3月28日，生態(tài)環(huán)境部召開3月例行新聞發(fā)布會(huì)，主題為“加強(qiáng)大氣污染防治，扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。本次新聞發(fā)布會(huì)主要內(nèi)容如下：
近十年大氣污染防治取得積極成效
發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江介紹了大氣污染防治十年的成效及2022年的大氣污染狀況。
劉炳江表示，2013年—2022年恰好十年，十年間我國(guó)的GDP總量增長(zhǎng)了? 69%，PM2.5濃度下降了57%，實(shí)現(xiàn)了十連降，重污染天數(shù)下降了92%，二氧化硫濃度達(dá)到了個(gè)位數(shù)。特別是北京市，2013年P(guān)M2.5濃度89.5微克/立方米，去年是30微克/立方米，重污染天數(shù)從58天降到了3天。全國(guó)的二氧化硫排放量和氮氧化物排放量已經(jīng)由2000多萬噸，現(xiàn)在分別下降到300多萬噸、900多萬噸，分別下降了85%和60%。我國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)在快速增長(zhǎng)的同時(shí)，空氣質(zhì)量明顯改善，人民群眾的藍(lán)天獲得感和幸福感顯著提升。
取得這些成效的關(guān)鍵是：
卓有成效的頂層設(shè)計(jì)。2013年，黨中央國(guó)務(wù)院審議通過了大氣污染防治計(jì)劃，也就是大氣十條，2018年出臺(tái)了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，總書記親自擘畫、指導(dǎo)，制定了中央生態(tài)環(huán)保督察制度，也在2015年開始實(shí)行。有了政策的制定，也需要狠抓落實(shí)。這是黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略決策部署，我國(guó)也成為世界上第一個(gè)全面治理? ? PM2.5污染的發(fā)展中國(guó)家。
推進(jìn)能源領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。2013年—2022年十年間我國(guó)以能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng) 3.3%，支撐了GDP年均增長(zhǎng)6.5%。能源消費(fèi)的彈性次數(shù)低于0.5，說明我國(guó)的節(jié)能成效顯著。特別是，能源消費(fèi)總量2022年同2013年相比增長(zhǎng)了22.9%，煤炭消費(fèi)總量?jī)H增長(zhǎng)了4%左右，也就是一億多噸。2003—2012年十年間我們煤炭消費(fèi)總量增長(zhǎng)了128%，增長(zhǎng)了23億噸。能源發(fā)展在近十年間是典型的“綠肥黑瘦”的時(shí)期，這給了我們一個(gè)非常好的機(jī)遇，從原來控制排放增量為主轉(zhuǎn)向以削減存量為主的階段。燃煤鍋爐從52萬臺(tái)下降到現(xiàn)在不到10萬臺(tái)，農(nóng)村散煤治理3500萬戶，一大批低效燃煤設(shè)施、爐窯也實(shí)施了煤改氣煤改電，合計(jì)減少煤炭消費(fèi)近5億噸，減少二氧化碳排放量約十億噸。能源領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是推進(jìn)空氣質(zhì)量改善的最主要措施。
強(qiáng)力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。2015年中央部署供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國(guó)務(wù)院出臺(tái)鋼鐵、煤炭行業(yè)兩個(gè)化解過剩產(chǎn)能。2022年底，全國(guó)一共淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能鋼鐵是3億噸，煤炭10億噸，水泥3億噸，平板玻璃1.5億重量箱，鋼鐵的企業(yè)數(shù)量減少了20%左右。嚴(yán)厲打擊人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、治理無望、“劣幣驅(qū)逐良幣”的“散亂污”及集群6.2萬家，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是推進(jìn)空氣質(zhì)量改善的重大舉措。
大力推進(jìn)交通領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型。發(fā)達(dá)國(guó)家一般貨運(yùn)量鐵路運(yùn)輸占40%多，而我國(guó)十幾年持續(xù)下降，到了2016年只有7%左右。從2017年開始，以環(huán)渤海停止公路運(yùn)煤為標(biāo)志，開始實(shí)施“公轉(zhuǎn)鐵”的戰(zhàn)略，全國(guó)鐵路占整個(gè)貨運(yùn)的比例持續(xù)六年上升，扭轉(zhuǎn)了持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)。? 同時(shí)“公轉(zhuǎn)水”大幅度上升，公轉(zhuǎn)鐵，公轉(zhuǎn)水，散改集，油改電，油改氫氣等等一直在做，而且做的比較卓有成效。這幾年機(jī)動(dòng)車的排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“三級(jí)跳”，對(duì)應(yīng)的油品質(zhì)量也是三級(jí)跳，我國(guó)現(xiàn)在機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家基本一致。
積極穩(wěn)妥實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)超低排放等治理工程。十年來，我國(guó)燃煤電廠排放水平達(dá)到天然氣發(fā)電排放水平，也就是超低排放，打造成了世界上規(guī)模最大的燃煤清潔發(fā)電基地。同時(shí)，大力推鋼鐵的超低排放，現(xiàn)在已經(jīng)完成2.07億噸粗鋼產(chǎn)能企業(yè)全流程超低排放改造。在這期間，水泥、焦化、燃煤鍋爐超低排放也在進(jìn)行同步進(jìn)行。
不斷提升城市精細(xì)化管理水平。人民群眾藍(lán)天獲得感不僅是PM2.5一項(xiàng)指標(biāo)，PM10，甚至粗顆粒物對(duì)群眾影響也是一樣。北方地區(qū)2013年當(dāng)時(shí)最高的降塵量每月每平方公里高達(dá)30多噸，經(jīng)過持續(xù)的治理，現(xiàn)在降塵量已經(jīng)達(dá)到了幾噸的水平，各地方不一樣。原來的春天燒荒，夏天露天燒烤，秋天燒秸稈，冬天燒散煤，一年四季燒垃圾的“五燒”問題現(xiàn)在已經(jīng)有大幅度緩解，城市的管理水平明顯提升，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街區(qū)責(zé)任不斷壓實(shí)，現(xiàn)在城市也比較干凈。
解決跨區(qū)域長(zhǎng)距離的傳輸問題。經(jīng)過2000多名科研工作者的聯(lián)合攻關(guān)，生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)在已經(jīng)弄清楚京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染成因、傳輸規(guī)律和消散機(jī)制。隨著預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力不斷提升，現(xiàn)在能預(yù)測(cè)到十天以內(nèi)有沒有霧霾，程度能有多高，而且污染過程的預(yù)測(cè)率接近百分之百。同時(shí)天上的衛(wèi)星，地上的走航，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)地方布置的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，已經(jīng)構(gòu)成了天地一體化的監(jiān)測(cè)網(wǎng)，從而能更加精準(zhǔn)、科學(xué)地應(yīng)對(duì)重污染的天氣。在應(yīng)對(duì)重污染天氣過程中，把所有涉氣企業(yè)納入清單，分級(jí)分類采取應(yīng)急減排措施。
