠色低碳科技創(chuàng)新體系
科技創(chuàng)新是同時實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵。8月，科技部、國家發(fā)改委、工信部等9部門印發(fā)了《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實施方案(2022—2030年)》(以下簡稱《方案》)，統(tǒng)籌提出支撐2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的科技創(chuàng)新行動和保障舉措，并提出為2060年前實現(xiàn)碳中和目標(biāo)做好技術(shù)研發(fā)儲備。
通過實施《方案》，到2025年將實現(xiàn)重點行業(yè)和領(lǐng)域低碳關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破；到2030年，進(jìn)一步研究突破一批碳中和前沿和顛覆性技術(shù)，形成一批具有顯著影響力的低碳技術(shù)解決方案和綜合示范工程，建立更加完善的綠色低碳科技創(chuàng)新體系。
隨著《方案》的出臺，各地也紛紛行動起來，建設(shè)先進(jìn)的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新策源地。四川省提出，到2025年，將布局一批綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新平臺，力爭在清潔能源、晶硅光伏、動力電池和存儲等綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突破重大關(guān)鍵技術(shù)200項以上，培育重點產(chǎn)品100項以上。深圳則提出，到2025年新能源產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1000億元。
在《方案》提出的工業(yè)流程再造、能源等重點領(lǐng)域，綠色低碳技術(shù)也在不斷突破創(chuàng)新。12月16日，河鋼集團(tuán)有限公司下屬企業(yè)河北張宣高科科技有限公司120萬噸氫冶金示范工程一期全線貫通，該工程是全球首例富氫氣體(焦?fàn)t煤氣)零重整豎爐直接還原氫冶金示范工程，鋼鐵由此也從傳統(tǒng)“碳冶金”向新型“氫冶金”邁進(jìn)。
我國CCUS產(chǎn)業(yè)進(jìn)入商業(yè)化運營
現(xiàn)有規(guī)劃和運行中的CCUS項目數(shù)量近100個
碳捕集利用與封存(CCUS)指的是將二氧化碳從工業(yè)、能源生產(chǎn)等排放源或空氣中捕集分離，并加以利用或輸送到適宜的場地封存，最終實現(xiàn)二氧化碳的減排。8月，我國最大的碳捕集、利用與封存全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘亍⑹讉€百萬噸級CCUS項目“齊魯石化—勝利油田百萬噸級CCUS項目”正式注氣運行，標(biāo)志著我國CCUS產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入成熟的商業(yè)化運營。
CCUS被認(rèn)為是實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵技術(shù)。據(jù)中國21世紀(jì)議程管理中心不完全統(tǒng)計，截至今年7月，我國現(xiàn)有規(guī)劃和運行中的CCUS項目數(shù)量近100個，是去年同期的2倍。此外，國內(nèi)還在布局?jǐn)?shù)量更多、規(guī)模更大的CCUS項目。11月，中國石化與荷蘭皇家殼牌集團(tuán)、寶山鋼鐵股份有限公司等簽署合作諒解備忘錄，將在華東地區(qū)啟動我國首個開放式千萬噸級CCUS項目；“十四五”期間，中國石化集團(tuán)公司(以下簡稱中國石化)計劃再建設(shè)2個百萬噸級CCUS示范基地。
我國CCUS技術(shù)發(fā)展2019版路線圖預(yù)測，到21世紀(jì)中葉，CCUS技術(shù)的能耗和成本問題將得到根本改善，不僅可以推動化石能源高效低碳利用，空氣直接捕集技術(shù)和BECCS甚至可以實現(xiàn)負(fù)排放。
確立江河戰(zhàn)略永葆“母親河”活力
推動長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展
長江、黃河是中華民族的“母親河”，孕育滋養(yǎng)了5000多年的華夏文明，是我國人口和經(jīng)濟(jì)活動的主要空間載體，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是讓中華民族母親河永葆生機(jī)活力的重大舉措。
在長江流域重點水域“十年禁漁”政策落地，我國第一部流域法律——長江保護(hù)法施行后，長江生態(tài)環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化。為解決部分地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多等難點和關(guān)鍵問題，今年9月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等17個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，提出持續(xù)深化水環(huán)境綜合治理、深入推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、著力提升水資源保障程度、加快形成綠色發(fā)展管控格局四大攻堅任務(wù)，以及深入實施工業(yè)污染治理，加強(qiáng)磷、塑料污染綜合治理等28項具體工作?！缎袆臃桨浮访鞔_，到2025年底，長江流域總體水質(zhì)保持優(yōu)良，長江經(jīng)濟(jì)帶縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到97%以上，縣級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除等。
為了加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障黃河安瀾，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，推動高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)傳承弘揚黃河文化，實現(xiàn)人與自然和諧共生，10月30日，十三屆全國人大常委會第三十七次會議表決通過黃河保護(hù)法。這部法律包括生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全、黃河文化保護(hù)傳承弘揚等11章，共122條，為在法治軌道上推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。
中國為守護(hù)“地球之腎”貢獻(xiàn)智慧
“武漢宣言”凝聚各方共識，加強(qiáng)全球濕地保護(hù)
