以“綠色辯證法”推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展——2022年自然資源工作系列述評(píng)之綠色轉(zhuǎn)型篇
編者按
新故相推，日生不滯。
2022年，自然資源部門圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，大力促進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)了新作為，煥發(fā)了新氣象，取得了新成效。
我們將連續(xù)刊發(fā)2022年自然資源工作系列述評(píng)，共計(jì)9篇，從部層面政策設(shè)計(jì)與地方生動(dòng)實(shí)踐、部層面改革舉措與地方發(fā)展變化、部層面大事要情與地方探索創(chuàng)新等多個(gè)維度，回望極不平凡、極其艱難、極具挑戰(zhàn)的一年，重溫迎難而上、踔厲奮發(fā)、篤行實(shí)干的足跡，激勵(lì)全系統(tǒng)干部職工在新的一年繼續(xù)砥礪前行、奮勇爭(zhēng)先，立足新起點(diǎn)，錨定新目標(biāo)，一步一個(gè)腳印把黨的二十大作出的重大決策部署付諸于行動(dòng)、見之于成效，在推動(dòng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新征程上奮力書寫“趕考”新答卷、贏得更大榮光。今天刊發(fā)的是第四篇。
“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展?！?022年新年伊始，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)語(yǔ)重心長(zhǎng)的一番話，再次深刻揭示了綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。
沒有發(fā)展，就不能聚集起綠色轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)力量；沒有轉(zhuǎn)型，發(fā)展就難以持續(xù)。綠色轉(zhuǎn)型，是我們必須咬緊牙關(guān)爬過(guò)的坡、邁過(guò)的坎。
過(guò)去一年，在這場(chǎng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念的深刻革命中，面對(duì)前所未有的經(jīng)濟(jì)下行壓力和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，自然資源部門充分運(yùn)用“綠色辯證法”，在保發(fā)展、保資源、促轉(zhuǎn)型、惠民生的多目標(biāo)平衡中，為高質(zhì)量發(fā)展厚植了綠色基底。
劃好紅線
?從人與自然和諧共生高度謀劃空間藍(lán)圖
黨的二十大報(bào)告指出，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。
謀劃空間藍(lán)圖，同樣需要我們牢牢把握貫穿其中的辯證邏輯，處理好人與自然、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，努力構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。
2022年，自然資源部牽頭編制完成《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，對(duì)全國(guó)國(guó)土空間作出全局安排。
——堅(jiān)持底線思維，劃定“三區(qū)三線”，為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化劃出不可逾越的紅線。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持底線思維，以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。
發(fā)展是硬道理，保護(hù)是硬底線。劃好紅線，是實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)鍵一環(huán)，事關(guān)糧食安全、生態(tài)安全、城鎮(zhèn)健康發(fā)展的基本底線。
為了劃好“三區(qū)三線”，自然資源部會(huì)同8個(gè)部門組建工作專班，選取浙江、江西、山東、廣東、四川5省開展劃定試點(diǎn)，在試點(diǎn)中找矛盾、想辦法、取經(jīng)驗(yàn)、定規(guī)則，最終形成了“三區(qū)三線”劃定的26條基本規(guī)則，明確了“三條控制線”劃定的優(yōu)先序。
優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田，鞏固保障國(guó)家糧食安全的空間基礎(chǔ)；再劃生態(tài)保護(hù)紅線，穩(wěn)固國(guó)家生態(tài)安全屏障；合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，控制全國(guó)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量。
這“三條控制線”給發(fā)展戴上了“緊箍咒”，也裝上了“發(fā)動(dòng)機(jī)”，倒逼城市集約緊湊發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。
——突出生態(tài)安全，筑牢國(guó)家“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障格局。
屏障牢不牢，首先看骨架。自然資源部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》并明確提出，構(gòu)建青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）、北方防沙帶、東北森林帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區(qū)四帶”為主體的國(guó)家生態(tài)安全屏障體系。
為了筑牢這一格局，還統(tǒng)籌布局了“三區(qū)四帶”生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、國(guó)家公園等自然保護(hù)地及野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系9個(gè)重大工程、47項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并部署省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制。目前，19個(gè)省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃已出爐。
