科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)碳中和的核心驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)和依靠綠色技術(shù)創(chuàng)新作為共同的戰(zhàn)略選擇來實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)已成為各個(gè)國(guó)家的共識(shí)。
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系實(shí)施方案（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），錨定2025年提出了主要目標(biāo)，并從9個(gè)方面提出了進(jìn)一步完善市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的重點(diǎn)任務(wù)。
為綠色技術(shù)全鏈條創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)支撐
何為綠色技術(shù)？綠色技術(shù)是指降低消耗、減少污染、改善生態(tài)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的新興技術(shù)，包括節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。當(dāng)前，綠色技術(shù)創(chuàng)新正成為全球新一輪工業(yè)革命和科技競(jìng)爭(zhēng)的重要新興領(lǐng)域。
2022年的《政府工作報(bào)告》提出，推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。對(duì)此，《實(shí)施方案》提出了明確目標(biāo)：到2025年，市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)綠色低碳發(fā)展的支撐能力持續(xù)強(qiáng)化。其中，綠色技術(shù)供給能力顯著提升，形成一批基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、顛覆性綠色技術(shù)創(chuàng)新成果。
此外，《實(shí)施方案》提出了9個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)：一是強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)，二是壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體，三是促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同，四是加快綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，五是完善綠色技術(shù)評(píng)價(jià)體系，六是加大綠色技術(shù)財(cái)稅金融支持，七是加強(qiáng)綠色技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，八是強(qiáng)化綠色技術(shù)產(chǎn)權(quán)服務(wù)保護(hù)，九是深化綠色技術(shù)國(guó)際交流合作。從綠色創(chuàng)新需求、綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色技術(shù)交易、綠色技術(shù)應(yīng)用等環(huán)節(jié)，為綠色技術(shù)的全鏈條創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
具體而言，在綠色創(chuàng)新需求環(huán)節(jié)，《實(shí)施方案》提出“強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)”舉措，并明確兩個(gè)技術(shù)創(chuàng)新方向。一是自下而上從各地區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)等征集的共性技術(shù)難點(diǎn)和技術(shù)需求；二是自上而下統(tǒng)籌布局前瞻性的重點(diǎn)專項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)方向，從而確保技術(shù)創(chuàng)新既能滿足當(dāng)前市場(chǎng)需求，又能前瞻布局未來場(chǎng)景。
在技術(shù)創(chuàng)新供給環(huán)節(jié)，《實(shí)施方案》提出“壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體”和“促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同”兩項(xiàng)舉措。
在綠色技術(shù)交易環(huán)節(jié)，《實(shí)施方案》提出“加快綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用”“完善綠色技術(shù)評(píng)價(jià)體系”和“強(qiáng)化綠色技術(shù)產(chǎn)權(quán)服務(wù)保護(hù)”3項(xiàng)舉措。
在綠色技術(shù)應(yīng)用環(huán)節(jié)，《實(shí)施方案》提出“加大綠色技術(shù)財(cái)稅金融支持”的舉措，實(shí)施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項(xiàng)，充分發(fā)揮國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政對(duì)綠色技術(shù)項(xiàng)目提供財(cái)稅保障。例如，“鼓勵(lì)綠色技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用”“鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)、使用綠色技術(shù)首臺(tái)（套）裝備，推動(dòng)綠色技術(shù)首臺(tái)（套）裝備應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化?！薄凹哟笳G色產(chǎn)品采購(gòu)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色產(chǎn)品采購(gòu)范圍，推動(dòng)各類機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體按規(guī)定優(yōu)先采購(gòu)綠色產(chǎn)品”等，打開了綠色技術(shù)創(chuàng)新成果的應(yīng)用場(chǎng)景。
我國(guó)綠色技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步顯著