發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參與大氣治理。加強(qiáng)大氣污染防治是全社會(huì)共同的愿望。中共中央、國(guó)務(wù)院大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核辦法里，大氣污染治理成效占分最高。大氣污染治理在一定程度上決定了地方在考核中的位次。同時(shí)中央財(cái)政大氣污染防治資金連年增長(zhǎng)，從當(dāng)初的60億，現(xiàn)在增加到今年的? 330億，到目前為止累計(jì)下達(dá)了2000多個(gè)億。
大氣十條在制定的過程中是一個(gè)調(diào)研，耗時(shí)最長(zhǎng)，爭(zhēng)論最激烈，也是改的最多的一次。因?yàn)橹贫ǖ臅r(shí)候就比較難，在落實(shí)的時(shí)候，也是逐條逐條的落實(shí)，而且有了中央環(huán)保督察制度，落實(shí)比較到位，這期間公開問責(zé)32名地市主要負(fù)責(zé)同志，力度是比較大的。在我執(zhí)法中調(diào)集全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)秀骨干力量，在重點(diǎn)地區(qū)開展監(jiān)督幫扶，目前還在進(jìn)行之中，查出的問題要求地方逐一整改落實(shí)，形成到了層層抓落實(shí)的良好工作局面。
數(shù)據(jù)是枯燥的，但它是千千萬萬人共同努力的結(jié)果，大家以“功成不必在我，功成必定有我”的精神狀態(tài)，爬過了一個(gè)一個(gè)坡，邁過了一個(gè)一個(gè)坎，才取得了今天的局面。
2022年全國(guó)空氣質(zhì)量狀況現(xiàn)在已經(jīng)對(duì)外公布，簡(jiǎn)要的說，三項(xiàng)約束性指標(biāo)均滿足進(jìn)度要求，全國(guó)地級(jí)以上城市的PM2.5濃度年均值達(dá)到29微克，首次進(jìn)入20+時(shí)代。優(yōu)良天數(shù)比例 86.5%，重污染天數(shù)下降到0.9%，三項(xiàng)指標(biāo)均滿足十四五的進(jìn)度要求。
主要污染物平均濃度三降兩平一升。全國(guó)PM2.5同比下降3.3%，首次降至30微克/立方米以下，PM10和二氧化氮濃度同比下降5.6%和8.7%。二氧化硫和一氧化碳均同比持平，且維持在很低的水平，臭氧濃度同比升高5.8%，初步分析原因是，臭氧的兩項(xiàng)前體物，VOCs和氮氧化物排放仍居高位，疊加去年我國(guó)遭遇高溫干旱的不利氣象條件，對(duì)臭氧濃度的升高也起到了推動(dòng)作用。
雖然取得了一定的成績(jī)，但是我們非常清醒地認(rèn)識(shí)到，改善成效還不穩(wěn)固，特別是今年我國(guó)面臨著氣象條件相對(duì)不利和污染物排放量顯著增加的雙重壓力，空氣質(zhì)量形勢(shì)改善較為嚴(yán)峻。氣象預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，今年的秋冬季可能會(huì)有厄爾尼諾，我國(guó)北方地區(qū)冷空氣活動(dòng)會(huì)減弱，溫度偏高，大氣擴(kuò)散條件總體不利。今年以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)全面恢復(fù)，排放量會(huì)有一定的增加，這都給我們出了新的難題和考題。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同各地各有關(guān)部門，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹黨的二十大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出的新部署，新要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)全國(guó)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
排放與氣象原因?qū)е陆衲暌患径瓤諝赓|(zhì)量較差
中央廣播電視總臺(tái)央視記者：今年開年以來，尤其是進(jìn)入到二、三月份，我國(guó)大氣污染防治不容樂觀，多地出現(xiàn)重污染天氣，甚至還有沙塵暴頻發(fā)的現(xiàn)象，今年的形勢(shì)具體原因能分析一下嗎？治理的最大難點(diǎn)體現(xiàn)在哪些地方？如何鞏固我們近些年來“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的成果？謝謝。
劉炳江：今年一季度的空氣質(zhì)量形勢(shì)確實(shí)是不容樂觀，今天是28號(hào)，再過幾天一季度就結(jié)束了，大家會(huì)看到公布的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，各項(xiàng)指標(biāo)都是比較差的。究其原因，無外乎還是排放和氣象兩方面的原因。
排放方面，一方面經(jīng)濟(jì)在全面恢復(fù)，原來在疫情期間，許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)停止或者減產(chǎn)，現(xiàn)在在全面恢復(fù)。我說一個(gè)交通的數(shù)據(jù)，以2019年作為正常年來說，2022年汽油的消費(fèi)量同2019年相比下降了9.2%，柴油下降了3.2%，今年以來基本恢復(fù)。目前鋼鐵、有色、焦炭等“兩高”產(chǎn)品也紛紛在增長(zhǎng)。這是自然的增長(zhǎng)。
原來國(guó)家化解過剩產(chǎn)能的一些重點(diǎn)行業(yè)，通過產(chǎn)能置換合法合規(guī)新建的重大項(xiàng)目已逐步建成投產(chǎn)，產(chǎn)量在釋放，帶來的污染物排放量也在增加。同時(shí)一些地方極力追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，盲目上一些“兩高”項(xiàng)目，還有一些企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，違法違規(guī)排污。黃部長(zhǎng)和趙部長(zhǎng)去河南和陜西，去了幾個(gè)企業(yè)都發(fā)現(xiàn)了問題，就說明了這些問題。
這些問題都客觀事實(shí)存在，但是今年的氣侯相比之下也比較特殊。兩會(huì)期間有一次溫度升高的過程，這次過程中鄭州和濟(jì)南一帶溫度達(dá)到30多度，甚至出現(xiàn)了臭氧污染，溫度升高導(dǎo)致的冷空氣減少，疊加其他不利氣象條件也使北京及周邊3月4號(hào)到7號(hào)出現(xiàn)了一次霧霾過程，主要集中在北京、天津、保定、廊坊、唐山五個(gè)城市出現(xiàn)，其他城市都還好。10號(hào)又發(fā)生一次沙塵暴，所以給大家的感覺污染很重，霧霾加上沙塵導(dǎo)致了長(zhǎng)達(dá)7天的污染過程。