像北京，正立足超大城市的現(xiàn)實(shí)生態(tài)問(wèn)題和首都城市的戰(zhàn)略定位，以統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)為主線，以生態(tài)服務(wù)與人類福祉之間的互饋為切入點(diǎn)，探索高密度城市化地區(qū)生態(tài)修復(fù)的新模式。
——強(qiáng)化集約集聚，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約型綠色化發(fā)展。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。“十四五”規(guī)劃綱要提出，要形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
在規(guī)劃編制過(guò)程中，自然資源部門立足區(qū)域資源環(huán)境承載能力和稟賦特色，落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間和基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源布局。
為推動(dòng)城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展以及以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，自然資源部門根據(jù)資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合人口規(guī)模、氣候分區(qū)、自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)整優(yōu)化城市空間布局、用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)，讓生產(chǎn)空間集約高效，讓生活空間宜居適度，讓生態(tài)空間山清水秀。
我們看到，步入減量時(shí)代的北京，堅(jiān)持“留改拆”并舉推進(jìn)城市更新，留白增綠、留住老城格局肌理、留住老街坊，讓一條條胡同既抹去雜亂無(wú)章又保留了煙火氣息，讓首鋼滑雪大跳臺(tái)成為城市復(fù)興新地標(biāo)，讓一個(gè)個(gè)老商圈撕掉“舊標(biāo)簽”、迎來(lái)“新粉絲”……
在上海，被稱為“近代上海工業(yè)搖籃”的楊浦區(qū)濱江岸線，通過(guò)城市更新，實(shí)現(xiàn)了從“工業(yè)銹帶”到“生活秀帶”的華麗轉(zhuǎn)身。上海還以15分鐘步行距離為半徑，勾畫出一個(gè)又一個(gè)宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)的“社區(qū)生活圈”。
眼下，四川、重慶兩地正聯(lián)合開展《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》的編制工作，將通過(guò)“強(qiáng)雙城、優(yōu)雙圈、筑主軸、興兩翼、塑三群、連多廊”等方法，統(tǒng)籌優(yōu)化成渝地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能布局。
——支撐鄉(xiāng)村振興，依托村莊規(guī)劃編制和全域土地綜合整治試點(diǎn)，科學(xué)優(yōu)化農(nóng)村“三生”空間。
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村耕地碎片化、土地利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等一系列問(wèn)題，在指導(dǎo)地方科學(xué)編制村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上，自然資源部還部署了446個(gè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元的全域土地綜合整治試點(diǎn)，在堅(jiān)持規(guī)劃先行、保護(hù)耕地、維護(hù)群眾利益的前提下，通過(guò)全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化“三生”空間格局。
其中，為服務(wù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)等，自然資源部專門部署了相應(yīng)試點(diǎn)，探索不同尺度、不同類型的全域土地綜合整治新模式。
在江蘇省蘇州市相城區(qū)黃橋街道，唯一的保留村莊——生田村，通過(guò)對(duì)田塊重新整治、對(duì)廢棄坑塘進(jìn)行填埋、對(duì)田坎歸并整理，已打造集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田390畝，讓“稻田花海”共融共生，推動(dòng)生態(tài)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。
在浙江省寧波市鄞州區(qū)，那里正探索“中心城區(qū)+都市工業(yè)+生態(tài)農(nóng)田+康養(yǎng)古村”多要素整合聯(lián)動(dòng)的“城郊融合”整治模式，以整治促發(fā)展、保特色、優(yōu)民生、亮生態(tài)，打造生態(tài)綠色新都市。
節(jié)約集約
?在“質(zhì)”與“量”平衡中把好源頭開關(guān)
節(jié)約是個(gè)大戰(zhàn)略。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略是基于我國(guó)資源國(guó)情，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必然選擇。
習(xí)近平總書記多次指出，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須抓住資源利用源頭，各類資源都要統(tǒng)籌好開發(fā)與保護(hù)、增量與存量的關(guān)系，全面提升利用效率，促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。
作為發(fā)展之基，自然資源首當(dāng)其沖。
過(guò)去十年，全國(guó)單位 GDP建設(shè)用地使用面積下降40.85%，國(guó)土經(jīng)濟(jì)密度明顯提高，海洋資源開發(fā)保護(hù)水平明顯提高。
