“從目前情況看，國(guó)家通過(guò)電池消費(fèi)稅的政策調(diào)節(jié)，電池企業(yè)的技術(shù)升級(jí)已達(dá)到預(yù)期作用，電池不再是‘兩高一資’產(chǎn)品，繼續(xù)對(duì)鉛酸蓄電池征收消費(fèi)稅不盡合理?！比珖?guó)人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊握f(shuō)。
全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之際，張?zhí)烊螌?duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，“鉛酸電池行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要政策的大力支持”“個(gè)別電池企業(yè)即使環(huán)保未達(dá)標(biāo)，也應(yīng)由環(huán)境保護(hù)稅來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)”，建議對(duì)鉛蓄電池消費(fèi)稅政策進(jìn)行一些調(diào)整和完善。
根據(jù)電池行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2015年開(kāi)征電池消費(fèi)稅以前，全國(guó)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到3000多家，大多是“低小散”式小企業(yè)，生產(chǎn)的蓄電池，都是極板含鎘類(lèi)、開(kāi)口式普通鉛蓄電池、管式鉛蓄電池等，曾發(fā)生多起環(huán)保事件，僅2011年至2014年就發(fā)生幾十起環(huán)保事件。因此，鉛蓄電池被列入《2017年版環(huán)境保護(hù)綜合目錄》規(guī)定的“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品名錄。
2015年，為促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，國(guó)家對(duì)電池開(kāi)征消費(fèi)稅，于2016年1月1日起正式征收，適用稅率4%。同時(shí)對(duì)無(wú)汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽(yáng)能電池、燃料電池和全釩液流電池免征消費(fèi)稅。
張?zhí)烊谓榻B，征收消費(fèi)稅后，增加了電池企業(yè)的生產(chǎn)成本，倒逼“低小散”電池生產(chǎn)企業(yè)淘汰，保護(hù)了骨干企業(yè)，電池生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)優(yōu)勝劣汰，降到2022年的200多家。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年11月發(fā)布的《全國(guó)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入情況統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2020年，全國(guó)鉛蓄電池行業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入總額為860.65億元。大多骨干企業(yè)還進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，研發(fā)新能源技術(shù)，開(kāi)拓生產(chǎn)鋰電池、氫能源電池、鈉離子電池等。
“通過(guò)7年的電池消費(fèi)稅政策實(shí)施，已經(jīng)達(dá)到了抑止高污染蓄電池的生產(chǎn)和消費(fèi)，引導(dǎo)無(wú)污染動(dòng)力能源的生產(chǎn)和消費(fèi)的調(diào)控作用，完成了政策調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的使命?！睆?zhí)烊握f(shuō)。
相關(guān)行業(yè)調(diào)查顯示，2016年以來(lái)，我國(guó)電池企業(yè)生產(chǎn)工藝發(fā)生了很大變化，電池生產(chǎn)采用再生材料，板柵鉛合金與鉛粉生產(chǎn)采用再生鉛超過(guò)40%，外殼塑料槽采用再生回收塑料超過(guò)80%，鉛蓄電池電解液采用廢酸回收處理循環(huán)利用超過(guò)30%。
在廢鉛蓄電池收集率方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2015年廢鉛蓄電池收集率約20%，2020年試點(diǎn)省份試點(diǎn)企業(yè)廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率達(dá)48.61%，預(yù)計(jì)2025年將達(dá)到70%，確保鉛蓄電池生產(chǎn)、銷(xiāo)售、回收、處置的閉環(huán)，解決了消費(fèi)垃圾污染問(wèn)題，提升我國(guó)廢鉛蓄電池收集、利用、處置的整體污染防治水平。
在能耗方面，經(jīng)過(guò)回收冶煉，獲得大于99%的鉛重復(fù)利用率，廢鉛蓄電池幾乎100%回收。2022年我國(guó)廢鉛年再生約290萬(wàn)噸，約占年耗鉛量49.8%。據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)數(shù)據(jù)，與生產(chǎn)原生鉛相比，每噸再生鉛可節(jié)省659千克標(biāo)煤，節(jié)水235立方米，減少固體廢物排放128噸，減少排放二氧化硫0.03噸。骨干企業(yè)引進(jìn)直接流母線節(jié)能充電裝備等設(shè)備，使得能耗降低30%，電耗下降40%，綜合節(jié)能超過(guò)50%。
張?zhí)烊伪硎?，目前，由于?chǔ)能尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，儲(chǔ)能蓄電池的技術(shù)開(kāi)發(fā)成本較高。儲(chǔ)能用鉛酸蓄電池征收消費(fèi)稅，增加了儲(chǔ)能蓄電池生產(chǎn)成本，已成為制約行業(yè)發(fā)展的主要因素之一。因此，發(fā)展儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鉛蓄電池行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要財(cái)稅政策的大力支持。
張?zhí)烊谓ㄗh，順應(yīng)減稅降負(fù)的趨勢(shì)，充分利用消費(fèi)稅稅收法定的時(shí)間窗口，力爭(zhēng)消費(fèi)稅法定時(shí)不再將電池列入征收范圍；在保留征收的前提下，適當(dāng)降低電池消費(fèi)稅稅率，可將目前的消費(fèi)稅稅率降低1到2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，為鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)加速設(shè)備升級(jí)，提高產(chǎn)品無(wú)害化水平，將符合條件的高性能密封免維護(hù)動(dòng)力鉛酸蓄電池列入消費(fèi)稅免稅范圍，與鋰離子蓄電池、燃料電池等綠色環(huán)保電池一樣，享受免稅政策。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，今年致公黨中央也將在全國(guó)兩會(huì)上提交《關(guān)于推進(jìn)動(dòng)力電池回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》，該提案建議規(guī)范動(dòng)力電池回收企業(yè)行為，加強(qiáng)高效綠色回收技術(shù)研發(fā)，盡快出臺(tái)再生利用標(biāo)準(zhǔn)，推廣梯級(jí)利用技術(shù)創(chuàng)新，出臺(tái)不同種類(lèi)動(dòng)力電池的生產(chǎn)和回收標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建動(dòng)力電池回收利用企業(yè)為主體、新能源車(chē)企、動(dòng)力電池企業(yè)、儲(chǔ)能企業(yè)等主體參與的回收利用網(wǎng)絡(luò)。（章軻）