問題擺在這兒，對(duì)我們來說怎么統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保之間的工作，一方面，要發(fā)揮生態(tài)環(huán)保對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐保障作用，支持服務(wù)保障好經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)展。環(huán)保政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要同頻共振，不能形成合成謬誤。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，治理空氣污染的一些重點(diǎn)工程也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，比如說清潔取暖、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造等等，這些都是重大投資項(xiàng)目，也列入到國(guó)家的“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程之中，這些都對(duì)GDP的拉動(dòng)非常有效，減排量也能推動(dòng)空氣質(zhì)量的改善。
另一方面，我們要堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線，堅(jiān)決遏制兩高項(xiàng)目的盲目發(fā)展，堅(jiān)持以“零容忍”的態(tài)度依法查處環(huán)境違法行為，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平和競(jìng)爭(zhēng)公正，避免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，企業(yè)達(dá)標(biāo)排放是底線。
今年以來，面對(duì)排放量的增加和不利氣象條件疊加的不利影響，我們所能做的就是通過工程減排和向企業(yè)合規(guī)合法達(dá)標(biāo)排放要減排量，這是一個(gè)堅(jiān)定不移的方向。以更多確定性的減排量來沖抵經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的排放量的不確定性和氣象不利條件的不確定性影響，謝謝。
督促企業(yè)扛起大氣治理的主體責(zé)任
中國(guó)青年報(bào)記者：今年2月下旬，生態(tài)環(huán)境部?jī)晌活I(lǐng)導(dǎo)，不打招呼前往河南、陜西查污染，一些企業(yè)屢查屢犯，超標(biāo)排放、弄虛作假，請(qǐng)問為何當(dāng)前還有這么多企業(yè)，包括部分的國(guó)有企業(yè)仍然不落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排措施，怎么讓企業(yè)真正扛起大氣污染治理的主體責(zé)任？
劉炳江：謝謝你的問題，2022年底到2023年初，我國(guó)發(fā)生了一次長(zhǎng)達(dá)11天的跨年霾，集中在陜西和河南等地。我們啟動(dòng)了重污染應(yīng)急預(yù)案，但是效果不理想，這不符合邏輯。事出反常必有妖，這一次污染過程，應(yīng)對(duì)不力方面有一些問題。2022年全國(guó)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中，河北已經(jīng)全部退出后十位，現(xiàn)在后十位中河南占四個(gè)，陜西占三個(gè)。根據(jù)部黨組的指示要求，黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)和趙英民副部長(zhǎng)以“四不兩直”方式去河南和陜西對(duì)企業(yè)開展檢查，檢查了企業(yè)13家，發(fā)現(xiàn)存在大量不正常運(yùn)行治污設(shè)施、偷排偷放、生產(chǎn)臺(tái)賬弄虛作假、在線監(jiān)測(cè)和手工監(jiān)測(cè)造假等突出的環(huán)境違法問題。
對(duì)此我們督促相關(guān)省市開展調(diào)查，堅(jiān)決以“零容忍”的態(tài)度依法查處環(huán)境違法行為。目前，已刑事拘留21人，行政拘留11人，相關(guān)案件還在進(jìn)一步處理中?，F(xiàn)在相關(guān)省市已經(jīng)全面行動(dòng)起來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也以“四不兩直”方式查處相關(guān)違規(guī)違法企業(yè)。
企業(yè)環(huán)境違法行為頻發(fā)，充分暴露出來當(dāng)前大氣污染防治的短板弱項(xiàng)。
一是部分企業(yè)漠視法律，突破底線。企業(yè)無視環(huán)保法律法規(guī)，存在僥幸心理，肆意偷排偷放，想方設(shè)法逃避監(jiān)管，甚至多方串通，形成系統(tǒng)性造假鏈條。在局部出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的亂象。弄虛作假，歸根結(jié)底是企業(yè)治污設(shè)施投入不足造成的，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求只能弄虛作假。
二是部分地方治污攻堅(jiān)定力不夠，韌勁不足。近年來，隨著藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，大氣環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)持續(xù)改善態(tài)勢(shì)，部分地方出現(xiàn)盲目的樂觀情緒，對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足。尤其是在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的定力不夠，協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的政治自覺不夠強(qiáng)，抓責(zé)任落實(shí)，抓污染減排，抓監(jiān)管執(zhí)法不夠有力，甚至有的地方黨委政府要求執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行零處罰。
三是部分地方的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管流于表面，能力薄弱。部分地方生態(tài)環(huán)境部門對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為不敢動(dòng)真碰硬，日常監(jiān)管走過場(chǎng)，尤其是對(duì)當(dāng)?shù)氐睦惔髴?，部分基層干部能力素質(zhì)不足、業(yè)務(wù)不熟練、作風(fēng)不扎實(shí)，加之現(xiàn)場(chǎng)檢查技術(shù)裝備落后，難以發(fā)現(xiàn)日益隱蔽的違法問題。
下一步，我們將聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段，以點(diǎn)帶面，幫懲結(jié)合，督促企業(yè)扛起大氣治理的主體責(zé)任。
一是嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境違法行為。組織各地以案為鑒進(jìn)行警示教育，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，動(dòng)真碰硬，以“零容忍”態(tài)度打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，也忠告違法企業(yè)要敬畏法律，若敢違法，必將受到懲罰。
二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。指導(dǎo)各地推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，進(jìn)一步將壓力傳導(dǎo)到地方黨委、政府及有關(guān)部門。持續(xù)提高地方生態(tài)環(huán)境部門識(shí)別問題、發(fā)現(xiàn)問題的能力，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，督促引導(dǎo)企業(yè)自覺守法。
三是幫助企業(yè)完善治污設(shè)施。指導(dǎo)各地開展企業(yè)治污措施梳理摸排工作，“一企一策”制定治理方案，清理整治一批簡(jiǎn)易低效治污設(shè)施。同時(shí)樹立標(biāo)桿企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。