成效的背后，是自然資源部門將最嚴(yán)格的節(jié)約資源制度貫穿管理全過(guò)程，從資源保障型向資源約束型轉(zhuǎn)變，從源頭推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“質(zhì)”與“量”的平衡。
——控增量，盤存量。積極改革土地計(jì)劃管理方式，除國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”外，城鎮(zhèn)建設(shè)、地方項(xiàng)目均實(shí)施“增存掛鉤”，倒逼盤活存量土地。2022年前三季度，全國(guó)通過(guò)供應(yīng)消化2019年以前批準(zhǔn)的批而未供土地8.95萬(wàn)公頃、盤活閑置土地6.76萬(wàn)公頃。
瞄準(zhǔn)控增量與盤存量，各地也紛紛推出創(chuàng)新之舉。
2022年6月，海南省“土地超市”平臺(tái)上線，一場(chǎng)“萬(wàn)畝千億”閑儲(chǔ)置換行動(dòng)隨之展開。海南將各類土地信息擺上“貨架”，統(tǒng)籌用地供給并實(shí)施全生命周期監(jiān)管，一攬子解決“有項(xiàng)目無(wú)土地”“土地曬太陽(yáng)”等問(wèn)題。
同年9月，合肥國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成功舉辦產(chǎn)業(yè)用地全域治理“土地鵲橋會(huì)”，以“畝均論英雄”為引領(lǐng)，創(chuàng)新開展產(chǎn)業(yè)用地全域治理，搭建土地供需平臺(tái)，紓企業(yè)發(fā)展之困，治土地低效之疾。截至目前，已有10余家企業(yè)成功“牽手”，300余畝土地重?zé)ㄉ鷻C(jī)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值約26億元。
——明標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)管控。在用地方面，對(duì)土地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善與修訂，形成了覆蓋工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域的土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，開展光伏、石油天然氣、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目用地的控制指標(biāo)研究與制定。同時(shí)，對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)實(shí)施年度評(píng)價(jià)，嚴(yán)禁節(jié)約集約排名后2/3的園區(qū)擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、升級(jí)。
在用海方面，建立健全圍填海管控制度，對(duì)不符合節(jié)約集約、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線管控要求以及嚴(yán)重破壞自然岸線、嚴(yán)重影響國(guó)防安全和海上交通安全等情形，堅(jiān)決說(shuō)“不”。
為了加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理，自然資源部還會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)文明確了生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)管控、重大項(xiàng)目占用審批等內(nèi)容。
在嚴(yán)格用地用海管控下，“鐵公基”節(jié)約集約用地、涉海企業(yè)集約用海和生態(tài)用海的氛圍漸濃。
眼下，在廣東惠州大亞灣，一個(gè)世界級(jí)綠色石化產(chǎn)業(yè)高地已雛形漸顯。這里聚集了全球二十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際知名化工企業(yè)，擁有殼牌、普利司通、科萊恩等知名品牌。然而，在這座蓬勃發(fā)展的石化工業(yè)之城，空氣清新，綠水藍(lán)天處處可見，為當(dāng)?shù)丶s用海、生態(tài)用海、科學(xué)用海寫下了生動(dòng)注腳。
——抓示范，促集約。2022年，自然資源部部署啟動(dòng)了泉州市盤活利用低效用地試點(diǎn)和安徽省土地節(jié)約集約綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建，還在前兩批23項(xiàng)節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式基礎(chǔ)之上，面向社會(huì)發(fā)布了第三批節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推薦目錄。
“節(jié)地”在改變我們的生產(chǎn)。從打造立體養(yǎng)殖、多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，到高速公路服務(wù)區(qū)節(jié)地、高架橋下停車節(jié)地，再到建構(gòu)架式風(fēng)電塔、全地埋式凈水廠等，工業(yè)、新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)都在用適合自己的方式踐行節(jié)地……
“節(jié)地”在改變我們的生活。我們看到了地下生態(tài)智能糧倉(cāng)、立體式學(xué)校體育場(chǎng)，還看到城市邊角地、屋頂被打造成休閑公園，村莊廢棄的遺址建筑和廠房煥然一新，農(nóng)村散亂低效用地和閑置宅基地越來(lái)越少……
尤其是在土地開發(fā)由“二維”轉(zhuǎn)向“三維”的當(dāng)下，不少城市已率先建起立體“坐標(biāo)軸”，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，從挑戰(zhàn)“平方”變?yōu)樘魬?zhàn)“立方”。
在河北，千年之城雄安新區(qū)，地上、地下、“云”上“三座城”已現(xiàn)雛形。
在浙江，杭州以高水平打造“軌道上的城市”為目標(biāo)，創(chuàng)新復(fù)合用地方式，瞄準(zhǔn)“站城融合”，探索“一地多用、三維確權(quán)”，走出了軌道交通地上地下空間綜合開發(fā)利用的新路。
在江蘇，南京江北新區(qū)正在建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，地面之上，將有全省第一高樓；地面之下，總建筑面積約為148萬(wàn)平方米的空間，集商業(yè)、交通、管廊、車庫(kù)以及4條地鐵線路站廳于一體。
