“我們將對全縣鰻魚養(yǎng)殖企業(yè)源頭取水、尾水處理等方面，再次開展排查梳理，建立問題清單，實行一場一策，逐一明確整改要求和完成時限，全面推進問題的整改，進一步完善鰻魚養(yǎng)殖企業(yè)監(jiān)管制度，促進全縣鰻魚養(yǎng)殖規(guī)范發(fā)展?！备＝ㄊ∪魇星辶魃鷳B(tài)環(huán)境局的陳暢說。
福建省三明市位處閩江源頭，境內(nèi)有100多家鰻魚養(yǎng)殖企業(yè)。為守護好閩江源頭水環(huán)境質(zhì)量，三明市生態(tài)環(huán)境局探索標準+機制+路徑”的做法，打響了鰻魚養(yǎng)殖污染整治攻堅戰(zhàn)，不斷推進流域環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能改善。
圖為三明市鰻魚養(yǎng)殖企業(yè)全貌
深入一線調(diào)研，梳理鰻魚養(yǎng)殖污染問題
2022年1月20日，三明市明溪生態(tài)環(huán)境局批準了明溪縣凱潤達漁業(yè)有限公司明溪十里埠現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園（三期）建設(shè)項目環(huán)境影響報告表。
在明溪縣凱潤達漁業(yè)有限公司負責人陳子杰看來，近年來三明市對鰻魚養(yǎng)殖的監(jiān)管不僅改善了水質(zhì)，而且推動了鰻魚養(yǎng)殖正規(guī)化、科學化。“這些年，我們通過改進鰻魚飼料成分和養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施，既能提升養(yǎng)殖尾水處理效率，改善其腸道腸胃消化功能，又能減少耗水量和排泄物。池塘水總含磷量明顯降低，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境效益雙贏?！?/p>
陳子杰的感受是三明市鰻魚養(yǎng)殖行業(yè)的共識。由于鰻企生產(chǎn)經(jīng)營需要大量高品質(zhì)水源，近年來，福建省出現(xiàn)鰻魚淡水池塘養(yǎng)殖業(yè)從沿海向山區(qū)、從下游向上游轉(zhuǎn)移的趨勢，閩江上游地區(qū)鰻魚養(yǎng)殖項目導致大量污染物排放，造成水質(zhì)下降、優(yōu)質(zhì)水占比減少。
近年來，為嚴守“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差”底線，認真落實省上關(guān)于鰻魚養(yǎng)殖行業(yè)污染整治工作部署，三明市生態(tài)環(huán)境局聚焦流域水質(zhì)，多次組織工作人員深入一線，依托“生態(tài)云”平臺、水質(zhì)自動監(jiān)測站及無人機航拍等高科技手段，對全市100多家鰻魚養(yǎng)殖企業(yè)開展全面排查梳理，建立“一企一檔”和問題清單，認真分析研判，分類指導施策，嚴格督促鰻魚養(yǎng)殖企業(yè)采取有力措施落實各項環(huán)境問題整改工作。
同時，三明市生態(tài)環(huán)境局創(chuàng)新經(jīng)驗做法，通過充分調(diào)研及現(xiàn)場座談?wù)撟C，積極探索水產(chǎn)養(yǎng)殖項目準入聯(lián)合會審機制、鰻魚養(yǎng)殖污染聯(lián)防聯(lián)控機制、鰻魚養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)境保護管理責任制度等“三項制度”，規(guī)范鰻魚養(yǎng)殖尾水處理工藝、鰻魚養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)境執(zhí)法要點等“兩項標準”，按縣域建立“鰻魚養(yǎng)殖規(guī)范管理服務(wù)微信群”這“一項路徑”的“標準+機制+路徑”先進做法，順利打通各項壁壘癥結(jié)，持續(xù)深化部門聯(lián)動，壓緊壓實責任，深入推進各項問題整改落實，形成可復制可推廣經(jīng)驗在全市推廣，持續(xù)鞏固促進鰻魚養(yǎng)殖高質(zhì)量綠色發(fā)展，確保流域水環(huán)境質(zhì)量安全。
建立鰻魚養(yǎng)殖污染防治“三項制度”
在充電調(diào)研基礎(chǔ)上，三明市生態(tài)環(huán)境局探索建立了鰻魚養(yǎng)殖污染防治“三項制度”。
一是建立水產(chǎn)養(yǎng)殖項目準入聯(lián)合會審機制。三明市明確由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、漁業(yè)主管部門或其他負責招商引資部門牽頭召集相關(guān)主管部門聯(lián)合實地勘察會審，從源頭上管控水產(chǎn)養(yǎng)殖種類、規(guī)模、密度、總量和取水方式、類型、總量，切實控制各類污染物排放總量上升趨勢，助推項目準入“一站式”審核的同時，進一步優(yōu)化三明市營商環(huán)境。
二是建立鰻魚養(yǎng)殖污染聯(lián)防聯(lián)控機制。三明市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊稽查科科長丁長業(yè)介紹說，三明市各縣（市、區(qū)）建立水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治聯(lián)席會議機制，由縣級農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）主管部門牽頭，組織相關(guān)行業(yè)主管部門結(jié)合各自年度執(zhí)法監(jiān)督計劃定期開展專項執(zhí)法檢查。“發(fā)現(xiàn)存在問題的，依法依規(guī)予以處置，涉及其他相關(guān)行政主管部門職責的，通過聯(lián)席機制及時抄送函告，嚴厲打擊鰻魚養(yǎng)殖企業(yè)違法違規(guī)行為，持續(xù)鞏固提升整治成效。”