今年以來沙塵導(dǎo)致全國(guó)優(yōu)良天數(shù)比例損失5.4個(gè)百分點(diǎn)
封面新聞?dòng)浾撸航衲甏汗?jié)以來，北方地區(qū)出現(xiàn)多輪沙塵天氣，對(duì)空氣質(zhì)量的影響有多大？主要原因是什么？我們提出的1%內(nèi)的重污染天數(shù)比例目標(biāo)是否包括由于沙塵天氣造成的重污染天？
劉炳江：回答你的問題，也同時(shí)回答中央電視總臺(tái)記者的問題。
本世紀(jì)以來，中國(guó)的沙塵天氣是逐漸減少的趨勢(shì)，高發(fā)期仍然集中在3-5月份。今年以來，我國(guó)共出現(xiàn)了6次沙塵天氣，其中4次集中在3月份。3月份以來沙塵過程較往年同期略偏多，較十年同期多了兩次，十年同期是兩次。尤其是3月19-23日這次，氣象部門定級(jí)為強(qiáng)沙塵暴。氣象部門根據(jù)能見度將沙塵暴分為特強(qiáng)沙塵暴、強(qiáng)沙塵暴、沙塵暴、揚(yáng)沙和浮塵五種級(jí)別。
3月19號(hào)-23號(hào)發(fā)生的強(qiáng)沙塵暴，是今年以來強(qiáng)度最強(qiáng)，影響范圍最廣的一次，影響了全國(guó)20個(gè)省、區(qū)、市，北方各地PM2.5、PM10的濃度達(dá)到了嚴(yán)重污染，河北張家口PM10的峰值超過了9000每立方米微克。受沙塵過程影響，今年以來全國(guó)共有140個(gè)城市出現(xiàn)了沙塵重度及以上的污染，其中? ?131個(gè)城市出現(xiàn)嚴(yán)重污染，均為5年來最多。
全國(guó)沙塵造成的超標(biāo)天數(shù)達(dá)到了1533天，同比增加了590天。截止到3月26日，沙塵導(dǎo)致全國(guó)優(yōu)良天數(shù)比例損失了5.4個(gè)百分點(diǎn)，重污染天數(shù)的比例增加了1.2個(gè)百分點(diǎn)。氣象部門說沙塵在24號(hào)結(jié)束，是以能見度來判斷的。但是對(duì)空氣質(zhì)量的影響到今天還沒有結(jié)束，到昨天為止，許多地方還出現(xiàn)了浮塵，PM10還是超標(biāo)的。
今年3月份以來，沙塵天氣偏多的原因，有兩個(gè)條件，一個(gè)是下墊面利于沙塵活動(dòng)。2022年蒙古國(guó)降水較20年同期偏少，沙源地植被覆蓋較差。今年3月份以來蒙古國(guó)的南部和我國(guó)的西北地區(qū)，氣溫較常溫同期偏高5—8度，尤其是3月初出現(xiàn)了一次極為罕見的回暖天氣，高溫事件大家在3月份也都感受到了，但是造成的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以用一句話來說明。這次回暖的天氣導(dǎo)致了前期的凍土層沙土出現(xiàn)快速融化，同時(shí)沙源地基本無降水過程，地表無積雪覆蓋，大范圍的地表裸露，利于沙塵活動(dòng)。
二是氣象條件有利于沙塵的傳輸，今年蒙古氣象強(qiáng)度偏強(qiáng)、冷空氣的活動(dòng)較多，在冷空氣東移南下過程中，強(qiáng)烈的大風(fēng)卷起揚(yáng)沙，為沙塵粒子的卷揚(yáng)進(jìn)入高空提供了有利的氣象條件，在高空西北氣流的作用下，大量沙塵粒子向下游傳輸沉降，疊加內(nèi)蒙古本地的沙源，影響我國(guó)北方地區(qū)。
對(duì)北京而言，有兩股沙塵傳輸路徑，一股是我國(guó)西部，另一股是蒙古國(guó)的中南部。其中，從西部方向來的氣流傳輸?shù)奖本?，基本上是以浮塵為主，不會(huì)出現(xiàn)沙塵暴；蒙古國(guó)的中南部沙塵影響最大，因?yàn)閭鬏斅窂奖容^短，氣流比較強(qiáng)，就造成了較重的污染。
據(jù)科研人員統(tǒng)計(jì)，近十年來，蒙古國(guó)內(nèi)戈壁地帶一年中發(fā)生的沙塵暴次數(shù)，比20世紀(jì)60年代增加了4倍。今年春季（4—5月）蒙古國(guó)南部至內(nèi)蒙古中西部沙源地降水較常年同期偏少，氣溫較常年同期偏高，且有蒙古氣旋階段性南下影響，利于形成沙塵天氣過程。預(yù)計(jì)我國(guó)北方地區(qū)沙塵過程次數(shù)較近十年同期偏多，也就是說今年是一個(gè)沙塵的大年。
接下來，我們將會(huì)同氣象部門加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，預(yù)測(cè)到可能出現(xiàn)沙塵的時(shí)候，及時(shí)發(fā)布信息，提醒公眾做好健康防護(hù)。
剛才你提到的重度及以上污染天數(shù)比率控制在 1%以內(nèi)是否包含沙塵的問題。對(duì)空氣質(zhì)量的評(píng)價(jià)，無論是人為因素還是自然因素，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)都有顯示，人民群眾也都能感受到，所以重污染天比例1%的目標(biāo)是包括沙塵天氣影響的，謝謝。
以嚴(yán)控增量、多減存量和精準(zhǔn)科學(xué)措施應(yīng)對(duì)重污染
南華早報(bào)記者：我們注意到我國(guó)計(jì)劃在2025年基本消除重度及以上污染天氣，你剛才提到北京和周邊地區(qū)近期發(fā)生了污染天氣，而且還有重污染天氣的情況，我們想問生態(tài)環(huán)境部對(duì)于基本消除重污染天氣的目標(biāo)的達(dá)成是不是有信心，以及未來兩年將采取什么措施確保這一目標(biāo)的達(dá)成？
劉炳江：謝謝你的提問。當(dāng)前影響人民群眾藍(lán)天獲得感的主要是重污染天氣，所以黨中央、國(guó)務(wù)院要求2025年基本消除重污染天氣。同2013年相比，我國(guó)重污染天數(shù)大幅減少，但現(xiàn)在空氣質(zhì)量改善的成果還不夠穩(wěn)固，由量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還尚未出現(xiàn)，整體仍未擺脫氣象條件影響，當(dāng)遇到不利的氣象條件時(shí)，重污染天氣仍然多發(fā)頻發(fā)，尤其是今年以來已經(jīng)多次發(fā)生重污染天氣過程。
這一過程大家如果記得，2020年疫情剛發(fā)生的時(shí)候，車基本停了，企業(yè)基本能停都停了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)水平大幅度下降，但是2月9—13日北京仍然發(fā)生了一次重污染天氣過程。經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)水平下降帶來的減排比啟動(dòng)重污染天氣紅色預(yù)警減排力度還要大，但重污染天氣仍然發(fā)生。這說明了氣象的影響和本地的污染排放都是造成重污染天氣的關(guān)鍵因素。在重污染天氣應(yīng)對(duì)中，有兩類污染源我們沒有辦法動(dòng)，較難讓其參與重污染應(yīng)急減排。一類源是不可中斷的行業(yè)，京津冀及周邊地區(qū)集中了大量不可中斷行業(yè)，包括鋼鐵、平板玻璃、石化等。另一類源是采暖排放源，老百姓采暖是剛性需求，不能停、不能動(dòng)。這說明京津冀及周邊地區(qū)整體排放水平還是偏高，一旦遇到不利氣象條件確實(shí)容易發(fā)生重污染天氣。
為解決這個(gè)問題，去年10月份我們會(huì)同發(fā)改、工信、交通等多部門出臺(tái)了重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案。主要的內(nèi)容：
一是嚴(yán)控污染物的排放增量，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，依法依規(guī)退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整；大力發(fā)展新能源和清潔能源，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展；推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二是因地制宜強(qiáng)化攻堅(jiān)，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原重點(diǎn)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能壓減和焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快工業(yè)企業(yè)的深度治理等一系列治本之策。