——優(yōu)供地，促提效。廣泛推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，健全工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多元化供應(yīng)體系，鼓勵(lì)部分地方探索二三產(chǎn)業(yè)混合用地，支持不同產(chǎn)業(yè)用地按程序?qū)崿F(xiàn)合理轉(zhuǎn)換，以有效釋放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的用地空間。
2022年6月，深圳市規(guī)劃和自然資源局在龍崗區(qū)寶龍科技城選取一宗試點(diǎn)地塊，首次改變?cè)榷a(chǎn)業(yè)用地分開供地的方式，在片區(qū)內(nèi)均衡配置包括產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、宿舍、酒店在內(nèi)的連片公共服務(wù)設(shè)施。
放眼全國(guó)，已有29個(gè)省份實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，有的已從工業(yè)用地拓展到服務(wù)業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)領(lǐng)域，有的將碳排放強(qiáng)度納入“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)體系，生發(fā)于地方的“盆景”已經(jīng)變?yōu)橛縿?dòng)在中華大地上的連片風(fēng)景。
破立并舉
穩(wěn)妥推進(jìn)能源資源綠色低碳變革
當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向在哪里？
毫無(wú)疑問(wèn)，綠色循環(huán)低碳發(fā)展。這是一場(chǎng)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的能源變革，既要“刀刃向內(nèi)”推動(dòng)傳統(tǒng)能源“減污降碳”，也要“眼睛向外”發(fā)展新型能源“擴(kuò)綠增長(zhǎng)”。
2022年2月5日，國(guó)家主席習(xí)近平在會(huì)見來(lái)華出席北京冬奧會(huì)開幕式的塞爾維亞總統(tǒng)武契奇時(shí)提到了一座礦——紫金博爾銅礦。
在塞爾維亞，紫金礦業(yè)不僅通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，讓博爾銅礦這座瀕臨破產(chǎn)、留下嚴(yán)重環(huán)境欠賬的百年老礦“重生”，還建成了塞爾維亞的首座綠色礦山——佩吉銅金礦，打造了“一帶一路”樣板礦山，得到武契奇“塞境內(nèi)第一座綠色礦山，達(dá)到環(huán)保領(lǐng)域的最高標(biāo)準(zhǔn)”的高度評(píng)價(jià)。
這是中國(guó)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的一個(gè)成功例證，也是中國(guó)推動(dòng)綠色礦山建設(shè)的一個(gè)縮影。
近年來(lái)，自然資源部門在破立并舉中，一手抓礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，一手抓清潔能源開發(fā)利用，為能源綠色低碳發(fā)展注入了汩汩動(dòng)能。
——圍繞“建設(shè)什么樣的綠色礦山”，健全中國(guó)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系。
不同類型的綠色礦山應(yīng)該以怎樣的方式開發(fā)和利用資源，擁有什么樣的礦區(qū)環(huán)境，如何走向數(shù)字化、智能化……針對(duì)有色金屬、煤炭等9大行業(yè)，自然資源部因礦施策，一一制定了相應(yīng)的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確了基本要求。
綠色礦山建設(shè)“成色”幾何？自然資源部讓一個(gè)個(gè)可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)“說(shuō)話”，建成了一套由礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與智能礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)以及24項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、100項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)組成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，劃定了綠色礦山的“達(dá)標(biāo)線”。
國(guó)家級(jí)綠色礦山創(chuàng)建“跑在前”，省市縣綠色礦山創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)發(fā)力。浙江、湖南等15個(gè)省制定了地方標(biāo)準(zhǔn)以及量化評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估辦法，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)蔚然成風(fēng)。
礦山企業(yè)也“不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”。像山東黃金、中國(guó)石油等企業(yè)集團(tuán)都研制了自己的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)轉(zhuǎn)型，自我加壓。
我們看到，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相互配合的中國(guó)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系指引下，越來(lái)越多的礦山已生成“綠色基因”并茁壯成長(zhǎng)。
《中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告（2022）》顯示，我國(guó)已建成1100多家國(guó)家級(jí)綠色礦山，創(chuàng)建了50家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)……
——圍繞“怎樣建設(shè)綠色礦山”，加強(qiáng)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用。
