建制鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是建設美麗中國的重要載體。為深入貫徹落實黨的二十大精神，提升建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施等環(huán)境基礎設施能力和水平，近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關于推進建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1932號，以下簡稱《實施方案》）。
《實施方案》要求，按照“縣域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理、綠色低碳、穩(wěn)定運行”的思路，推進建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施優(yōu)布局、補短板、提品質(zhì)、保運維，健全收集處理和資源循環(huán)利用體系，持續(xù)提升環(huán)境基礎設施建設和運營水平。
《實施方案》提出，堅持統(tǒng)籌謀劃、有序建設，分類施策、系統(tǒng)治理，減污降碳、綠色循環(huán)，政府主導、社會參與的基本原則。到2025年，建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水垃圾處理能力明顯提升，建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理能力全覆蓋。到2035年，基本實現(xiàn)建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水收集處理能力全覆蓋和生活垃圾全收集、全處理。
《實施方案》明確4方面10項政策舉措。一是提高生活污水收集處理能力，包括合理選擇污水收集處理模式，科學確定污水處理標準規(guī)范，高質(zhì)量推進廠網(wǎng)建設等3項任務。二是完善生活垃圾收運處置體系，包括建立健全分類收集設施，加快完善分類轉(zhuǎn)運設施，強化處理設施共建共享等3項任務。三是提升資源化利用水平，包括推進污水資源化利用，加強生活垃圾資源化利用等2項任務。四是強化設施運行管理，包括推進專業(yè)化運維，強化全過程管控等2項任務。
《實施方案》要求，健全保障措施，推動各項工作落地見效。一是加強組織領導。壓實地方政府主體責任，加大宣傳力度，增加群眾對污水垃圾處理的認知度和參與度。二是健全收費機制。合理制定和調(diào)整建制鎮(zhèn)污水垃圾處理費標準，加強污水處理收費征繳力度，積極探索建制鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收機制。三是加大資金支持。建立多元化的資金投入保障機制，將符合條件的建制鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設項目納入地方政府專項債券支持范圍，中央預算內(nèi)投資對符合條件的項目予以積極支持，落實好優(yōu)惠政策。
附《實施方案》全文：
《關于推進建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案》.pdf
國家發(fā)展改革委有關負責同志
就《關于推進建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案》答記者問
問：請問出臺《實施方案》的背景是什么？
答：建制鎮(zhèn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶和橋梁，是推進新型城鎮(zhèn)化和推動鄉(xiāng)村振興的重要領域。黨的十八大以來，我國建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施等環(huán)境基礎設施建設取得積極成效，但目前仍存在發(fā)展不平衡不充分、建設總體滯后、處理能力不足、運維水平不高等問題。黨的二十大報告明確要求，提升環(huán)境基礎設施建設水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。為抓好貫徹落實工作，推動建制鎮(zhèn)污水垃圾處理設施高質(zhì)量建設和可持續(xù)運維，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《實施方案》。
問：《實施方案》對建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施提出了哪些目標？
答：《實施方案》明確，到2025年，建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水垃圾處理能力明顯提升。鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)常住人口1萬以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)和京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實現(xiàn)生活污水處理能力全覆蓋。建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理能力全覆蓋。到2035年，基本實現(xiàn)建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水收集處理能力全覆蓋和生活垃圾全收集、全處理。
