面對生態(tài)環(huán)境治理新形勢，解決鋼鐵、焦化行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評新問題，2022年12月生態(tài)環(huán)境部修訂出臺了《鋼鐵/焦化建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則》（以下簡稱鋼鐵焦化審批原則），落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，充分體現(xiàn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污理念，統(tǒng)一管理尺度、加強(qiáng)源頭防控、推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，進(jìn)一步指導(dǎo)各級管理部門規(guī)范鋼鐵焦化建設(shè)項目審批，推動行業(yè)綠色低碳發(fā)展。
一是調(diào)整了適用范圍。參照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》中關(guān)于“黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)”和“煤炭加工”的類別描述，將鋼鐵焦化審批原則適用范圍與環(huán)評分類管理名錄銜接，增加獨(dú)立焦化項目（含半焦生產(chǎn)），明確獨(dú)立燒結(jié)、獨(dú)立球團(tuán)、獨(dú)立軋鋼和獨(dú)立焦化項目也適用本審批原則。
二是完善了項目選址要求。遏制高污染高排放建設(shè)項目盲目發(fā)展，強(qiáng)化鋼鐵焦化項目選址約束，新建、擴(kuò)建焦化項目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并符合規(guī)劃環(huán)境影響評價要求；長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)及沿黃重點(diǎn)地區(qū)新建、擴(kuò)建鋼鐵冶煉項目入園區(qū)。推進(jìn)鋼焦聯(lián)合、鋼化聯(lián)產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同減污降碳。刪去“不予批準(zhǔn)選址在城市建成區(qū)、地級及以上城市市轄區(qū)內(nèi)的新建、擴(kuò)建項目”，銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。
三是提升了部分環(huán)保措施要求。增加了新建（含搬遷）鋼鐵、焦化項目原則上應(yīng)達(dá)到超低排放水平，鼓勵改建、擴(kuò)建項目達(dá)到鋼鐵和焦化行業(yè)超低排放水平；強(qiáng)化源頭治理，堅定推動煤氣精脫硫、低氮燃燒等源頭防控技術(shù)落實，改變高爐熱風(fēng)爐、軋鋼熱處理爐煙氣以末端脫硫脫硝技術(shù)為主的現(xiàn)狀，避免產(chǎn)生新的環(huán)境污染問題和新增二氧化碳排放。強(qiáng)化對鉈污染物管控，要求燒結(jié)濕法脫硫廢水單獨(dú)收集處理；增加了新建項目實施雨污分流，鼓勵改擴(kuò)建項目實施雨污分流等管理要求。刪去“取用地表水不得擠占生態(tài)用水、生活用水和農(nóng)業(yè)用水，嚴(yán)格控制取用地下水”，將相關(guān)要求統(tǒng)一納入滿足《地下水管理條例》等法律法規(guī)。統(tǒng)籌固廢減污降碳協(xié)同，推廣固廢高效資源化利用技術(shù)，落實冶金固廢“不出廠”等要求。
四是優(yōu)化了焦化項目環(huán)境風(fēng)險管理要求。增加了在泉域保護(hù)范圍以及巖溶強(qiáng)發(fā)育、存在較多落水洞和巖溶漏斗的區(qū)域內(nèi)，不得新建、改建、擴(kuò)建焦化項目等要求，補(bǔ)充明確了焦化項目符合《石油化工工程防滲技術(shù)規(guī)定》(GB/T 50934)等相關(guān)要求，強(qiáng)化焦化項目環(huán)境風(fēng)險，防止對地下水和土壤環(huán)境產(chǎn)生影響。增加了“氨、洗（焦）油”風(fēng)險物質(zhì)儲運(yùn)和使用環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險管控，增加了事故廢水應(yīng)有效收集和妥善處理，不直接進(jìn)入外環(huán)境等要求，減少焦化項目對水環(huán)境影響。
五是調(diào)整部分區(qū)域削減要求。統(tǒng)一管理尺度，將原審批原則中“大氣污染防治重點(diǎn)控制區(qū)和大氣環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)的城市，落實區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源2倍削減替代，一般控制區(qū)1.5倍削減替代”的要求，修改為“新增主要污染物排放量的建設(shè)項目應(yīng)執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號）”。明確了超標(biāo)污染因子對應(yīng)削減污染物，配套區(qū)域削減措施時間上應(yīng)為評價基準(zhǔn)年后擬采取的措施，空間上原則是市級行政區(qū)域內(nèi)同一流域，適當(dāng)可擴(kuò)展至省級行政區(qū)域或省級行政區(qū)域內(nèi)的同一流域。銜接總量控制要求，提出“納入?yún)^(qū)域重點(diǎn)減排工程的措施不能作為區(qū)域削減措施”。
作者：張承舟? ?作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心