綠色科技是實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的源動(dòng)力。2022年，自然資源部開展了新一輪評(píng)選更新，遴選產(chǎn)生了涵蓋地質(zhì)勘查、采礦選礦、綠色低碳等多方面的317項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)，加快礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。
近年來(lái)，自然資源部門持續(xù)推動(dòng)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，在加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用同時(shí)，陸續(xù)發(fā)布了124種礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”最低指標(biāo)，建立了我國(guó)礦產(chǎn)資源完整的“三率”指標(biāo)體系。目前，全國(guó)有3000余家礦山企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。
在“三率”的約束與綠色技術(shù)的推動(dòng)下，以資源高效利用、節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)礦地和諧為主要目標(biāo)的綠色礦山建設(shè)，不僅提升了礦產(chǎn)資源綜合利用水平，還推動(dòng)了礦區(qū)環(huán)境治理，并向著智能化綠色礦山迭代更新……
——圍繞“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”，推動(dòng)礦企履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)。
立法上，部層面推動(dòng)在《礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》中設(shè)置礦區(qū)生態(tài)修復(fù)專章，將礦山生態(tài)修復(fù)納入《長(zhǎng)江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》等已頒布實(shí)施或正在制定的法律中；在地方層面，江西省出臺(tái)了全國(guó)首部礦山生態(tài)修復(fù)地方性法規(guī)。
2022年11月，在實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案合并編報(bào)審查制度以及設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的基礎(chǔ)上，自然資源部又印發(fā)《關(guān)于做好采礦用地保障的通知》，提出建立采礦項(xiàng)目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地掛鉤機(jī)制，推動(dòng)存量采礦用地的復(fù)墾修復(fù)。
同時(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法督察，加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人履行土地復(fù)墾修復(fù)義務(wù)情況的監(jiān)督，依法查處各類違法開采行為，并通過(guò)以案示警形成有力震懾。
——圍繞“怎樣助力能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，大力推動(dòng)清潔能源開發(fā)利用。
我國(guó)地?zé)豳Y源豐富。為守好能源安全、助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，近年來(lái)，自然資源部門通過(guò)摸清家底、科學(xué)編制規(guī)劃、推進(jìn)“凈礦”出讓、完善技術(shù)支撐等工作，積極推動(dòng)清潔能源開發(fā)利用。2022年上半年，多地將開發(fā)利用地?zé)豳Y源列入“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃。
在雄安新區(qū)，超長(zhǎng)重力熱管采熱技術(shù)試驗(yàn)獲得成功，實(shí)現(xiàn)了地?zé)崮苡删椎降孛娴拈L(zhǎng)距離輸運(yùn)，既不擾動(dòng)地下熱儲(chǔ)層，又可保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，還大大提高了采熱效率比。
在廣袤海洋，清潔能源開發(fā)勢(shì)頭同樣強(qiáng)勁。
2022年9月，在粵港澳大灣區(qū)，全球首艘新一代2000噸級(jí)海上風(fēng)電安裝平臺(tái)“白鶴灘”號(hào)在廣州南沙正式交付投運(yùn)，為我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展再添利器。
同年11月，在山東省萊州市國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范海域，全國(guó)首個(gè)“海上風(fēng)電+海洋牧場(chǎng)”融合發(fā)展研究試驗(yàn)項(xiàng)目順利并網(wǎng)發(fā)電，可實(shí)現(xiàn)年上網(wǎng)電量10.64億千瓦時(shí)，每年節(jié)約標(biāo)煤約30萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放78萬(wàn)噸，為我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展提供了新思路。
我國(guó)海上風(fēng)電正逐漸向大功率、深遠(yuǎn)海挺進(jìn)。
踐行“兩山”
不斷拓寬生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化之道
2022年，是續(xù)寫“兩山”轉(zhuǎn)化生動(dòng)實(shí)踐的一年。
4月11日，位于江蘇省常州市天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)的查家灣村開始“賣生態(tài)”，江蘇省首宗附帶“生態(tài)管養(yǎng)”的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地成功出讓。按照協(xié)議，競(jìng)得者須承擔(dān)管養(yǎng)和維護(hù)周邊地塊生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任并打造生態(tài)“綠心”，預(yù)計(jì)每年管養(yǎng)維護(hù)投入近百萬(wàn)元。
