林伯強(qiáng)（嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗室研究員，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長）
剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。對于新能源等“雙碳”轉(zhuǎn)型中的重要產(chǎn)業(yè)，會議也指出，要加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣；加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力。
總體而言，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的大背景下，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型依舊是下一階段的重要經(jīng)濟(jì)工作，在推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長的過程中，要堅持發(fā)展與安全并重。
中國有機(jī)會通過新能源系統(tǒng)發(fā)展，站在未來產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展前沿，并擁有全球市場。通過發(fā)展與完善新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，建立基于產(chǎn)業(yè)鏈的中國優(yōu)勢。碳中和是一個全球性的議題，低碳減排正逐漸成為全球化的活動。實(shí)現(xiàn)碳中和以應(yīng)對氣候變化全球化是世界各國的共同目標(biāo)，體現(xiàn)了對世界的責(zé)任與貢獻(xiàn)，關(guān)系到世界各國基本的生存和發(fā)展。全球各國能源結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主，可以預(yù)見，全球各國未來實(shí)現(xiàn)碳中和的主要抓手大體一致，即通過建設(shè)新型能源系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)碳中和，利用風(fēng)電、光伏、電動汽車等清潔能源對化石能源進(jìn)行替代，配合儲能、CCUS（碳捕獲、利用與封存）、氫能和智能電網(wǎng)等其他新興低碳能源技術(shù)。未來能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型不僅關(guān)系到人民群眾的生活福祉，更將成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障。由于碳中和的艱難和復(fù)雜性，新能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)將成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的核心與重點(diǎn)。在這樣的大背景下，如何抓住碳中和過程中的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，是戰(zhàn)略和布局規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重要問題。
中國應(yīng)當(dāng)加速在新能源全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)領(lǐng)域的布局。目前中國與其他國家相比，在新能源系統(tǒng)技術(shù)方面的差距并不大，但在整體產(chǎn)業(yè)鏈上具有更強(qiáng)的競爭力。中國可以成為新能源產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者，把握全球碳中和背景下的發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)鏈的成熟與完善需要時間積淀，因此對于潛在的低碳技術(shù)需要盡早布局研發(fā)和應(yīng)用推廣，盡可能不受制于現(xiàn)有爭議而擱置。只有進(jìn)一步完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，確保產(chǎn)業(yè)鏈完整性與穩(wěn)定性，未來中國才會有足夠的競爭力圍繞碳中和項目開展國際合作和開拓國際市場。屆時中國企業(yè)將不僅擁有國內(nèi)市場，還有潛力去發(fā)掘廣闊的全球市場，書寫中國產(chǎn)業(yè)的新篇章，在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)上真正地站在世界發(fā)展前沿。中國優(yōu)勢需要社會各界的共同努力。高校與企業(yè)的科研實(shí)力是產(chǎn)業(yè)形成的基礎(chǔ)，清晰穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)政策是產(chǎn)業(yè)成熟的動力，持續(xù)穩(wěn)定的金融支持是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后盾。科技、產(chǎn)業(yè)與金融的良性互動將會助力碳中和進(jìn)程中中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
“先立后破”建設(shè)新型能源系統(tǒng)，保障國家能源安全。正如中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)的“產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉”，在“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中，不僅要關(guān)注能源領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也要重視安全性問題。歐洲能源危機(jī)案例充分說明，一旦能源供給出現(xiàn)問題，國家能源安全得不到保障，能源利用很可能會“開倒車”，這將持續(xù)增加低碳轉(zhuǎn)型成本，同時影響社會各界對碳中和的積極態(tài)度。以此為鑒，中國在能源轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)當(dāng)將能源安全作為基本出發(fā)點(diǎn)。在新型能源系統(tǒng)的建設(shè)過程中，充分結(jié)合中國國情，在保障國家能源安全的基礎(chǔ)上，走出具有中國特色的碳中和轉(zhuǎn)型道路。
具體而言，中國能源轉(zhuǎn)型需要立足于煤電，傳統(tǒng)煤電通過靈活性改造以減少利用小時數(shù)的方式逐漸為風(fēng)電、光伏讓出空間，同時繼續(xù)作為保障性和調(diào)節(jié)性電源保障國家能源安全，實(shí)現(xiàn)新型能源系統(tǒng)建設(shè)的“先立后破”。中國擁有全球最龐大、最高效、最年輕的煤電機(jī)組，30萬千瓦以上機(jī)組占比超過九成，服役年限平均不足12年，60萬千瓦以上機(jī)組服役年限普遍低于10年。新型能源系統(tǒng)建設(shè)的過程中，需要處理好煤電轉(zhuǎn)型這一問題，這也是保障能源安全的關(guān)鍵。隨著中國能源結(jié)構(gòu)向清潔、綠色化轉(zhuǎn)型，風(fēng)電、光伏的發(fā)電比例也將不斷提高。此時，面對風(fēng)電、光伏高比例接入帶來的不穩(wěn)定沖擊，煤電作為電力供應(yīng)的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，可以保證電力供應(yīng)的穩(wěn)定與充足。“先立后破”意味著在大力發(fā)展新能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)的同時，采用降低利用小時數(shù)而非直接拆除煤電的手段，逐步實(shí)現(xiàn)煤電的退出，將發(fā)電主力過渡給風(fēng)電、光伏等清潔能源。屆時，煤電將作為服務(wù)電源參與調(diào)峰，并作為后備能源保障極端情況下的能源供應(yīng)，同時借助CCUS技術(shù)實(shí)現(xiàn)凈零排放。如此既能降低風(fēng)電、光伏等可再生能源對能源系統(tǒng)的不穩(wěn)定性沖擊，保障國家能源安全，又能以較低的成本支持碳中和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對煤電設(shè)備與煤炭資源的有效利用，是一條具有中國特色的碳中和路徑。