濕地是重要的生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“地球之腎”。11月5日至13日，以“珍愛濕地，人與自然和諧共生”為主題的《濕地公約》第十四屆締約方大會在湖北武漢和瑞士日內(nèi)瓦同步舉行，這是中國自1992年加入《濕地公約》以來，首次承辦《濕地公約》締約方大會。
我國濕地面積5635萬公頃，位居亞洲第一位、世界第四位，濕地類型自然保護(hù)地總數(shù)超過2200個。我國已出臺了國家層面的濕地保護(hù)法，28個省區(qū)市制定了省級濕地保護(hù)法規(guī)，還規(guī)劃將1100萬公頃濕地納入國家公園體系，實行最嚴(yán)格的保護(hù)管理……濕地保護(hù)經(jīng)歷了摸清家底、搶救性保護(hù)、全面保護(hù)三個階段，形成濕地保護(hù)的“中國模式”。截至目前，全球43個國際濕地城市中，我國占據(jù)13個，數(shù)量世界第一。
此次大會通過了“武漢宣言”和《2025—2030年全球濕地保護(hù)戰(zhàn)略框架》。宣言呼吁，各方采取行動，遏制和扭轉(zhuǎn)全球濕地退化引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險。推進(jìn)濕地保護(hù)、修復(fù)、管理及合理和可持續(xù)利用的立法、執(zhí)法，為評估和維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)作出努力；開展?jié)竦丶捌渖鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)的自然資產(chǎn)評估和核算；采取濕地保護(hù)和修復(fù)措施，以應(yīng)對社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境挑戰(zhàn)；加強(qiáng)全球濕地保護(hù)工作者之間的技術(shù)合作和知識共享等。
各方團(tuán)結(jié)應(yīng)對氣候變化
邁出落實《巴黎協(xié)定》第一步
11月6日—20日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(COP27)在埃及沙姆沙伊赫舉行。本次大會就《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》《巴黎協(xié)定》的落實和治理等通過了數(shù)十項決議。其中，最引人矚目的是設(shè)立損失與損害基金，這一基金將用于幫助受氣候變化影響的發(fā)展中國家和脆弱國家。
11月11日，中方向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處正式提交了《中國落實國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)進(jìn)展報告(2022)》。報告內(nèi)容包括中國應(yīng)對氣候變化新部署、完善政策體系和支撐保障、積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理等，體現(xiàn)了中國推動綠色低碳發(fā)展、積極應(yīng)對全球氣候變化的決心和努力。
中國氣候變化談判代表團(tuán)團(tuán)長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民說，今年是《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則達(dá)成之后的第一年，本次大會的主題定為“落實”，強(qiáng)調(diào)各方要兌現(xiàn)承諾，這次會議也是在落實《巴黎協(xié)定》方面邁出的第一步。
全球生物多樣性治理有了新藍(lán)圖
保護(hù)30%的陸地和海洋，實現(xiàn)人與自然和諧共生
12月19日，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)主席、生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示敲響手中木槌，“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”(以下簡稱“框架”)終獲通過，為今后直至2030年乃至更長一段時間的全球生物多樣性治理擘畫新藍(lán)圖。
COP15主題為“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”，包含兩個階段會議。第一階段會議2021年在中國昆明舉行；第二階段會議于2022年12月7日—19日在加拿大蒙特利爾召開。
會議通過了約60項決定，達(dá)成了兼具雄心和務(wù)實的“框架”，提出要保護(hù)30%的陸地和海洋，在全球環(huán)境基金(GEF)下設(shè)立生物多樣性基金，由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供生物多樣性保護(hù)資金，到2025年每年至少200億美元，到2030年每年至少300億美元；歷史性地決定建立遺傳資源數(shù)字序列信息(DSI)惠益分享機(jī)制，歷史性地描繪了2050年“人與自然和諧共生”的愿景等。
黃潤秋說，達(dá)成“框架”是本次大會的圓滿終點，更是全球生物多樣性治理激動人心的新起點。未來兩年，中國將繼續(xù)履行好主席國職責(zé)，與各締約方、利益攸關(guān)方一道，推動“框架”有效執(zhí)行，使得到2030年全球生態(tài)自然環(huán)境變得更加美好，生物多樣性喪失的趨勢如期得以扭轉(zhuǎn)，并“惠及全人類”。
外來入侵物種“黑名單”發(fā)布
強(qiáng)化源頭預(yù)防、綜合治理、聯(lián)防聯(lián)控，提升防治水平
河南汝州歷時近一個月圍捕“怪魚”鱷雀鱔、湖北武漢用鏟車鏟除加拿大一枝黃花，外來物種入侵現(xiàn)象引發(fā)廣泛關(guān)注。12月20日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布了六部門組織制定的《重點管理外來入侵物種名錄》(以下簡稱《名錄》)，包括草地貪夜蛾、鱷雀鱔、加拿大一枝黃花、紅火蟻、福壽螺等，共計59種重點管理外來入侵物種列入《名錄》。
據(jù)《2020中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，我國已發(fā)現(xiàn)660多種外來入侵物種，其中有71種已經(jīng)對入侵地的自然生態(tài)環(huán)境造成實質(zhì)性危害，被列入《中國外來入侵物種名單》中，還有219種已入侵多個國家級自然保護(hù)區(qū)，對這些保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境和物種構(gòu)成威脅。
數(shù)據(jù)顯示，每年入侵物種對我國造成的直接經(jīng)濟(jì)損失逾2000億元。
除制定《名錄》外，我國還將通過強(qiáng)化源頭預(yù)防、綜合治理、聯(lián)防聯(lián)控等提升外來物種侵害防治水平。其中包括優(yōu)化監(jiān)測站(點)布局，加強(qiáng)重點物種發(fā)生區(qū)域和入侵高風(fēng)險區(qū)域監(jiān)測；加強(qiáng)物種防控技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)綠色防控技術(shù)產(chǎn)品，探索形成安全高效、經(jīng)濟(jì)可行的綜合治理技術(shù)模式等。