9月27日，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師阿拉爾市探索發(fā)展荒漠經(jīng)濟(jì)案例，作為國(guó)務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)辦通報(bào)表?yè)P(yáng)。阿拉爾靠沙吃沙，將沙漠生態(tài)治理與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)相融合，以全產(chǎn)業(yè)鏈打造核桃小鎮(zhèn)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，催生了一場(chǎng)“產(chǎn)業(yè)裂變”。
同一天，地處黃河口的山東東營(yíng)召開自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)第一次新聞發(fā)布會(huì)。通過(guò)9年修復(fù)，這里的1萬(wàn)余畝鹽堿地生態(tài)退化區(qū)被改造成為生機(jī)盎然的黃河三角洲特色生態(tài)系統(tǒng)。在那里，借助林下種養(yǎng)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)鏈中的所有產(chǎn)物都作為資源加以循環(huán)利用……
12月，“一城青山半城湖”的江蘇徐州賈汪區(qū)，全面完成采煤塌陷地治理任務(wù)。這座曾經(jīng)的塌陷“煤城”，以“礦地融合”理念推進(jìn)采煤塌陷地治理，將千瘡百孔的塌陷區(qū)建設(shè)成湖闊景美的生態(tài)公園，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和鄉(xiāng)村振興，生動(dòng)書寫了“賈汪真旺”。
一個(gè)個(gè)充滿綠色辯證邏輯的生動(dòng)實(shí)踐，不僅印證了“綠水青山就是金山銀山”“保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”，也讓老百姓切實(shí)感受到“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓更多綠水青山化為金山銀山，是推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措，也是自然資源部深耕的重點(diǎn)領(lǐng)域。
短短幾年來(lái)，自然資源部在理論和實(shí)踐中不斷求索。配合有關(guān)部門起草并報(bào)請(qǐng)中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，初步構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)“1+6”體制機(jī)制；批復(fù)6省10市在市場(chǎng)化多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑、技術(shù)體系和支撐機(jī)制等方面開展試點(diǎn)實(shí)踐；先后發(fā)布3批32個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例，提煉形成資源環(huán)境指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)治理及價(jià)值提升、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葍r(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。
在推動(dòng)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的同時(shí)，不少地方還將生態(tài)產(chǎn)品納入資源環(huán)境領(lǐng)域損害賠償實(shí)踐，向社會(huì)傳遞“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”的鮮明導(dǎo)向；將發(fā)展森林碳匯、海洋碳匯與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相結(jié)合，點(diǎn)“碳”成金，蹚出了一條條別樣“兩山”路。
2022年10月，廣州市首例碳匯認(rèn)購(gòu)生態(tài)修復(fù)民事公益訴訟案辦結(jié)。該市以生態(tài)執(zhí)法模式，推動(dòng)當(dāng)事人以購(gòu)買生態(tài)系統(tǒng)碳匯等生態(tài)產(chǎn)品的方式修復(fù)被損害資源。
2021年6月，我國(guó)首個(gè)藍(lán)碳交易項(xiàng)目在廣東湛江成功簽約，“湛江紅樹林造林項(xiàng)目”產(chǎn)生的5880噸二氧化碳減排量成功賣給北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)，用于抵消基金會(huì)日常工作活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放。2022年5月，一片人工補(bǔ)植的紅樹林又讓海南省海口市三江農(nóng)場(chǎng)變成了“賣碳翁”。
2022年國(guó)慶前夕，在中國(guó)“碳票”第一村——福建省三明市將樂(lè)縣高唐鎮(zhèn)?？诖?，看不見摸不著的“空氣”變成了實(shí)實(shí)在在的真金白銀，村民收到了首批林業(yè)碳票分紅14萬(wàn)元。
實(shí)踐的續(xù)寫離不開制度的支撐。2022年，自然資源部會(huì)同相關(guān)部門編制生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升方案，從鞏固儲(chǔ)碳能力、提升碳匯增量、建立碳匯監(jiān)測(cè)核算體系、健全法規(guī)政策等方面提出了一系列舉措。
無(wú)疑，這將為寫好下一程“兩山故事”奠定更扎實(shí)的基礎(chǔ)。
“不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開始動(dòng)鋪攤子上項(xiàng)目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護(hù)紅線?！?/p>
總書記的話，言簡(jiǎn)意賅，振聾發(fā)聵。助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生，只有前路，沒有退路。