三是建立鰻魚養(yǎng)殖環(huán)境保護管理責任制度。三明市督促各鰻魚養(yǎng)殖企業(yè)建立企業(yè)法定代表人或?qū)嶋H負責人總負責、現(xiàn)場管理員或相關(guān)崗位操作工人具體負責的環(huán)境保護管理責任制度，明確責任要求和保障措施，定期巡檢維護，規(guī)范處置固體廢物并完善工作檔案臺賬，確保各類污染物穩(wěn)定達標排放，保證周邊環(huán)境安全。
“三明市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局也已發(fā)文落實這三項制度?！倍￠L業(yè)說。
探索規(guī)范“兩項標準”+一項路徑”
三明市生態(tài)環(huán)境局將鰻魚養(yǎng)殖污染攻堅戰(zhàn)的第一戰(zhàn)瞄準了鰻魚養(yǎng)殖尾水處理工藝。
整治過程中，三明市生態(tài)環(huán)境局工作人員多次深入一線，通過實地勘察、座談討論，了解到如今鰻魚養(yǎng)殖尾水經(jīng)統(tǒng)一收集調(diào)節(jié)后，再依次通過沉淀、加藥、糞污分離及生物凈化后外排，該處理工藝目前已較為成熟。
圖為三明市生態(tài)環(huán)境局工作人員在鰻魚養(yǎng)殖池現(xiàn)場采樣
“由于歷史原因，部分鰻企執(zhí)行的尾水處理標準是指導性標準，部分鰻企執(zhí)行的是強制標準。了解到這一情況后，三明市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合現(xiàn)行的國家及福建生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)要求，梳理鰻魚養(yǎng)殖行業(yè)主要污染環(huán)節(jié)、特征污染物排放情況及污染治理要求，制定《鰻魚養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作要點指南》，統(tǒng)一執(zhí)法尺度、標準，并要求所有企業(yè)養(yǎng)殖尾水排放標準執(zhí)行《污水綜合排放標準》一級標準”。三明市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊副支隊長黃海城說。
同時，三明市生態(tài)環(huán)境局持續(xù)開展“送法入企活動”，同時聯(lián)合相關(guān)行政主管部門結(jié)合法律法規(guī)和典型案例適時開展業(yè)務(wù)培訓，要求企業(yè)逐一簽訂“企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護守法承諾書”，進一步夯實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法工作。
有些鰻魚養(yǎng)殖企業(yè)選址偏僻，大大增加了監(jiān)管難度。依托“生態(tài)云”平臺、水質(zhì)自動監(jiān)測站及無人機航拍等高科技手段，三明市生態(tài)環(huán)境局對全市100多家鰻魚養(yǎng)殖企業(yè)開展全面排查梳理，建立“一企一檔”和問題清單。
在丁長業(yè)的手機微信里，有一個名為“鰻魚養(yǎng)殖規(guī)范管理服務(wù)”的微信群被置頂。三明市生態(tài)環(huán)境局探索推進“按縣域分別建立，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（漁業(yè)主管部門）、自然資源局、林業(yè)和草原局、水利局及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市駐縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局相關(guān)業(yè)務(wù)負責人和全縣所有鰻魚養(yǎng)殖企業(yè)負責人均已加入該群。
“相關(guān)行業(yè)主管部門主動在群里分享污染防治資訊，尤其是鰻魚養(yǎng)殖污染防治方面行之有效的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，包括政府部門相關(guān)優(yōu)惠政策等，進一步提高養(yǎng)殖企業(yè)對政策關(guān)注知曉度。”丁長業(yè)還在群里分享各地鰻魚養(yǎng)殖場戶未批先建、超標排污等違法行為的典型案例，時刻警醒教育養(yǎng)殖場戶牢記生態(tài)環(huán)境保護主體責任，切實增強做好污染防治工作的自覺性、主動性。
這個微信群也成為各鰻魚養(yǎng)殖企業(yè)曬出企業(yè)污染防治舉措的平臺。很多企業(yè)主定期分享工作臺賬日志，營造“比學趕超”良好氛圍。
陳子杰在群里經(jīng)常向相關(guān)行政主管部門咨詢了解相關(guān)政策，有關(guān)單位應及時研究并在群內(nèi)答復。他告訴記者，這個“云平臺”實現(xiàn)了技術(shù)答疑、政策咨詢、投訴建議“云處理”。
三明市生態(tài)環(huán)境局對在亮曬、分享中能夠“作承諾、曬成績、見實效”并且未收到相關(guān)投訴舉報的養(yǎng)殖場戶，優(yōu)先納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，降低現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，實現(xiàn)“無事不擾”。
