標(biāo)題：“要建好，更要管好、用好”——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)觀察
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是全方位夯實(shí)糧食安全根基、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要舉措。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不斷推進(jìn)，昔日零碎小田地、冬閑田，逐漸呈現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通”的高產(chǎn)田、增收田，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田繪就了農(nóng)業(yè)發(fā)展好“豐”景。
“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”
1月6日，在江西省德興市新?tīng)I(yíng)街道高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)，幾臺(tái)挖掘機(jī)正來(lái)回穿梭作業(yè)，平整土地，加固田埂，一塊塊“小田”逐漸變成“大田”，“碎田”變成“整田”。德興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田辦主任朱華鋒告訴記者，2022年德興市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)4萬(wàn)畝，項(xiàng)目總投資1.2億元。
當(dāng)前，正值冬季農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的黃金期。記者了解到，多地正搶抓有利時(shí)機(jī)，加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。
在江西省贛州市信豐縣嘉定鎮(zhèn)竹仔嶺村，200多畝耕地的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)正在加緊推進(jìn)。“這片田屬于100多戶人家，以前都是碎田塊，大型農(nóng)機(jī)也進(jìn)不了地。如今田都被平整了，耕作效率更高。等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)好了，農(nóng)業(yè)用水也會(huì)更方便。”村民胡福生對(duì)記者說(shuō)。
在山東省，2022年已提前完成665萬(wàn)畝建設(shè)任務(wù)。目前，山東省已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7456.7萬(wàn)畝。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是土地平整、集中連片、設(shè)施完善、土壤肥沃、生態(tài)良好，抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)已建成1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，19.18億畝耕地超過(guò)一半是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定保障1萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能。從區(qū)域分布看，13個(gè)糧食主產(chǎn)省份共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.07億畝，占全國(guó)建成面積的70.7%。
2022年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健近日在接受記者采訪時(shí)表示，2023年要繼續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新建4500萬(wàn)畝、改造提升3500萬(wàn)畝。
“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善”
寒冬臘月，山東省鄒平市明集鎮(zhèn)成片的農(nóng)田里小麥正在越冬。農(nóng)田里每隔幾十米就有一眼機(jī)井，大型指針式噴灌機(jī)靜靜等待著來(lái)年的春灌。它以抽水泵為圓心，以300米為半徑，將麥田機(jī)井里的水通過(guò)小水管?chē)姙⒊鰜?lái)。
談起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)帶來(lái)的變化，當(dāng)?shù)胤N糧大戶劉水波很感慨。“咱這地，旱能澆澇能排，種地越來(lái)越省心了。植保有專業(yè)公司，無(wú)人機(jī)有導(dǎo)航，晚上也能作業(yè)。”劉水波說(shuō)，自動(dòng)澆灌小麥地，2000畝地只需5天就全部澆灌完畢，平均澆一畝地成本不到20元，比傳統(tǒng)澆灌方式大幅節(jié)省人力和經(jīng)濟(jì)成本。
“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)讓田間管理和收獲更加便捷，間接提高了糧食產(chǎn)量?！焙邶埥毲蹇h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)張強(qiáng)對(duì)記者說(shuō)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后平均水稻每畝可增產(chǎn)約60公斤，大豆每畝可增產(chǎn)約40公斤，玉米每畝可增產(chǎn)約120公斤，農(nóng)民每畝地可增收一二百元。
“建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，耕地質(zhì)量、產(chǎn)出能力等明顯提高，糧食綜合生產(chǎn)能力大幅度提升。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員郭軍說(shuō)，建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田平均耕地質(zhì)量可提高約1個(gè)等級(jí)，畝均糧食產(chǎn)能增加10%至20%。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，抗災(zāi)減災(zāi)能力也明顯提升。郭軍表示，特別是近年來(lái)，在極端天氣多發(fā)頻發(fā)，旱澇災(zāi)害嚴(yán)重的情況下，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在確保重災(zāi)區(qū)少減產(chǎn)、輕災(zāi)區(qū)保穩(wěn)產(chǎn)、無(wú)災(zāi)區(qū)多增產(chǎn)方面發(fā)揮了重要支撐保障作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2021年，我國(guó)農(nóng)作物年受災(zāi)面積年均遞減9%。
“建后管護(hù)要做好”
探索“田長(zhǎng)制”“井長(zhǎng)制”、電力設(shè)施管護(hù)改革等管護(hù)新路徑，健全農(nóng)田設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制……記者獲悉，為管護(hù)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，山東全省縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)責(zé)任人超4.2萬(wàn)人次，開(kāi)展了建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目拉網(wǎng)式排查。
“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要建好，還要管好、用好?！惫姳硎?，長(zhǎng)期以來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分散管理、投入不足，導(dǎo)致存在重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象。各級(jí)政府財(cái)力有限，難以落實(shí)管護(hù)資金，由此進(jìn)一步導(dǎo)致部分地區(qū)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任落實(shí)難。
2022年，山東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均財(cái)政投資由1500元提高到1950元，鼓勵(lì)金融、社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；廣州等地在落實(shí)適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)收益等多渠道籌措建后管護(hù)資金；成都將探索社會(huì)化和專業(yè)化相結(jié)合的管護(hù)模式，確保工程規(guī)范、良性運(yùn)行，長(zhǎng)久發(fā)揮效益……記者了解到，近年來(lái)，各地著力強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)，明確責(zé)任要求，保障資金渠道，逐步建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保“建成一畝、管好一畝、見(jiàn)效一畝”。
“未來(lái)，要按照權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行有效的原則，建立健全日常管護(hù)和專項(xiàng)維護(hù)相結(jié)合的工程管護(hù)機(jī)制。完善鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)的政策措施，保障管護(hù)主體合理收益。在有條件的地方進(jìn)一步探索開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施災(zāi)毀保險(xiǎn)?！惫娬f(shuō)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升的指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出，要完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)制度，明確地方各級(jí)政府相關(guān)責(zé)任，各地要建立農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)經(jīng)費(fèi)合理保障機(jī)制，因地制宜探索創(chuàng)新管護(hù)模式。
根據(jù)意見(jiàn)，通過(guò)改造提升，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和耕地地力水平要進(jìn)一步提高，工程設(shè)施使用年限進(jìn)一步延長(zhǎng)，真正達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建更高水平、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。（記者 汪子旭 熊家林 邵琨 孫曉宇）