三是做好重污染的應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等能力建設(shè)；指導(dǎo)地方優(yōu)化重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；持續(xù)完善應(yīng)急減排清單，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)、差異化管控，鼓勵(lì)地方開展“創(chuàng)A行動(dòng)”，鼓勵(lì)企業(yè)提升績(jī)效級(jí)別；加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。通過十年來重污染應(yīng)對(duì)實(shí)踐，我們已經(jīng)找到了較為有效的方法，將盡可能地使之進(jìn)一步完善。
四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格日常監(jiān)管執(zhí)法，同時(shí)調(diào)集全國(guó)的優(yōu)秀骨干執(zhí)法人員，在重點(diǎn)地區(qū)壓茬式開展強(qiáng)化監(jiān)督幫扶。
最后，我想強(qiáng)調(diào)的是，2025年全國(guó)基本消除重污染天的目標(biāo)是控制在1%以內(nèi)，由于各地大氣污染治理的不充分不平衡問題，控制目標(biāo)有所不同，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、氣候異常、大規(guī)模焚燒秸稈和煙花爆竹高強(qiáng)度大范圍燃放等也存在不確定性，我們將以嚴(yán)控增量、多減存量和精準(zhǔn)科學(xué)應(yīng)對(duì)重污染過程的確定性，應(yīng)對(duì)這些不確定性，努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
統(tǒng)籌開展大氣減污降碳協(xié)同增效行動(dòng)
人民日?qǐng)?bào)記者：今年生態(tài)環(huán)境工作會(huì)議提出，新的一年要持續(xù)深入打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，我們知道大氣污染防治和應(yīng)對(duì)氣侯變化具有協(xié)同性，請(qǐng)問生態(tài)環(huán)境部將如何協(xié)同好減污降碳的工作？謝謝。
劉炳江：謝謝您的提問。我國(guó)能源活動(dòng)相關(guān)的二氧化碳排放和大氣污染物排放是同根同源同過程，減少大氣污染物排放的措施也會(huì)相應(yīng)地減少二氧化碳的排放。我剛才在開場(chǎng)白已經(jīng)跟大家介紹過了，今年以來我們圍繞著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施了一系列減排大氣污染物的措施。
比方說，2022年同2013年相比，燃煤鍋爐全國(guó)原有52萬臺(tái)，現(xiàn)在不到10萬臺(tái)，農(nóng)村的散煤治理也完成了3500萬戶，總共減少了煤炭大約是5億噸，協(xié)同減少了二氧化碳10億噸。在這些措施行之有效的情況下，“十四五”肯定還會(huì)持續(xù)堅(jiān)持。
黨中央、國(guó)務(wù)院立足生態(tài)文明建設(shè)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求做出了“減污降碳協(xié)同增效”的重大戰(zhàn)略部署，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同相關(guān)部門，統(tǒng)籌大氣污染防治與“雙碳”目標(biāo)要求，開展大氣減污降碳協(xié)同增效行動(dòng)，從源頭減少大氣污染物和碳排放。
一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。大家都知道我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和1+N的措施政策體系正在陸續(xù)出臺(tái)，2022年生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)了《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，我們也配合相關(guān)部門出臺(tái)工業(yè)、能源、交通運(yùn)輸領(lǐng)域以及鋼鐵、石化化工、建材、有色金屬等行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化為關(guān)鍵，以政策協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新為手段，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、聚焦重點(diǎn)行業(yè)、突出重點(diǎn)地區(qū)，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。這是頂層設(shè)計(jì)。
二是嚴(yán)控增量。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目的盲目發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，“三線一單”、產(chǎn)能置換、污染物區(qū)域削減替代等要求。國(guó)家大氣污染物防治重點(diǎn)地區(qū)嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、水泥等產(chǎn)能。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，要嚴(yán)格按照大氣法第90條要求，新、改、擴(kuò)建用煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭等量或者減量替代。這里我強(qiáng)調(diào)一下，各級(jí)政府和企業(yè)業(yè)主，在重點(diǎn)地區(qū)新建的涉煤項(xiàng)目一定要實(shí)行煤炭等量替代，不能做違法的事情。
三是加強(qiáng)治理。能源領(lǐng)域，堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與煤炭集中清潔高效利用并舉，重點(diǎn)削減非電用煤，尤其是低效、分散、污染排放量大的散煤，持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，有序推進(jìn)工業(yè)燃煤和農(nóng)業(yè)用煤的清潔能源替代。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，減少獨(dú)立煤炭洗選、獨(dú)立焦化、獨(dú)立燒結(jié)（球團(tuán)）和獨(dú)立熱軋企業(yè)，推動(dòng)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)和鍋爐超低排放改造。交通領(lǐng)域，加快推進(jìn)公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水、油改電、油改氫能等。以重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)、重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、清潔化運(yùn)輸為切入點(diǎn)，不斷創(chuàng)新電動(dòng)重卡的應(yīng)用場(chǎng)景，目前我們國(guó)家的電動(dòng)重卡發(fā)展應(yīng)用最多的就是在京津冀及周邊地區(qū)，這也是與我們大氣污染防治形勢(shì)相適應(yīng)的。所以，下一步持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、電力、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)的清潔化運(yùn)輸。
