正在召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，“節(jié)能降碳”成為代表委員熱議的關(guān)鍵詞。政府工作報(bào)告對(duì)今年重點(diǎn)工作任務(wù)的建議中提出要“推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”，“穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能降碳”。
數(shù)據(jù)顯示，截至2022年年末，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量2.23億噸，累計(jì)成交額突破100億元。此外，目前我國(guó)綠色貸款、綠色債券等綠色金融市場(chǎng)發(fā)展處于國(guó)際領(lǐng)先水平，碳減排支持工具帶動(dòng)2022年碳減排超1億噸二氧化碳當(dāng)量。
企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和第三方咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)代表委員認(rèn)為，未來(lái)需在完善碳排放權(quán)交易制度、加強(qiáng)碳信息強(qiáng)制披露和綠色發(fā)展金融支持等方面下功夫。
加強(qiáng)“雙碳”工作統(tǒng)籌管理
當(dāng)前，我國(guó)碳達(dá)峰碳中和在制度保障、監(jiān)管與評(píng)價(jià)體系層面仍有一些挑戰(zhàn)。民進(jìn)中央在《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)制度保障的提案》中提出，當(dāng)前亟須制定一部綜合性基礎(chǔ)性的法律加以統(tǒng)領(lǐng)、規(guī)范和協(xié)調(diào)各部門(mén)及各利益相關(guān)方采取共同行動(dòng)，建立具有未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力、零碳、韌性和可持續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系?！笆奈濉睍r(shí)期是完善碳減排相關(guān)制度最重要的時(shí)間窗口，應(yīng)盡快推動(dòng)建立以碳排放總量和強(qiáng)度控制為核心的制度體系。
全國(guó)人大代表，中國(guó)石化集團(tuán)公司副總工程師、齊魯石化黨委書(shū)記韓峰建議，盡快出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，建立碳交易的合理指標(biāo)分配和定價(jià)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，統(tǒng)籌碳排放權(quán)、用能權(quán)等相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制改革。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)大唐集團(tuán)董事長(zhǎng)鄒磊同樣呼吁盡快出臺(tái)國(guó)家層面的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，并建議進(jìn)一步研究制定應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)法律法規(guī)，加快財(cái)稅、金融、司法等領(lǐng)域涉碳法律法規(guī)建設(shè)，完善各層級(jí)制度，確保企業(yè)獲得、轉(zhuǎn)移、注銷(xiāo)碳資產(chǎn)全過(guò)程有法可依。
加快完善碳排放權(quán)交易制度
碳排放權(quán)交易是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要手段。韓峰指出，雖然全國(guó)碳市場(chǎng)具有良好發(fā)展前景，但由于全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)仍處于初期階段，還存在一些問(wèn)題，如管理層級(jí)不夠完備等。韓峰認(rèn)為，可鼓勵(lì)集團(tuán)型企業(yè)發(fā)揮集團(tuán)化和集約化管控優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌做好下屬企業(yè)碳排放配額內(nèi)部平衡和碳市場(chǎng)平臺(tái)交易，實(shí)現(xiàn)整體推動(dòng)、先進(jìn)帶動(dòng)的更大減排力度。
也有代表委員建議加快減排量市場(chǎng)與碳市場(chǎng)的對(duì)接。鄒磊表示，建議加快在當(dāng)前碳達(dá)峰階段的國(guó)家核證減排量體系建設(shè)，推動(dòng)減排量盡快進(jìn)入碳市場(chǎng)交易，形成碳匯、碳捕集及利用等領(lǐng)域減排價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石化董事長(zhǎng)馬永生建議，重啟并打造全國(guó)統(tǒng)一的自愿減排（CCER）市場(chǎng)，研究并發(fā)布二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）方法學(xué)，推動(dòng)CCUS項(xiàng)目盡快納入我國(guó)自愿減排機(jī)制。馬永生認(rèn)為，這將可以一定程度解決低碳項(xiàng)目大規(guī)模推廣應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題。
從區(qū)域角度，全國(guó)政協(xié)委員、寧夏農(nóng)林科學(xué)院林業(yè)與草地生態(tài)研究所研究員蔣齊建議，加快推動(dòng)我國(guó)北方欠發(fā)達(dá)省區(qū)碳排放權(quán)改革，加快欠發(fā)達(dá)?。▍^(qū)）配套基礎(chǔ)能力建設(shè)。包括建立健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，提升省（區(qū)）、市、縣碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)。同時(shí)要加快提升碳排放監(jiān)測(cè)能力，提高統(tǒng)計(jì)核算智能化、信息化水平。
全國(guó)政協(xié)委員、普華永道亞太及中國(guó)主席趙柏基呼吁，進(jìn)一步完善碳信息強(qiáng)制披露、核算和鑒證制度，盡快形成統(tǒng)一的碳信息披露框架，構(gòu)建公正透明的碳排放信息管理體系。他還建議盡早健全符合綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的“雙碳”配套支撐體系，加快發(fā)展綠色金融服務(wù)，加強(qiáng)“雙碳”人才培養(yǎng)。
