2023年3月5日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開幕會(huì)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院，向十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議作政府工作報(bào)告。
政府工作報(bào)告中關(guān)于2023年的工作重點(diǎn)，其中之一是“推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”。在這個(gè)部分里，記者發(fā)現(xiàn)，“加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”這一內(nèi)容首次在政府工作報(bào)告中體現(xiàn)。
那么，如何理解“加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”？這對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展起到哪些作用？
一個(gè)新角度：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著眼“城鄉(xiāng)環(huán)境”
回顧往年的政府工作報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)，“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”一直是熱詞。
2022年政府工作報(bào)告提出：要開工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項(xiàng)目。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)水電路氣信郵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁和污水垃圾處理。
2021年政府工作報(bào)告提出：統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
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記者從往年的政府工作報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，對(duì)“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”相關(guān)舉措的闡述多是從區(qū)域宏觀發(fā)展的角度出發(fā)。而今年的政府工作報(bào)告中，在提出加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，首次提出要“加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。
有了“城鄉(xiāng)環(huán)境”這個(gè)新角度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也能夠更好地為生態(tài)環(huán)境治理所服務(wù)。
值得關(guān)注的是，近年來，隨著我國(guó)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的不斷完善，環(huán)境整治與保護(hù)的手段、方式和路徑也加快了轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，而政府工作報(bào)告中提出的“加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，不僅是推動(dòng)環(huán)境污染防治的基礎(chǔ)性工作，還是推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵抓手，更是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要組成部分。
一場(chǎng)加速度：農(nóng)村人居環(huán)境整治跑出“鄉(xiāng)村振興”加速度
改善農(nóng)村人居環(huán)境，擦亮鄉(xiāng)村振興底色。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善，也是鄉(xiāng)村振興路上的必答題，因此中央和各部委出臺(tái)了多項(xiàng)文件來提升農(nóng)村人居環(huán)境。
2021年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》。方案提出，到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)步。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高，廁所糞污基本得到有效處理；農(nóng)村生活污水治理率不斷提升，亂倒亂排得到管控；農(nóng)村生活垃圾無害化處理水平明顯提升，有條件的村莊實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類、源頭減量；農(nóng)村人居環(huán)境治理水平顯著提升，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制基本建立。
同時(shí)，方案提出，要明確農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，建立健全設(shè)施建設(shè)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等制度，推動(dòng)農(nóng)村廁所、生活污水垃圾處理設(shè)施設(shè)備和村莊保潔等一體化運(yùn)行管護(hù)。有條件的地區(qū)可以依法探索建立農(nóng)村廁所糞污清掏、農(nóng)村生活污水垃圾處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，以及農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)社會(huì)化服務(wù)體系和服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制。
近年來，每年的中央一號(hào)文件更是聚焦鄉(xiāng)村振興工作，從戶內(nèi)改廁、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量、有機(jī)廢棄物資源化利用等方面為農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)提速。
2022年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》提出，到2025年，鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。同年，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)實(shí)施《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021—2025年）》，要求到2025年，農(nóng)村環(huán)境整治水平顯著提升，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
相繼出臺(tái)的舉措，只為加快補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，跑出“鄉(xiāng)村振興”加速度。
除了政策上的支持，資金上的支持力度也在不斷加大。數(shù)據(jù)顯示，2022年，財(cái)政部加強(qiáng)了重點(diǎn)民生支出保障，其中農(nóng)村環(huán)境整治資金增長(zhǎng)13.8%。而財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于提前下達(dá)2023年農(nóng)村環(huán)境整治資金預(yù)算的通知》中，新增了“農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)資金預(yù)算表”，資金總額為11.25億元，主要支持地方通過控源截污、清淤疏浚、水系連通、水生態(tài)修復(fù)等綜合性、系統(tǒng)性治理措施，開展農(nóng)村黑臭水體治理。
3月5日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在參加他所在的十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
一次破難題：補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板
從人民群眾最需要解決的問題入手，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將會(huì)成為今年城市高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興的重要突破口。
其中，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要一環(huán)。近年來，我國(guó)全面提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和運(yùn)行效率，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施朝著一體化、智能化、綠色化發(fā)展，逐步形成了由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善起到了重要作用。
但在城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展的過程中，污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等收運(yùn)、處置設(shè)施能力和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力等方面，仍然存在設(shè)施能力不足、技術(shù)瓶頸凸顯、保障體系有待加強(qiáng)等短板弱項(xiàng)。這些短板弱項(xiàng)在歷次中央生態(tài)環(huán)保督察中均有體現(xiàn)。
例如，2016年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)廣東省開展督察指出，茅洲河水質(zhì)污染嚴(yán)重，多項(xiàng)重點(diǎn)整治工程進(jìn)展滯后，生活污水直排，工作機(jī)制未理順，污水管網(wǎng)規(guī)劃不全，污水處理廠等設(shè)施建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后。
2020年9月，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向浙江省反饋督察意見時(shí)指出，嘉興市港區(qū)三期地塊歷史上堆存大量含有毒性物質(zhì)的污泥，2020年6月轉(zhuǎn)運(yùn)污泥時(shí)未按處置方案建設(shè)滲濾液導(dǎo)流溝和收集池，存在二次污染隱患。
再如，中央生態(tài)環(huán)保督察曝光全國(guó)各地生活垃圾問題超百次，各地?zé)o害化處理率低、存量垃圾治理不力、焚燒廠建設(shè)滯后、填埋場(chǎng)建設(shè)滯后等問題表現(xiàn)突出。
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而通過中央生態(tài)環(huán)保督察，各地將補(bǔ)上環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為工作重點(diǎn)之一，推動(dòng)相關(guān)地區(qū)和部門加快補(bǔ)齊短板，幫助生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。
其實(shí)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟需一張“路線圖”“計(jì)劃表”。2022年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等部門發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平顯著提升，加快補(bǔ)齊重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。
而在今年兩會(huì)，來自“環(huán)境資源界”這個(gè)政協(xié)新界別中的全國(guó)政協(xié)委員、河海大學(xué)水利水電學(xué)院院長(zhǎng)王媛帶來了“關(guān)于大力度推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的建議。王媛指出，不少地區(qū)在快速的城市化進(jìn)程中積累了一些問題，問題的根源就在于這些地區(qū)尚未形成系統(tǒng)完備的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。為此，王媛建議，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施推廣生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板計(jì)劃，為精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污提供有力支撐。
我們期待，通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。