前十年減污降碳行之有效的措施，“十四五”會(huì)持續(xù)應(yīng)用。謝謝。
以更大的減排量來沖抵經(jīng)濟(jì)增量和氣候異常帶來的不確定性
海報(bào)新聞?dòng)浾撸航衲晡覈?guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升，在這個(gè)過程中一些地方和企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)增速和利潤(rùn)，會(huì)盲目上馬兩高項(xiàng)目，甚至?xí)`法排污，這些都必將帶來污染物排放增加，特別是影響大氣環(huán)境質(zhì)量，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求壓力下的環(huán)保力度我們?cè)撊绾伪３郑?/strong>
劉炳江：確實(shí)，今年經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)，增量確實(shí)是比較大，這也在我們預(yù)料之中，我們也在研判這方面的形勢(shì)，每個(gè)季度做經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空氣質(zhì)量改善形勢(shì)分析。
今年一季度氣象條件不利，排放量也在大幅度增加，尤其是一些地方上馬“兩高”行業(yè)，部分企業(yè)甚至違法排污。但現(xiàn)在還是在可控范圍內(nèi)，今年一季度空氣質(zhì)量比去年同期在反彈，去年是疫情期間，疊加冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)京津冀及周邊地區(qū)實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，煙花爆竹管控到位，去年2月份北京PM2.5濃度22微克/立方米，而以往北京2月份都是50微克以上，今年反彈也是在預(yù)料之中，跟去年相比代表性不強(qiáng)。與2019年一季度相比，今年全國(guó)PM2.5下降12%以上，優(yōu)良天數(shù)上升了3個(gè)百分點(diǎn)，重污染天數(shù)下降1個(gè)多百分點(diǎn)，說明近年來治理成效是較為顯著的。另外，目前即使反彈也是在濃度非常低的情況下反彈，在國(guó)際上都是很正常的波動(dòng)。
今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展確確實(shí)實(shí)帶來污染物排放量增加，空氣質(zhì)量反彈壓力很大。國(guó)家要求“穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”，從我們出臺(tái)的環(huán)保政策來說，與各部門的政策肯定是同頻共振的，支持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。
另一方面，在新增的同時(shí)，我們存量削減也非常大。清潔取暖方面，試點(diǎn)已覆蓋全國(guó)88個(gè)城市，有的干完了，有的正在干，今年還要再擴(kuò)，在清潔取暖推進(jìn)過程中也出現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新，突破了技術(shù)的瓶頸。比如說熱電聯(lián)產(chǎn)，原來只能供15平方公里半徑內(nèi)的居民供暖，現(xiàn)在長(zhǎng)距離供暖技術(shù)已經(jīng)突破100公里了，肯定會(huì)帶動(dòng)更多的減排量。公轉(zhuǎn)鐵方面，全國(guó)700多條鐵路專用線已經(jīng)納入規(guī)劃或者開工建設(shè)，鋼鐵、焦化等行業(yè)超低排放改造也在進(jìn)行之中，量大面廣VOCs的治理也在推進(jìn)之中，我們測(cè)算認(rèn)為減排量還是比較充足的。
在解決環(huán)境治理問題的同時(shí)，也帶動(dòng)大氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，像天然氣管網(wǎng)建設(shè)、電網(wǎng)增容、鐵路專用線建設(shè)、熱力管網(wǎng)建設(shè)等都是重大投資項(xiàng)目，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又改善空氣質(zhì)量，是雙贏的。
對(duì)于現(xiàn)在查出來一些違法違規(guī)的行為，今年部長(zhǎng)“四不兩直”下去以后，現(xiàn)在全國(guó)都在開展這方面的行動(dòng)。企業(yè)把所有治污設(shè)施全部開足，會(huì)有一部分減排量，另外針對(duì)一些低效的或者是無效的治污設(shè)施，今年要開展更新行動(dòng)，這也會(huì)帶來減排量。
如果在我們預(yù)測(cè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減排量前提下，我們還是有信心把空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善的，但是現(xiàn)在最難把握的是氣象條件，一季度就是超過我們的預(yù)期，而且預(yù)計(jì)今年秋冬季氣候形勢(shì)將從拉尼娜向厄爾尼諾轉(zhuǎn)變，不利于冷空氣活動(dòng)和污染擴(kuò)散，對(duì)我們減排量的抵消作用是多少，現(xiàn)在還不敢說，有不確定性。但我們以更大的減排量來沖抵經(jīng)濟(jì)增量和氣候異常帶來的不確定性，信心還是有的。
謝謝。
針對(duì)移動(dòng)源開展“五大行動(dòng)”
南方日?qǐng)?bào)記者：2022年中國(guó)移動(dòng)環(huán)境管理年報(bào)顯示，移動(dòng)源污染成為我國(guó)大中城市空氣污染的重要來源，由于排放設(shè)施的可移動(dòng)性，移動(dòng)源污染監(jiān)測(cè)成本高、監(jiān)測(cè)困難，請(qǐng)問將如何突破這個(gè)監(jiān)管的難點(diǎn)，將從哪些方面加強(qiáng)治理？
劉炳江：你提了一個(gè)非常關(guān)鍵的問題，認(rèn)識(shí)的也比較到位。相比于固定源的治理，移動(dòng)源相對(duì)比較滯后，主要是通過推進(jìn)排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，來實(shí)現(xiàn)新增移動(dòng)源污染物的減排。我舉一組數(shù)據(jù)，咱們國(guó)家現(xiàn)在機(jī)動(dòng)車是4億多輛，其中柴油貨車2000多萬輛；除了機(jī)動(dòng)車，移動(dòng)源還包括非道路移動(dòng)機(jī)械，咱們國(guó)家工程機(jī)械1000多萬臺(tái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械4000多萬臺(tái)，這個(gè)數(shù)字給外國(guó)朋友說，外國(guó)朋友都說可能是小數(shù)點(diǎn)點(diǎn)錯(cuò)了，其實(shí)這是現(xiàn)實(shí)。
現(xiàn)在北方地區(qū)每次出現(xiàn)重污染的時(shí)候，我們都有一些高水平的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行組分監(jiān)測(cè)，PM2.5從形成、發(fā)展、達(dá)到峰值，一直到最后消散，從整個(gè)過程來看，基本上都是以硝酸鹽為主來拉動(dòng)的，占比最大。我國(guó)氮氧化物的排放量還是高位，機(jī)動(dòng)車等移動(dòng)源的排放量已經(jīng)成為我國(guó)氮氧化物排放量的第一大來源。移動(dòng)源排放的揮發(fā)性有機(jī)污染物，居高不下，也是夏天臭氧污染的一個(gè)主要貢獻(xiàn)者。