近年來，在我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)等都與綠色技術(shù)密切相關(guān)，可見我國(guó)對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的高度重視。
其實(shí)早在2019年4月，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》，明確了到2022年構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。而《實(shí)施方案》的印發(fā)進(jìn)一步完善了市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和推廣應(yīng)用。在此背景下，我國(guó)綠色技術(shù)創(chuàng)新也有顯著進(jìn)步。以北京為例進(jìn)行說明。
2022年5月，《北京市創(chuàng)新性綠色技術(shù)（節(jié)能和能效提升領(lǐng)域）推薦目錄（2022年版）》發(fā)布，共推薦了7項(xiàng)創(chuàng)新型綠色技術(shù)，并面向全市重點(diǎn)用能企業(yè)進(jìn)行了推廣；同年9月，北京公示了固體廢物減量化和資源化、塑料污染防治、土壤污染治理、防止食品浪費(fèi)等4個(gè)領(lǐng)域共計(jì)24項(xiàng)創(chuàng)新型綠色技術(shù)；同年10月，北京發(fā)布首批3個(gè)創(chuàng)新型綠色技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，邀請(qǐng)節(jié)能領(lǐng)域企業(yè)、機(jī)構(gòu)“揭榜”。通過技術(shù)推薦目錄和應(yīng)用場(chǎng)景技術(shù)需求清單對(duì)接的方式，促使“新技術(shù)”和“真需求”有機(jī)發(fā)酵，形成一批綠色技術(shù)示范應(yīng)用項(xiàng)目。政策支持下，北京涌現(xiàn)出了一批好的創(chuàng)新型綠色技術(shù)和有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。
此外，在一些太陽能資源豐富的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還出現(xiàn)了一批“光伏屋頂”，利用廠房屋頂架設(shè)光伏發(fā)電設(shè)備，基本能夠?qū)崿F(xiàn)自發(fā)自用、余電上網(wǎng)。不僅如此，農(nóng)民還可就近參與電站基礎(chǔ)運(yùn)維工作，這就形成了一套“光伏+就業(yè)”的疊加效益模式。既減輕了農(nóng)民用于能源消費(fèi)的支出，還推動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)。“光伏屋頂”的出現(xiàn)很好地說明了我國(guó)針對(duì)不同發(fā)展?fàn)顩r和環(huán)境基礎(chǔ)采用不同的策略，因地制宜推進(jìn)綠色技術(shù)取得成效。
如何實(shí)現(xiàn)“彎道超車”？
近年來，我國(guó)政府高度重視綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，并采取了一系列政策和措施。但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)綠色技術(shù)發(fā)展水平仍存在差距。
根據(jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，到2060年我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和約40%的二氧化碳減排量來自今天仍處于原型或示范階段的技術(shù)。
不僅如此，根據(jù)中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院最新技術(shù)預(yù)測(cè)報(bào)告，我國(guó)目前有19.7%的綠色低碳技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，54.4%的技術(shù)與國(guó)際平均水平持平，25.9%的技術(shù)仍落后于國(guó)際平均水平，同時(shí)我國(guó)綠色低碳技術(shù)平均水平與國(guó)際領(lǐng)先國(guó)家仍有約7.3年的較大差距。
那么，要想實(shí)現(xiàn)在綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域的彎道超車，我國(guó)應(yīng)該怎么做？對(duì)此，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院汪明月認(rèn)為，我國(guó)要在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建面向碳中和的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，一方面是對(duì)原有發(fā)展目標(biāo)的承接和升級(jí)，另一方面支撐碳中和目標(biāo)的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，是一個(gè)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，需要提前系統(tǒng)謀劃。
一是摸清我國(guó)綠色低碳技術(shù)發(fā)展家底，構(gòu)建面向碳中和的綠色低碳技術(shù)體系。二是前瞻布局各類型低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新，盡早實(shí)現(xiàn)我國(guó)面向碳中和的綠色低碳技術(shù)自立自強(qiáng)。三是強(qiáng)化企業(yè)在綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用金服”深度融合。四是以建設(shè)碳中和技術(shù)服務(wù)中心為契機(jī)，加快綠色低碳技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。五是構(gòu)建適應(yīng)碳中和的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。
在全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革浪潮中，我國(guó)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高?！秾?shí)施方案》的落地對(duì)綠色低碳技術(shù)體系提出更高標(biāo)準(zhǔn)和要求，這也意味著，我國(guó)綠色技術(shù)創(chuàng)新迎來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