問：建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施建設重點要開展哪些工作？
答：《實施方案》提出，堅持統(tǒng)籌謀劃、有序建設，分類施策、系統(tǒng)治理，減污降碳、綠色循環(huán)，政府主導、社會參與的基本原則，重點圍繞提高生活污水收集處理能力、完善生活垃圾收運處置體系和提升資源化利用水平部署了八項任務。
在提高生活污水收集處理能力方面。一是合理選擇污水收集處理模式，既要滿足當前需要，又要避免盲目貪大或過度超前建設。二是科學確定污水處理標準規(guī)范，鼓勵各地因地制宜制定污水處理設施建設、運行等地方標準規(guī)范，依法依規(guī)制定地方排放標準，避免盲目提標。三是高質(zhì)量推進廠網(wǎng)建設，確保配套管網(wǎng)與污水處理設施同步規(guī)劃、建設、投運，加大污水管網(wǎng)排查整治力度，強化污水管網(wǎng)建設質(zhì)量管控。
在完善生活垃圾收運處置體系方面。一是建立健全分類收集設施，推動源頭分類減量，科學配置分類收集設施設備，逐步實現(xiàn)生活垃圾密閉收集。二是加快完善分類轉(zhuǎn)運設施，推進與分類模式及處理需求相適應的分類轉(zhuǎn)運體系建設，建立合理的生活垃圾清運機制，確保轉(zhuǎn)運設施體系有序運轉(zhuǎn)。三是強化處理設施共建共享，統(tǒng)籌完善城市、縣城、建制鎮(zhèn)的生活垃圾收集、運輸和處理體系，鼓勵通過跨鎮(zhèn)（縣、市）共建方式建設規(guī)?；贌幚碓O施。
在提升資源化利用水平方面。一是推進污水資源化利用，拓寬污水資源化利用途徑，在確保污水穩(wěn)定達標排放前提下將再生水用于就近回補自然水體、工業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)雜用等，鼓勵將污泥經(jīng)無害化處理符合相關標準后資源化利用。二是加強生活垃圾資源化利用，統(tǒng)籌推進生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，有條件的規(guī)劃建設分揀處理中心，以縣域為單元或跨縣域開展協(xié)同處理與資源回收利用。
問：《實施方案》針對設施運行管理提出了哪些要求？
答：《實施方案》針對提高建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施運行管理水平提出兩方面要求。
一是推進專業(yè)化運維。鼓勵以縣域為單元，通過市場競爭方式選擇運行維護主體，實施專業(yè)化管理。推動建立縣域建制鎮(zhèn)污水垃圾處理信息化系統(tǒng)。實施定期考評、信用監(jiān)管、績效考核、按效付費等措施。探索建立以政府為主導、企業(yè)為主體的一體化運營管理機制。二是強化全過程管控。嚴禁工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水、有生物毒性廢水、高鹽廢水等排入市政污水收集處理設施。禁止向生活垃圾收集設施投放工業(yè)固體廢物。加強違法違規(guī)行為的排查整治。
問：《實施方案》具有哪些創(chuàng)新性？
答：一是突出系統(tǒng)謀劃、因地制宜。《實施方案》明確以縣域為單元，統(tǒng)籌謀劃設施布局、建設和運行，盡力而為，量力而行，合理安排建設時序，避免過度超前，做好建成區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)籌銜接。同時，綜合考慮各地自然稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境治理需求等實際情況，結(jié)合建制鎮(zhèn)特點，科學確定相關標準，合理選擇處理模式、工藝路線。二是突出優(yōu)化存量、建管并重?！秾嵤┓桨浮穲猿謫栴}導向，要求加大存量設施的排查整治力度，加快補齊設施短板。推進廠網(wǎng)并舉、泥水同治，推廣設施一體化建設運營和共建共享，持續(xù)提升污水垃圾等環(huán)境基礎設施建設和運營水平。三是突出綠色循環(huán)、協(xié)同增效?！秾嵤┓桨浮诽岢觯∪占幚砗唾Y源循環(huán)利用體系，解決好資源化利用過程中的“梗阻”問題，推動就近就地循環(huán)回用，實現(xiàn)“收集—處理—資源化利用”全周期的減污降碳節(jié)約協(xié)同增效。
問：請問如何推動《實施方案》落地落實？
答：《實施方案》從三個方面保障各項工作落地見效。
一是加強組織領導。壓實地方政府主體責任，各地將建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理目標任務納入當?shù)貒窠?jīng)濟社會發(fā)展相關規(guī)劃。加大宣傳力度，增加群眾對污水垃圾處理的認知度和參與度。二是健全收費機制。合理制定和調(diào)整建制鎮(zhèn)污水垃圾處理費標準，具備條件的可參考所在縣城水平制定收費標準。加強污水處理收費征繳力度。積極探索建制鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收機制。三是加大資金支持。建立多元化的資金投入保障機制。將符合條件的建制鎮(zhèn)污水垃圾處理設施建設項目納入地方政府專項債券支持范圍，中央預算內(nèi)投資對符合條件的項目予以積極支持。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道。落實好相關的用電、稅收等優(yōu)惠政策。