移動(dòng)源污染減排，這幾年做了大量的工作。比如說3500萬輛老舊汽車、黃標(biāo)車的淘汰，力度很大。車輛排放標(biāo)準(zhǔn)“三級(jí)跳”，相應(yīng)油品標(biāo)準(zhǔn)“三級(jí)跳”，“公轉(zhuǎn)鐵”大力推進(jìn)，鐵路貨運(yùn)量自2016年以來實(shí)現(xiàn)6連增。但要注意到，實(shí)施這些減排措施的同時(shí)，還有大量新增的車輛和機(jī)械，因此移動(dòng)源排放一直處于高位。
為了減少移動(dòng)源排放，我們會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，針對(duì)移動(dòng)源開展“五大行動(dòng)”。
第一，推進(jìn)公轉(zhuǎn)鐵行動(dòng)。關(guān)鍵是鐵路專用線的建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)的700多條鐵路專用線，有的已經(jīng)建成，有的正在建設(shè)，有的在前期論證，全都在向前推進(jìn)。這主要是補(bǔ)齊港口碼頭、大宗貨物運(yùn)輸企業(yè)的鐵路專用線。目前，企業(yè)使用鐵路運(yùn)輸?shù)囊庠负軓?qiáng)，所以補(bǔ)短板是關(guān)鍵。
第二，柴油貨車清潔化行動(dòng)。目前，我國(guó)新能源重卡方興未艾，發(fā)展速度、市場(chǎng)占有率都是最高的。京津冀及周邊地區(qū)三萬多輛新能源重卡，包括換電池的電動(dòng)重卡，還有氫能重卡都在推廣之中，推廣的主要用戶是大宗貨物運(yùn)輸?shù)匿撹F企業(yè)。生產(chǎn)1噸鋼，一般需要對(duì)5噸物料進(jìn)行運(yùn)輸，全部用柴油貨車運(yùn)輸，排放量是巨大的?，F(xiàn)在優(yōu)先使用新能源重卡，或者使用國(guó)六、國(guó)五車進(jìn)行運(yùn)輸，國(guó)三老舊車、高排放車輛在推進(jìn)淘汰?！八{(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”時(shí)期已經(jīng)淘汰100萬輛，現(xiàn)在還在繼續(xù)淘汰。
第三，非道路機(jī)械綜合治理行動(dòng)。非道路移動(dòng)機(jī)械包括工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、港口碼頭使用的機(jī)械和機(jī)場(chǎng)使用的機(jī)械等。推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械清潔發(fā)展，實(shí)施非道路機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化非道路移動(dòng)源排放監(jiān)管，推動(dòng)港口船舶的綠色發(fā)展。今年，我們已會(huì)同交通運(yùn)輸部召開了一個(gè)部署工作會(huì)議，推進(jìn)開展港口碼頭、船舶油氣回收。揮發(fā)性有機(jī)污染物排放了就是資源浪費(fèi)，造成了安全隱患，回收上來了就是資源，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。
第四，重點(diǎn)用車企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)管行動(dòng)。推動(dòng)火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔運(yùn)輸，強(qiáng)化重點(diǎn)工礦企業(yè)的應(yīng)急管控，建立用車大戶清單和貨車的“白名單”，啟動(dòng)動(dòng)態(tài)管理。大家可以看一看，很多地方煤礦基本上短駁用新能源汽車或者廊道，運(yùn)到鐵路煤炭集散點(diǎn)，然后再用鐵路運(yùn)輸出去，現(xiàn)在方興未艾，規(guī)模越來越大。大氣治理給新能源汽車提供了應(yīng)用場(chǎng)景，所以新能源汽車推廣進(jìn)展比較好。
第五，柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。柴油貨車后面都有一個(gè)尿素罐，是一個(gè)通過SCR減少NOx排放的環(huán)保設(shè)施。有的貨車司機(jī)尿素罐里加的尿素品質(zhì)不高或者是加的量不足，這方面要嚴(yán)格打擊，堅(jiān)決“零容忍”。重型燃?xì)廛嚾筇幚硌b置，內(nèi)部含有貴金屬，有的貨車司機(jī)卸下來倒賣，導(dǎo)致車輛尾氣排放比國(guó)0車還嚴(yán)重，嚴(yán)重污染環(huán)境。這種情況必須嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決不能容忍“劣幣驅(qū)逐良幣”、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平的行為。
五大清潔行動(dòng)會(huì)在“十四五”期間突出抓好，謝謝。
鋼鐵超低排放改造進(jìn)展順利
每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸轰撹F行業(yè)對(duì)于超低排放已經(jīng)有四五年了，請(qǐng)介紹一下生態(tài)環(huán)境部在此期間做了什么工作，下一步有何舉措？
劉炳江：鋼鐵超低排放現(xiàn)在進(jìn)展向大家報(bào)告一下，進(jìn)展是比較良好的。繼電力行業(yè)打造成為全球規(guī)模最大的清潔燃煤發(fā)電基地以后，鋼鐵自然而然成為全國(guó)大氣污染排放最大的行業(yè)。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，2019年生態(tài)環(huán)境部會(huì)同發(fā)改、工信、財(cái)政、交通等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》。鋼鐵超低排放改造，大家可以到現(xiàn)場(chǎng)看是極其難的過程，難在哪里呢？鋼鐵鏈條太長(zhǎng)，產(chǎn)污環(huán)節(jié)太多，平均一個(gè)一千萬噸的長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)，可能有100多個(gè)有組織排放口，每一個(gè)排放口都要達(dá)到和燃?xì)鈾C(jī)組排放相當(dāng)?shù)乃剑_實(shí)難度還是比較大的。無組織排放環(huán)節(jié)也比較多。運(yùn)輸方面，一噸鋼要五噸的運(yùn)輸量，超低排放要求清潔運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上，對(duì)于鋼鐵企業(yè)來說是很難的。但盡管難，鋼鐵企業(yè)還是很積極配合的，超低排放改造投資也比較大。這項(xiàng)工作也列入了國(guó)家“十四五”102項(xiàng)重大工程中，現(xiàn)在進(jìn)展較為順利。
截至2022年底，全國(guó)共2.07億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造并公示，4.8億噸粗鋼產(chǎn)能已完成燒結(jié)球團(tuán)脫硫脫硝、料場(chǎng)封閉等重點(diǎn)工程改造，上述產(chǎn)能占全國(guó)總產(chǎn)能三分之二。今年頭三個(gè)月，又有約4000萬噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造。
在超低改造過程中推進(jìn)了治理技術(shù)全面革新，相關(guān)科研工作者合力攻關(guān)，攻破了一個(gè)又一個(gè)的難題。鋼鐵超低排放累計(jì)拉動(dòng)社會(huì)有效投資約2000億元，帶動(dòng)了環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。為新能源車提供了應(yīng)用場(chǎng)景，帶動(dòng)了我國(guó)新能源重卡快速發(fā)展。去年我國(guó)新能源重卡銷量全球第一，同比增長(zhǎng)154%，主要集中在空氣質(zhì)量差和鋼鐵產(chǎn)能集中的省份和城市。2022年同2018年超低排放實(shí)施前相比，噸鋼二氧化硫、氮氧化物、粉塵排放量下降了一半，已經(jīng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。全國(guó)鋼鐵產(chǎn)能集中的10個(gè)城市PM2.5濃度平均下降24%，優(yōu)良天數(shù)比率平均上升7個(gè)百分點(diǎn)，促進(jìn)了重點(diǎn)區(qū)域和全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量改善。為了推進(jìn)鋼鐵超低排放改造，我們開創(chuàng)差別化管理新思路，推動(dòng)地方實(shí)施差別化電價(jià)、水價(jià)、環(huán)境稅等政策。企業(yè)達(dá)到超低排放后，就可以享受這些優(yōu)惠政策。更關(guān)鍵的是在重污染天氣應(yīng)急的時(shí)候，達(dá)到超低排放的企業(yè)可以自主減排，不影響生產(chǎn)。超低排放改造投入多的企業(yè)成為國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，享受到實(shí)實(shí)在在的政策紅利，促進(jìn)了整個(gè)鋼鐵行業(yè)發(fā)展。我們建立能上能下的機(jī)制，經(jīng)評(píng)估監(jiān)測(cè)能穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求的企業(yè)在鋼協(xié)網(wǎng)站公示；已公示企業(yè)經(jīng)雙隨機(jī)檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題的撤銷公示，這對(duì)行業(yè)震懾是相當(dāng)大的，這個(gè)機(jī)制非常有效的推動(dòng)了鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量實(shí)施超低排放改造。
下一步，我們將深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，對(duì)鋼鐵超低排放總的要求是，時(shí)間服從質(zhì)量，統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同增效，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。謝謝。
關(guān)注噪聲污染防治，還人民群眾和諧安靜的環(huán)境
新黃河記者：噪聲污染一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，請(qǐng)問噪聲污染防治法實(shí)施近一年，有哪些效果？我們有關(guān)注到“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)出臺(tái)，下一步有哪些重點(diǎn)落實(shí)的舉措呢？謝謝。
劉炳江：人民群眾對(duì)優(yōu)美環(huán)境需求不僅是體現(xiàn)在藍(lán)天碧水凈土，也體現(xiàn)在和諧安靜的環(huán)境。近幾年，隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，噪聲污染已經(jīng)成為日益凸顯的問題，在生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)上，噪聲污染的投訴舉報(bào)一直占據(jù)前兩位，其中2021年45萬件的投訴舉報(bào)中，45%都是來自于噪聲。
2022年新修訂的噪聲污染防治法正式頒布實(shí)施，新法聚焦解決人民群眾急難愁盼的噪聲問題，提出了一系列的新規(guī)定、新制度、新要求。主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是明確了政府和相關(guān)部門的職責(zé)，二是強(qiáng)化了源頭防控措施，三是針對(duì)工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑施工、社會(huì)生活四大類突出的噪聲問題分門別類綜合施策，四是強(qiáng)化了社會(huì)共治，五是加大了處罰力度。法律規(guī)定了許多新招、實(shí)招、硬招。為實(shí)施好新修訂的噪聲污染防治法，前不久生態(tài)環(huán)境部會(huì)同中央文明辦等共16個(gè)部門和單位，印發(fā)了《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。這是繼大氣、水、土十條后，制定的噪聲十條。
下一步我們將會(huì)同相關(guān)部門，重點(diǎn)抓好以下工作。
一是全面升級(jí)噪聲監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。到去年年底，全國(guó)僅有20個(gè)城市308個(gè)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位開展自動(dòng)監(jiān)測(cè)，大部分城市還沒有開展自動(dòng)監(jiān)測(cè)。信息公開是最好的監(jiān)督，要像PM2.5監(jiān)測(cè)點(diǎn)一樣，讓人民群眾能天天看到噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。所以“十四五”期間，我們將全面推動(dòng)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的建設(shè)，預(yù)計(jì)用兩年左右的時(shí)間，從省會(huì)城市擴(kuò)展至地級(jí)城市，實(shí)現(xiàn)全國(guó)地級(jí)及以上的城市建成3800多個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，并讓大家都能看到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，這就是最好的信息公開手段。
二是加大噪聲監(jiān)管執(zhí)法力度。強(qiáng)化工業(yè)噪聲監(jiān)管，計(jì)劃用3—5年的時(shí)間，完成涉及噪聲污染的28萬余家工業(yè)企業(yè)的排污許可證核發(fā)，以及近210萬家工業(yè)企業(yè)排污許可登記。同時(shí)針對(duì)大家關(guān)心的廣場(chǎng)舞擾民、機(jī)動(dòng)車“炸街”等問題，各相關(guān)職能部門也將加大執(zhí)法力度、創(chuàng)新執(zhí)法形式，戳痛點(diǎn)、指難點(diǎn)，共治噪聲頑疾，切實(shí)把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法律”。
三是細(xì)化社會(huì)共治舉措。噪聲污染來源極其復(fù)雜，涉及面廣，影響范圍大。噪聲是基于人體感受的一種主觀評(píng)價(jià)，就算是優(yōu)美的音樂對(duì)人造成困擾，那就成為噪聲。這需要政府部門、企事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)組織共同參與。我們將通過樹立工業(yè)企業(yè)治理標(biāo)桿，發(fā)布低噪聲施工設(shè)備指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)引領(lǐng)示范；還將通過寧?kù)o小區(qū)建設(shè)、設(shè)置靜音車廂等寧?kù)o場(chǎng)所，創(chuàng)造舒適環(huán)境，并且通過鼓勵(lì)社區(qū)居民自我管理、優(yōu)化噪聲糾紛解決方式，營(yíng)造寧?kù)o和諧氛圍。
我們希望通過社會(huì)各界的共同努力，可以讓大家共享寧?kù)o生活，共享文明成果，共建美麗中國(guó)。謝謝。
